黑龙江省哈尔滨市人大常委会


哈尔滨市立法听证规定


(2004年2月4日哈尔滨市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过，
2004年6月10日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议批准)


　　第一章　　总则
　　第一条　为了规范立法听证活动，促进地方立法工作的民主化和科学化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国立法法》的有关规定，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条　市人民代表大会及其常务委员会在制定地方性法规或者市人民政府在制定规章过程中，以举行听证会的形式，直接听取公民、法人或者其他组织对地方性法规草案、规章草案意见的活动，适用本规定。
　　第三条　立法听证应当从实际出发。遵循民主、公开、公正、客观、效率的原则。
　　第四条　听证会应当公开举行，允许旁听和新闻媒体报道，但涉及国家秘密和商业秘密的除外。

　　第二章　　地方性法规听证
　　第一节　　听证会的提起
　　第五条　地方性法规草案有下列情形之一的，可以举行听证会：
　　(一)设定行政许可事项的；
　　(二)设定对财产采取行政强制措施的；
　　(三)设定收费、补偿项目或者调整标准的；
　　(四)设定较大数额罚款的；
(五)需要进一步了解情况、广泛听取意见的。
第六条　公民、法人或者其他组织可以向常务委员会提出举行听证会的建议，由市人大专门委员会或者常务委员会法制工作机构研究后，决定是否举行，或者提出意见报主任会议决定。
　　第七条　常务委员会组成人员五人以上联名、市人大专门委员会和常务委员会法制工作机构，可以书面提出由常务委员会举行听证会的动议，并载明举行听证会的必要性、听证事项及争议的焦点问题等内容，由主任会议决定是否举行。
　　第八条　主任会议可以决定以常务委员会名义举行听证会。
　　市人大专门委员会、常务委员会法制工作机构可以决定单独或者联合举行听证会。
　　第九条　市人大专门委员会、常务委员会法制工作机构一般不得就相同事项重复举行听证会。
　　第二节　　听证会的准备
　　第十条　举行听证会应当确定听证会组织机构。
　　常务委员会举行听证会的，主任会议指定的机构为听证会组织机构。
　　市人大专门委员会、常务委员会法制工作机构举行听证会的，其办事机构为听证会组织机构；联合举行听证会的，由联合各方共同确定听证会组织机构。
　　常务委员会其他有关工作机构，根据需要配合立法听证会的组织工作。
　　第十一条　举行听证会应当确定一名听证主持人。
　　常务委员会举行听证会的，常务委员会主任或者其委托的副主任、秘书长为听证主持人。
　　市人大专门委员会、常务委员会法制工作机构举行听证会的，其负贵人为听证主持人；联合举行听证会的，由联合各方共同确定听证主持人。
　　第十二条　听证会组织机构应当制定听证会工作方案，明确当次听证会的具体规则、会场纪律和注意事项等。
　　第十三条　常务委员会举行听证会的，常务委员会有关组成人员和市人大有关专门委员会、常务委员会法制工作机构的负责人为听证人。
　　市人大专门委员会、常务委员会法制工作机构举行听证会的，市人大专门委员会组成人员或者常务委员会法制工作机构有关人员为听证人；联合举行听证会的，由联合各方共同确定听证人。
　　听证会组织机构根据需要，可以邀请有关人员作为听证人。
　　第十四条　听证陈述人一般不少于十人，不多于二十人。
　　第十五条　听证会组织机构应当在举行听证会的三十日前，通过新闻媒体向社会发布听证会公告。
　　听证会公告应当包括下列内容：
　　(一)听证的地方性法规草案名称及规范的主要内容；
　　(二)举行听证会的时间、地点；
　　(三)听证事项及争议的焦点问题；
　　(四)听证陈述人、旁听人员的人数，报名条件、方法以及有关权利和义务；
　　(五)其他需要公告的事项。
　　第十六条　公民、法人或者其他组织可以按照听证会公告的要求，申请作为听证陈述人，并在报名时表明对听证事项所持的观点。
　　第十七条　听证会组织机构根据报名先后顺序和代表各种不同意见的陈述人大体相当的原则，公平、合理地确定听证陈述人。
　　在意见相同或者相近的报名者较多时，听证会组织机构可以要求其协商后派代表参加。
　　第十八条　听证会组织机构应当在举行听证会的七日前，向听证陈述人发出书面通知，并提供听证的地方性法规草案。
　　第十九条　需要证人参加听证会作证的，听证陈述人应当将证人的自然情况及联系方式等，在听证会举行的二日前提交听证会组织机构。
　　第二十条　听证陈述人应当按时参加听证会。因身体健康状况等特殊情况不能参加时，应当在举行听证会的三日前向听证会组织机构报告，可以提交书面陈述材料。经听证会组织机构同意，也可以委托一名代理人参加听证会，但应当在举行听证会的二日前向听证会组织机构提交授权委托书，明确委托事项、权限。
　　第二十一条　公民、法人或者其他组织可以申请旁听听证会。
　　听证会组织机构根据报名先后顺序和具体情况确定旁听人，并在举行听证会的三日前书面通知旁听人，提供听证的地方性法规草案。
　　第二十二条有下列情形之一的，延期举行听证会：
　　(一)参加听证会的听证陈述人不足公告要求人数的半数的；
　　(二)参加听证会代表不同意见的听证陈述人人数严重不对等的；
　　(三)听证事项发生变化的；
　　(四)需要延期的其他情况。
　　不再举行听证会的，听证会组织机构应当书面通知听证陈述人和旁听人。
　　第三节　　听证会的举行
　　第二十三条　听证会开始前，工作人员应当查明听证人、听证陈述人到会情况，宣布会场纪律，介绍听证主持人。
　　听证会由听证主持人宣布开始，介绍听证人、听证陈述人和听证的地方性法规草案的简要情况及主要内容，宣布听证事项及争议的焦点问题，告知听证陈述人的权利和义务。
　　第二十四条　听证主持人应当公正履行职责。
　　第二十五条　听证人、听证陈述人、旁听人以及新闻工作者应当遵守会场纪律。
　　第二十六条　听证陈述人享有平等的发言权。
　　第二十七条　听证陈述人应当按照规定顺序和时限，围绕听证事项进行发言；需要延长或者补充发言的，应当经听证主持人同意。
　　第二十八条　听证陈述人发言不得进行人身攻击或者诽谤。
　　第二十九条　听证陈述人可以提交证据，请求证人参加听证。
　　听证主持人认为有必要当场口头作证的，可以准许证人参加听证；未当场作证的。其书面证据材料应当记入听证笔录。
　　第三十条　证据应当在听证会上出示，并经质证，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。
　　第三十一条　证人发言结束后。经听证主持人同意，听证人、听证陈述人可以对证人提问。
　　第三十二条　听证陈述人发言结束后。经听证主持人同意，听证人可以对听证陈述人询问。
　　第三十三条　听证调查结束后，由听证主持人归纳主要分歧，组织听证陈述人围绕主要分歧进行辩论。
　　第三十四条　在听证会上，旁听人无权发言。但可以提交书面材料。
　　第三十五条　听证会的全部活动应当记入听证记录，由听证主持人、听证陈述人或者其代理人、证人和记录人员签名，并存档备查。
　　第三十六条　听证会结束后二日内，听证陈述人可以向听证会组织机构提交书面补充材料。并记入听证记录。
　　第三十七条　对未经听证会质证、辩论的证据材料、书面陈述。应当在听证记录中予以说明。
　　第四节　　听证报告
　　第三十八条　听证会结束后，听证会组织机构应当依据听证记录，公正、客观地制作听证报告。
　　听证报告应当对听证会上的各种意见做出真实的反映。
　　第三十九条听证报告应当包括下列内容：
　　(一)听证会的时间、地点；
　　(二)听证会公告的发布途径；
　　(三)听证事项和争论的焦点问题；
　　(四)听证人、听证陈述人的构成情况；
　　(五)听证陈述人提出的主要观点和证据；
　　(六)总结听证过程中形成的一致性意见和主要分歧，提出供参考的意见、建议及理由；
　　(七)其他有关情况；
　　第四十条　听证报告应当作为审议地方性法规草案的附件材料，由常务委员会秘书长决定，印发有关会议。

　　第三章　　规章听证
　　第四十一条　规章草案有下列情形之一的，应当举行听证会：
　　(一)设定收费、补偿项目或者调整标准的；
　　(二)设定对财产采取行政强制措施的；
　　(三)设定较大数额罚款的；
　　(四)有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的。
　　第四十二条　市人民政府可以决定自行或者指定起草部门、审查部门举行听证会。
　　起草部门、审查部门可以单独决定举行听证会。
　　第四十三条　市人民政府举行听证会的，应当在收到规章送审稿后举行。
　　起草部门举行听证会的。应当在规章送审稿形成前举行；审查部门认为有必要时，可以再次举行。
　　第四十四条　规章草案听证会的准备、举行以及听证报告的制作等。参照本规定第二章第二节、第三节、第四节的有关规定执行。

　　第四章　　其他规定
　　第四十五条　听证会组织机构应当按照本规定确定的权限、程序，认真履行职责。
　　第四十六条　听证陈述人参加听证会，其所在单位应当给予支持，提供方便。
　　第四十七条　听证费用由听证会举办单位负担，不得以任何名义向听证陈述人收取。
　　第四十八条　对违反会场纪律的，由听证主持人责令改正，予以警告；对情节严重、拒不改正的，应当责令其退场。
　　第四十九条　起草地方性法规草案时，起草部门可以依照本规定第二章规定的程序组织听证。

　　第五章　　附则
　　第五十条　本规定由市人民代表大会常务委员会负责解释。
　　第五十一条　本规定自2004年9月1日起施行。



河南省三门峡市人民政府


关于印发三门峡市招商引资考核激励办法的通知


各县（市、区）人民政府，开发区、产业集聚区管理委员会，市人民政府各部门：
　　现将《三门峡市招商引资考核激励办法》印发给你们，请结 合实际，认真贯彻执行。





三门峡市人民政府
二○一二年五月十六日



　　三门峡市招商引资考核激励办法


　　第一章　总　则
　　第一条　为进一步完善招商引资考核体系，鼓励调动全市各 级、各部门和社会各界人士开展招商引资的积极性，加快推进 “四大一高”战略，促进全市经济社会又好又快发展，结合实际，特制定本办法。
　　第二条　市对外开放工作领导小组负责全市招商引资工作的 考核，市对外开放工作领导小组办公室（以下简称市开放办）负 责牵头组织实施。
　　第二章　考核对象与激励对象
　　第三条　考核对象为各县（市、区）政府（包括开发区、产业集聚区管委会，下同），全市各产业集聚区（包括湖滨区工业园），市政府有关部门。
　　激励对象为在项目引进过程中起到关键作用的引荐人。
　　第三章　考核办法
　　第四条　市开放办于每年年初向各县（市、区）政府、各产 业集聚区及市政府有关部门下达年度招商引资工作目标，年末依 据目标进行考核。
　　第五条　对各县（市、区）政府、各产业集聚区实行百分计 量考评制，总分100分。
　　（一）签约项目（30分）。签约项目数量、签约项目金额和 项目履约率各占10分，由市商务局、市开放办按实际完成目标比 例评分，超额完成部分按超额完成的比例进行加分。其中项目履 约率按照履约项目数量占总签约项目数量的比例计算（意向性项 目签订正式合同后，开展前期准备工作视为履约）。
　　（二）招商引资实际到位资金目标完成情况（25分）。实际 到位资金额、合同利用外资、实际利用外资、合同引进省外资金、 实际到位省外资金各占5分，由市商务局、市统计局依据年终统 计报表按完成目标比例计分，超额完成部分按超额完成的比例进 行加分。实际到位资金额由项目单位出具验资报告或进账单认 定。
　　（三）落地项目质量（15分）。根据项目的科技含量、带动能 力、提供就业职数、对地方财政和对全市产业链建设的贡献等， 由市开放办组织相关单位按照国家有关规定评分。
　　（四）招商小分队外出招商和参加招商活动等情况（10分）。 由市商务局、市开放办根据全年招商引资工作开展情况评分。
　　（五）保障机制（20分）。组织领导和投资环境各占10分。 组织领导包括领导重视情况、机构设立情况、工作机制建立情况、 奖惩措施落实情况，由市开放办根据实地查看情况评分。投资环 境包括“一站式”办公推行情况、审批项目精简情况、审批手续 办理情况、投诉受理情况和日常服务企业情况等，由市开放办、 市优化办联合开展明察暗访，并结合日常掌握情况评分。
　　第六条　对市政府各部门实行评分排名制。
　　（一）由当年新落地项目及重大招商引资项目投资方对各职 能部门进行评分。评价内容包括服务招商引资项目落地、促进企 业发展情况（主要包括相关证照办理速度、日常事务处理效率、 服务态度等），落实市委、市政府招商引资政策情况，大招商活 动签约项目协调督查情况等。第一名计100分，第二名计99分， 依排名递减。
　　（二）由市开放办对市委、市政府明确的重点招商引资项目 责任单位进行评分。评价内容包括牵头负责项目的对接情况及项 目推进情况。项目签订正式合同计5分，完成前期工作计10分， 项目开工计15分，建成投产计20分；无实质性进展扣10分。通报 表彰一次加3分，通报批评一次扣3分，重大招商引资政策执行不 力扣5分。
　　（三）由市开放办对承担招商引资任务的单位进行评分。完 成任务的加20分，未完成任务的扣20分。
　　对于完成目标任务后，超额引进项目的进行奖励，奖励标准 如下：
　　1.固定资产投资额5000万元至1亿元（包括1亿元）的项目， 每引进一个项目加10分；1亿元至5亿元（包括5亿元）的项目， 每引进一个加15分；5亿元至10亿元（包括10亿元）的项目，每引 进一个加20分；10亿元以上的项目，每引进一个加30分；引进项 目落户市直的，在以上基础上加10分。
　　2.超额完成实际利用外资、直接利用省外资金目标任务达 20%以上的加10分。按照《三门峡市争取上级支持资金奖励实施 意见（试行）》（三政〔2011〕57号印发）有关规定争取的上级 支持资金或个人提供无偿援助及捐赠资金在1000万元以上的加10 分。
　　第七条　完善招商引资目标考核惩戒体制。
　　（一）各县（市、区）、各产业集聚区年度排名居全市后两 位，市政府组成部门年度排名居全市后五位的，对其通报批评， 并要求其向市委、市政府作出书面检查、说明情况，单位主要负 责人及分管领导一年内不得参加各类先进评比活动，不得提拔调 动。
　　（二）各县（市、区）、各产业集聚区排名连续两年居全市 后两位，市政府组成部门排名连续两年居全市后五位的，在以上 惩戒基础上，市委、市政府对单位主要负责人进行诫勉谈话，市 政府组成部门办公经费酌减20%—30%。
　　（三）各县（市、区）、各产业集聚区排名连续三年居全市 后两位，市政府组成部门排名连续三年居全市后五位的，在以上 惩戒基础上，主要负责人免职主持工作，分管领导予以停职，市 政府组成部门办公经费按50%划拨。
　　（四）属垂直管理的市直部门，由市委、市政府提请上级主 管部门进行惩戒。
　　第八条　对招商引资工作开展较好的单位进行奖励。
　　（一）各县（市、区）、各产业集聚区年度排名居全市前三 位的，奖励人民币10万元，评为全市招商引资先进单位，单位主 要领导、分管领导、一名主要工作人员评为全市招商引资先进个 人；相关单位对贡献突出人员配套奖励。连续两年排名居全市前 两位且超额完成目标任务的，在以上奖励基础上，单位主要领导 推荐为全省劳动模范；单位分管领导、主要工作人员经组织部门 考核后，符合《党政领导干部选拔任用工作条例》规定条件的优 先提拔使用。
　　（二）市政府组成部门年度排名居全市前三位的，奖励人民 币10万元，评为全市招商引资先进单位，由市政府予以嘉奖，单 位主要领导、分管领导、一名主要工作人员评为全市招商引资先 进个人。连续两年排名居全市前三位且超额完成目标任务的，在 以上奖励基础上，单位主要领导推荐为全省劳动模范；单位分管 领导、主要工作人员经组织部门考核后，符合《党政领导干部选 拔任用工作条例》规定条件的优先提拔使用。
　　属垂直管理的市直部门，由市委、市政府提请上级主管部门 进行奖励。
　　（三）对从不同渠道引进的投资数额较大，且对全市财政收 入、产业链建设和经济社会发展有一定影响、能够有效增加就业 职数的高新技术产业项目、高附加值项目，引进的世界500强、 中国500强、行业50强企业投资项目的奖励，由市对外开放工作 领导小组提出建议，市委、市政府研究后，实行一事一议，特事 特办。
　　第四章　激励办法
　　第九条　实行招商引资引荐人制度。
　　引荐人是指为项目引进工作作出实质性贡献，推动项目签约 和落地的单位组织或自然人。引荐人既可以是单个自然人或单位 组织，也可以是多个自然人或单位组织，不受职业、身份、国籍 的限制。引资人为多方时，须确定由多方认可的第一引荐人，原 则上将项目投资商引荐到我市，并促成合作双方合同签订的第一 位自然人（单位）就是第一引荐人。引荐人需有项目合作双方共 同出具的认定证明，并由各级商务部门考察后认定。
　　第十条　奖励原则。
　　（一）以引进鼓励类招商引资项目为依据，对项目引荐人给 予物质和精神奖励。
　　（二）鼓励类招商引资项目包括：市商务局认定的全市重点 招商引资项目；重点基础设施建设和交通类项目；商贸、物流、 金融、旅游等服务业类项目；畜牧、种植、林果、水产养殖及其 产业化项目；国家认定的高新技术类项目；科技、教育、文化、 卫生等社会公益类项目；符合国家产业政策的出口导向型项目； 提供无偿援助及捐赠的项目（不含对口帮扶项目）；有利于全市 经济社会发展的其他项目。
　　（三）鼓励类招商引资项目每年度奖励一次，每个项目只能 申请一次奖励，不得重复申报。
　　（四）奖励资金按照“谁受益、谁奖励”，由受益财政承担。 市本级项目由市财政承担，各县（市、区）项目由项目所在地财 政承担。
　　第十一条　奖励条件。
　　（一）项目符合国家、省、市产业政策和环保要求，不属于 禁止类或限制类产业项目；
　　（二）项目引进资金确系使用市外资金的，不包括市内民间 融资、市内银行借贷；
　　（三）项目单位须在省内工商部门登记注册并领取税务登记 证；
　　（四）投资类项目须建成投产并实现效益，资产并购类、公 益类和捐赠类项目须达到合同协议完成标准要求；
　　（五）项目固定资产投资须在5000万元以上，公益类项目引 进资金额须在2000万元以上，捐赠类项目引进资金额须在500万 元以上（捐赠的实物可按捐赠时市场价评估作价成人民币计算）， 引进国外资金、外币按资金到位当日的国家外汇牌价折合人民币 计算；
　　（六）项目引资人未收取项目投资方或资金接受方佣金的；
　　（七）项目须是当年度引进的，并在市商务局有统计备案 的；
　　（八）项目无其他纠纷、争议。
　　第十二条　奖励标准。
　　（一）固定资产投资额在5000万元至1亿元（包括1亿元）的 鼓励类招商引资项目，自项目达产见效12个月内，该企业缴纳税 收地方留成部分的10%奖励项目第一引荐人。
　　（二）固定资产投资额在1亿元至10亿元（包括10亿元）的鼓 励类招商引资项目，自项目达产见效12个月内，该企业缴纳税收 地方留成部分的8%奖励项目第一引荐人。
　　（三）固定资产投资额在10亿元至20亿元（包括20亿元）的 鼓励类招商引资项目，自项目达产见效12个月内，该企业缴纳税 收地方留成部分的5%奖励项目第一引荐人。
　　（四）固定资产投资额在20亿元以上的特大鼓励类招商引资 项目（不含房地产项目），一事一议，予以重奖。
　　（五）凡鼓励类招商引资项目落地后，第一引荐人除资金奖 励外，均授予全市招商引资模范或招商引资先进单位称号。
　　（六）投资额及实际到位资金在10亿元以上的鼓励类招商引 资项目，除资金奖励外非我市籍贯人士的，授予“三门峡市荣誉 市民”称号。系我市机关工作人员的予以嘉奖，经组织部门考核， 符合《党政领导干部选拔任用工作条例》规定条件的优先提拔使 用。
　　（七）除上述奖励外，第一引荐人在项目引进过程中发生的 一切费用自理。
　　第十三条　奖励申领。
　　（一）项目第一引荐人要按照“真实、准确”的原则上报证 明材料，严禁弄虚作假，证明材料包括：
　　1.项目合作双方共同出具的第一引荐人的身份证明及商务部 门出具的认定证明；
　　2.项目正式合同及相关副本；
　　3.项目批准文件（项目核准、备案材料复印件）；
　　4.企业营业执照副本复印件；
　　5.企业税务登记证复印件；
　　6.引进单位资金到账证明，具有资质的中介机构出具的验资 报告，用于生产经营性固定资产购建的原始发票复印件或固定资 产统计报表；
　　7.在建项目提供开工建设证明，完工项目提供项目竣工验收、 投产证明；
　　8.资金到位率证明（市、县两级商务、发展改革部门的项目 完成进度及资金到位情况统计表）；
　　9.项目法人代表有效身份证明复印件；
　　10.项目第一引荐人有效身份证明。
　　（二）全市鼓励类招商引资项目的奖励，需由项目第一引荐 人按要求提供相关证明材料，上报市对外开放工作领导小组审定， 经市政府批准后，由受益财政按比例拨付。具体程序是：
　　1.项目引荐人在项目引进之初，向项目所在地商务部门提出 项目引荐申请，提供相关资料并备案。要明确项目的详细情况， 预计投资额及建成后取得的收益。
　　2.项目落地投产后，项目引荐人向项目所在地商务部门提出 奖励申请，并按要求提供相关证明材料。
　　3.各县（市、区）商务部门收集整理材料，提出初步意见， 于每年11月底前上报市商务局。
　　4.市商务局对全市当年上报的招商引资优秀项目申请进行初 步审核，提出拟奖励名单后上报市对外开放工作领导小组，市对 外开放工作领导小组对拟奖励项目进行全面考察，提出奖励意见 后上报市政府。
　　5.经市政府研究后，确定奖励名单及内容，并在三门峡日报 等媒体上进行公示，公示无异议后，下发本年度鼓励类招商引资 项目奖励文件。
　　6.相关财政部门按照要求于文件下达3个月内，将奖励资金 拨付至相关项目引荐人。
　　第五章　附　则
　　第十四条　本办法自颁布之日起实施。以往发布的招商引资 考核奖惩及激励政策同时废止。