国家环境保护总局


关于印发2003年全国环境保护工作要点的通知

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）:

现将《2003年全国环境保护工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：《2002年全国环境保护工作要点》

二○○三年一月二十三日

主题词：环保 工作 要点　通知
抄送：全军环境保护办公室、新疆生产建设兵团环保局、计划单列市及其他副省级城市环保局
总局各直属单位、派出机构：



2003年全国环境保护工作要点

2003年是贯彻落实党的十六大精神、全面建设小康社会和新一届政府组成的开局之年，也是实现“十五”环保目标的关键一年，做好今年的各项工作，具有承前启后的重要意义。各级环保部门要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的“十六大”精神为指导，以改善环境质量、保护群众健康、保障环境安全为根本出发点，坚持可持续发展战略和环境保护基本国策，坚持与时俱进，不断创新，深化污染防治和生态保护，加强核与辐射安全监管，为全面建设小康社会做出积极贡献。工作要点如下：

一、全面实施污染物总量控制

配合国家经贸委等有关部门，继续发布淘汰落后生产工艺和设备名录，依法关闭和淘汰污染重、效益差的小企业和落后工艺，降低污染负荷；切实加强建设项目环境管理，做到新建项目增产减污；督促企业依法实施清洁生产，大力削减工业污染物排放总量；促进城市污水和垃圾处理设施建设，减少城市生活污染；结合农业结构调整，积极发展生态农业和有机农业，加强规模化畜禽、水产养殖的环境管理，减轻面源污染。全年主要污染物（化学需氧量、二氧化硫、烟尘、工业粉尘、氨氮、工业固体废物）排放总量要比2000年削减6%以上。

二、进一步加强工业污染防治

全面开展排污申报登记工作。建立动态申报登记数据库，抓好重点污染源在线监测系统建设，加强对重点污染源的监督核查。

积极稳妥地推行排污许可证制度。研究确定重点流域、城市、近岸海域各类环境功能区的环境容量，以环境容量为基础确定污染物削减计划和目标，将削减任务以排污许可证方式分配到重点污染源。加强实施排污许可证的基础工作。有条件的地区可开展排污交易的试点。

积极贯彻《清洁生产促进法》，实施清洁生产审计。鼓励公众参与，逐步建立企业环境行为公开制度，建立公众参与机制，督促企业加快治理污染。与有关部门合作制定优惠政策，鼓励废物回收利用和环境保护达标企业的产品出口。继续推进ISO14000环境管理体系认证，提高工业区、企业环境管理水平和竞争力。

抓紧危险废物安全处置设施建设，加强监督管理。加快城市医疗废物集中无害化处理步伐；严格按照国家标准建设危险废物集中处置设施；对危险废物产生、收集、运输、利用、存放、处置的各个环节实施全过程监控。联合有关部门全面淘汰高汞电池。

三、加快推进重点流域和区域污染治理

按照国务院批准的规划要求，加强对各重点地区污染防治项目落实情况的督促检查。全面做好“三河” 、“三湖”流域城市生活污水处理及农业面源污染控制等综合治理工作。抓紧实施三峡库区、南水北调水污染防治任务，确保库区和调水工程水质达到要求。按照河海统筹、陆海兼顾的原则，推动“渤海碧海行动计划”的实施，使渤海海域环境质量有所改善。“两控区”内要加快燃煤电厂脱硫进度，落实279项重点治理项目，使一批城市大气二氧化硫浓度达标。实施北京市新的环境治理五年规划，力争2003年市内空气环境质量二级和好于二级天数达到60%。

各地要重视解决群众关心的突出环境问题，以实际行动维护广大群众的环境权益和社会稳定。

四、把城市环境保护提升到一个新水平

改革城市环境综合整治定量考核制度，调整考核指标，提高城市环保工作进展和实绩在考核中所占比重。深化环保模范城市创建活动，在继续推进创建工作的同时，以现有环保模范城市为基础，提高标准，深化内涵，积极创建生态城市。国务院确定的113个大气污染防治重点城市，要尽快划定高污染燃料禁燃区，限期实现环境功能区空气质量达标。推进环保基础设施产业化、市场化发展。严格控制机动车污染，加强在用机动车污染排放定期检测，为明年实施新车排放标准（欧II标准）做好准备。继续加强城市扬尘、噪声环境管理。

五、深化生态环境保护工作

深入贯彻《全国生态环境保护纲要》。在全面完成生态环境调查基础上，发布成果，启动中东部生态功能区划，完成西部生态功能区划，开展生态保护规划编制试点；进一步加强生态功能保护区、自然保护区制度、规章建设，确定第一批国家级生态功能保护区，推动国家级自然保护区评估试点，提高其保护能力和建设水平；加强示范指导，扎实推进生态省、市、县创建活动；加强对中草药、旅游和矿产资源开发的环境监管；开展全国畜禽养殖污染防治、有机食品基地建设试点及农村重点地区集中式饮用水源地、“菜篮子”产品产地环境污染现状调查，加强小城镇环境规划，加大“全国环境优美乡镇”创建力度，着力推进农村生态环境保护；加强湿地保护的环境监管；加强生物安全和遗传资源保护，防止外来物种入侵。

六、严格核与辐射安全监督管理

继续加强对运行核电站、研究堆、核燃料循环设施的核安全和辐射环境监督管理，确保全年无重大核安全事故和核泄露事故发生。抓好秦山核电厂一期和二期一号运行机组、秦山二期二号、田湾核电厂在建机组的核安全监管，加强重点试验堆、研究堆、乏燃料后处理单位和高放、中低放废液处置的监督管理。继续做好放射源管理专项整治工作。加强核安全审评核验工作。

七、加强环境影响评价和建设项目环境管理

认真学习贯彻《环境影响评价法》，抓紧制定规划环评的目录、评价导则和配套的规章制度，逐步开展规划决策的环境影响评价。加大对建设项目中后期环境管理力度，继续做好青藏铁路等13个国家重点建设项目施工期间的环境监理。开展区域环境影响评价，加强开发区环境管理。开展创建建设项目“百佳工程”活动。进一步提高建设项目的环评质量，强化验收环节管理，规范验收程序。

八、加强环境监督执法

全面贯彻实施《排污费征收使用管理条例》，配合有关部门尽快出台条例的配套规章；做好排污量核定、征收标准的执行工作；严格执行“收支两条线”规定，依法全面足额征收排污费；配合财政部门用好管好排污费。继续开展查处环境违法行为专项行动，做好对重点地区、重点行业、重点污染源的环境监察；联合有关部门开展医院废物处理处置、家电废物安全处理、青藏铁路生态环境保护情况检查；全面开展城市污水、垃圾处理设施的环境监察；以畜禽养殖业环境监察为突破口，推进重点资源开发区和农村生态环境等的执法监察工作。组织开展全国环境事故应急响应、处理处置演习，推动各地突发性环境事故预案的制定，提高应急响应和处理能力。

九、加强环境立法和环境政策研究

继续配合立法机关完成《放射性污染防治法》的审议；配合国务院法制办完成《防治机动车排放污染监督管理条例》、《危险废物经营许可证管理办法》的审查工作；抓紧完成污染物排放总量控制条例、生态保护、生物安全等的立法工作；抓紧制定《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》实施的配套规章。继续推进环境普法工作。

继续开展环境保护战略和政策研究，指导管理工作。积极探索与创新发展循环经济、市场机制、新型工业化道路、公众参与等领域的环境政策支持体系。制定并颁布防治城市扬尘、交通、施工噪声及工业污染等一批重大环境技术政策。充分运用国家预算、税收、金融、外资等政策，研究制定有利于增加环保投入、促进解决环境污染和生态破坏的环境经济政策。

十、加强环境科技标准工作

深化科技体制改革，建立环境科技创新体系，提高环境科技水平。开展环境容量研究、全国土壤环境调查分析等一批重点环境应用基础研究和环境技术示范项目。进一步规范环境标志产品、ISO14000环境管理体系、有机食品等认证工作，引导清洁生产和可持续消费。继续加强污染治理设施运营管理，规范环境服务市场。继续推进环保产业基地和园区建设。加强环境标准的规范化建设和管理，实施地方环境标准备案制度；重点开展钢铁、化工等行业和机动车污染物排放控制标准、规范的修（制）订工作，以及生态旅游、“菜篮子”产品产地环境安全标准或规范的研究。

十一、提高环境监测信息统计宣教能力

建立数字环保监控体系，提高监测标准化和现代化水平。继续做好环境质量信息发布工作；完成40个城市空气自动监测站建设，在今年6月5日实现113个重点城市的空气质量日报。实施西部地区80个监测站信息传输和环境统计能力建设项目。

启动“金环工程”，加快环保信息化建设。加强环境统计工作，开展环境统计数据综合分析，提高预测能力。

继续深入开展环境警示教育。围绕贯彻落实十六大精神开展有关可持续发展和环境保护内容的宣传；结合环保工作重点，做好典型经验、工作进展和成就的报道；启动全民环境教育计划（绿色教育工程）一期工程，进一步促进绿色系列创建活动；结合纪念环保事业开创30年，组织有深度的宣传活动；加大新闻发布力度，积极引导新闻舆论，推动环保事业的持续发展。

十二、加强环境外交和国际环境合作

加强新形势下环境领域对外开放和全球环境问题的研究，促进我国环境领域各项工作适应WTO要求，维护国家环境权益和环境安全。继续通过国际多边、双边合作和环境履约，引进资金、技术和先进管理经验，提高环境管理能力，促进可持续发展。加强国际环境公约谈判与履约协调工作，在环境署22届理事会、生物安全议定书第一次缔约方大会、蒙特利尔议定书第15次缔约方大会上发挥积极作用。

十三、加强环保队伍建设，促进精神文明建设

在新一届政府机构改革中，配合有关部门做好国家环保机构设置及职能配置；推动直属单位进行资源整合，实现优势互补；改革环境管理体制，推动地方各级环保机构建设；加强国家环境监察派出机构和全国环境监察队伍建设，争取在2003年底前，有50%的环境监察机构通过标准化验收；积极配合组织部门，建立科学、有效的党政干部环境保护实绩考核机制。

进一步加强队伍建设。争取与组织部门合作，举办由政府主管环保的领导参加的高级环境保护研讨班；在环境法制建设、生态保护、核安全、城考、监察、监测、信息等重点领域，开展形式多样的业务培训；推进执业资格制度，全面实施注册核安全工程师和注册环保工程师执业资格制度，尽快建立环境影响评价和注册环境监测工程师执业资格制度。

进一步加强对精神文明建设的领导，深入开展具有环保特色的“四个一”活动和群众性创建活动。继续加强党风廉政责任制及责任追究制度的落实，严厉查处违法违纪案件，加强对监管失职、徇私舞弊等案件的查处。继续推进政务公开，改革行政审批，促进行风建设，树立良好执法形象。



象微软一样给软件注册商标

微软的律师函
微软计划在几年后开发的一项产品，中国的企业已经抢先开发出来并且已经上市销售了。当然微软是不干的，他要将中国的企业扼杀在摇篮里。委托香港的律师发来律师函，两页文字的律师函张显了微软咄咄逼人的强势态度，强硬得有些不讲道理。但是有一点还是值得中国企业注意，微软指控国内企业侵犯了他的商标专用权。

微软的商标策略
对微软我们又爱有恨，爱他，因为windows操作系统和office办公系统几乎是我们每个电脑使用者都离不开的；恨他，是因为他的价格，让我们使用不起正版，又时时提心吊胆害怕成为微软的被告。本人曾经写过一篇文章《应诉微软》，教大家如何应对微软的侵权起诉。不管我们对微软抱以什么态度，微软在几十年内长成这样的巨人，有太多值得我们学习的地方，今天写这文章是告诉大家学习微软用商标保护软件知识产权的措施。

本人在《软件法律保护途径》一文中详细谈了在我国目前的法律环境下，软件法律保护的四个途径：1、著作权法保护、2、专利法保护，3、反不正当竞争法保护，4、其他保护措施，把商标法的保护放在其他措施中捎带提过，研究过微软的商标保护策略后，自感汗颜。

如果你的电脑使用的是微软的windows操作系统，开机后，最左下角的开始窗口，哪个窗口的图案就是微软的一个商标，点击“开始”，在菜单中点击“程序”，如果安装了微软的office办公系统，可以看到word、Excle、Outlook等程序名称，前面是一个小图标，这些都是微软的注册商标，有的是用图形注册的，有的是用文字注册的。

现在我们要使用电子表格，那么我们我使用office办公系统中的Excle，点击Excle图标，在电脑的屏幕中间出现一个方框，里面是Excle图标以及版权声明，速度快的机器可能是一闪而过，我们没有去注意，这个页面含有微软的好几个商标。

进入电子表格的界面，注意一下最左上角绿色的小图形，绿色的小框中有一个绿色的×，这就是微软的Excle的注册商标，XL 图案（Microsoft Excel 徽标）。从进入操作系统一直到具体使用的软件页面，微软的商标是无处不在。

我们进入微软的中文网站，看看微软注册了多少个商标。进入微软中文网站的主页，在最下面，可以看到商标一栏，点击进入，加上在日本注册的十几个，总共是259个。

如果我们的机器还装有国产的软件，那么可以去对比一下，去找一找国产的软件的注册商标，看看能找到多少，我们不谈国产软件的开发技术，仅从知识产权保护意识来看，差距就是巨大的。

软件商标注册方略
一、商标注册
世界各国家商标一般采取注册制，即只有注册了才享有商标权，这和著作权不同，著作权只要完成即自动享有著作权。
商标分为商品商标和服务商标，用在产品上的商标，是商品商标，如微软做成光盘的操作系统，在该产品上使用的注册商标是商品商标。而有的软件公司不做通用软件，只为专门的客户开发专用软件，那么这家软件公司提供的是服务，对于其服务也可以注册商标，这个商标就是服务商标。
商标是分类注册的，国际上通行的划分将这些商品和服务共划分为45个类别。同一个商标在不同类别注册，需要分别注册，比如软件作为产品应该划分在第九类，作为服务是第四十二类。如果同时用“微软”作为商标在第九类和第四十二类注册，则是作为两个商标的注册的。
同一个商品可以同时使用几个注册商标，如果手头上微软的操作系统盘，可以看到至少有两个注册商标Microsoft和windows。作者经常检索到有的商标注册了四十多个类别，几乎将所有类别都注册了，这非常没有必要的，这不仅造成财务上的浪费，还将在使用上给自己制造麻烦。
商标具有严格的地域性，一般而言，只有在某个国家注册后才受这个国家法律保护。入世后，国外的产品要进来，我们国家的产品也要走出去。要想在国外打开市场，创建中国人自己的品牌，我们还要到国外去注册。商标海外注册要承担比较高的注册费用，所以预先一定要仔细咨询有海外注册业务的知识产权公司。
我国企业本来商标保护意识不强，现在每年只有二十多万件的注册量，这与我国每年新生企业、新出产品严重不成比。国内的著名品牌被国外企业在国外纷纷被抢注，海信的英文商标就被西门子抢注，海信要想收回代价是4千万欧元（相当于4亿人民币）。国外企业抢注国内著名商标的目的是为了在国外阻止中国企业的竞争，国内的著名品牌在哪被抢注，将意味失去这个国家的市场，当然国内企业也可以重新注册商标再进入这个国家，重新塑造一个品牌的代价是沉重的。国内品牌在国外被抢注，这是给国内企业的一个沉重的教训。

二、商标使用
商标的功能是区别商品的来源，当然要使用才具有价值。注册商标如何使用，几乎没有人考虑过这个问题，一般认为在包装上标注注册商标，后面加一个R就行了。《商标法实施细则》第二十六条：“使用注册商标应当标明“注册商标”字样或者标明注册标记（注）或（Ｒ）。在商品上不便标明的，应当在商品包装或者说明书以及其他附着物上标明。”
1、注册商标标注的方式。
根据我国法律的规定，注册商标的标注方式只有三种方式：1、标注“注册商标”四个中文字，2、标注“注”字，注字外面加一个圆圈，3、标注“R”，R外面加一个圆圈。除此其他任何方式都是不符合法律规定。
我们可以看到微软有的商标后面标注的是TM，国内也有很多商家自作主张标注“TM”，有的企业将TM表示为商标已经向国家提出申请，但是还没有获得注册，也有的表示其他意思。“TM”是注册商标的英文简写，不管其他国家如何规定，我们国家商标法是不认可TM的，标注TM将不代表任何意义。
2、注册商标标注的地方
《商标法实施细则》第二十六条的规定带有一定的强制性，法律规定的本意是注册商标必须要向公众表明，至于在什么地方标明是不受限制。我们对照国内和国外的产品就会发现，国外的商标比国内的要醒目的多。国外的企业好象惟恐别人不知道，在包装上、产品上、甚至宣传手册上，到处都标注注册商标，而国内的企业好象是在应付法律规定，随意在一个地方标注一下就算了。
我们来看看微软是怎么做的，在产品的包装上，在光盘上，在安装的界面上，在使用的界面上、在每个页面上，其注册商标，哪个带圆圈的R简直是无处不在。我们拿两个国内最畅销的杀毒软件来看看，从产品的包装、产品光盘、一直到安装完、使用过程中，我们始终见不到注册商标的影子，我们甚至不敢肯定该软件是否有注册商标。
我们与国外的软件差距不仅仅体现在开发的技术上，差的还有软件知识产权意识。技术通过学习可以赶上，如果意识上无知觉，那差距将是永远的。

作者：王瑜，律师，知识产权公司顾问。
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