景德镇市城市规划区国有土地使用权管理办法
江西省景德镇市人民政府
景德镇市人民政府令
第19号
《景德镇市城市规划区国有土地使用权管理办法》已经2000年9月28日市政府第30次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长：陈安众
二OOO年十月十九日
景德镇市城市规划区国有土地使用权管理办法
第一条 为加强国有土地使用权管理，防止国有资产流失，确保政府垄断土地一级市场，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡单位或个人使用城市规划区内国有土地的，均适用本办法。
第三条 本办法所指国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。
第四条 建设单位和个人使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得，但是，下列建设用地，经市政府依法批准，可以以划拨方式取得：
（一）国家机关用地和军事用地；
（二）城市基础设施用地和公益事业用地；
（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；
（四）法律、行政法规规定的其他用地。
第五条 土地使用权出让的最高年限，按下列用途确定：
（一）居住用地七十年；
（二）商业、旅游、娱乐用地四十年；
（三）工业、教育、科技、文化、卫生、体育、综合或其他用地五十年。
第六条 土地使用权出让以招标、拍卖方式为主，对市重点工程建设用地、经济适用性住宅建设用地和文教卫生、科研等单位的公共设施用地以及其他不具备招标、拍卖条件的土地，可以采取协议出让方式。土地上建有房屋的，还需会同市房产管理等部门拟定方案。
第七条 以出让方式取得国有土地使用权的建设单位，必须缴纳全部土地使用权出让金及有关规费后，方可使用土地。
第八条 建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让合同的约定使用土地；确需改变土地用途的，应当征得规划部门和市土地管理部门批准，并重新签订出让合同，调整土地使用权出让金。
第九条 以划拨方式取得的土地使用权，确需转让的应向市土地管理部门提出书面申请，由市土地管理部门依法审批。土地上建有房屋的，还需会同市房产管理部门审查，有下列情形之一的，不得转让。
（一）社会公共利益建设另有需要的；
（二）转让用途不符合城市规划的；
（三）法律、行政法规另有规定的。
第十条 以划拨方式取得的土地使用权，经批准准予转让的，由市土地管理部门代表政府收回其划拨土地使用权后，组织出让，受让方按标定地价的50%缴纳土地出让金。
第十一条 以出让方式取得的土地使用权，确需转让的，经市土地管理部门批准后，应办理土地变更登记手续。
第十二条 土地使用权转让必须签订转让协议，转让协议不得违反土地出让合同的规定。
土地使用权转让价格明显过低时，市土地管理部门可依法受市政府委托按其转让价优先购买。
第十三条 有下列情形之一的，按照本办法第九条、第十条、第十一条的规定办理。
（一）一方提供土地使用权，另一方提供资金合作开发建设房屋，并以产权分成的；
（二）以土地使用权出资与他人合资经营，土地使用权已成为合资经营的企业拥有的；
（三）以土地使用权作价入股的；
（四）收购、合并或者分立企业时，土地使用权转移给新的权利人所有的；
（五）以土地使用权抵债的；
（六）法律、行政法规规定的其他情形。
第十四条 对使用划拨土地使用权进行处置的，按下列规定收取土地收益：
（一）在划拨用地范围内经市政府批准，改变原土地利用现状（改、扩建，增加容积率）的，按10元/m2征收土地收益。
（二）将划拨土地上建成的房屋出租的，根据承租者的实际用途，每年按照该地段年基准地价的50%征收土地收益。
（三）利用划拨土地使用权和地上建筑物、附着物从事商业经营性活动的，适用第（二）项规定。
第十五条 对使用出让土地使用权进行处置的，按下列规定收取土地收益：
（一）在出让用地范围内经市政府批准，改变原土地利用现状（改、扩建，增加容积率）的，按10元/m2征收土地收益。
（二）改变土地出让合同约定用途的，应重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并按不足部分补交土地出让金。
第十六条 老城区旧城改造，应严格按照市政府的部署，由市土地管理部门根据城市总体规划及详细规划、土地利用总体规划和建设用地计划，会同有关部门按照成片开发的原则共同制定土地使用权出让方案，报经市政府批准后组织实施，所涉及的原划拨土地使用权由市政府依法收回。
改造范围内拆迁户的补偿安置费用，由市土地管理部门和市房产管理部门按照补偿安置标准执行，报经市政府批准后从所收取的土地出让金中支出。
第十七条 房地产开发企业交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书后，方可向市房产管理部门办理预售登记，取得商品房预售许可证明。
预售商品房的购买人应当自商品房交付使用之日起1个月内，办理土地使用权登记手续；现售商品房的购买人应当自销售合同签订之日起1个月内，办理土地使用权登记手续。房地产开发企业应协助商品房购买人办理土地使用权登记手续，并提供必要的证明文件。
第十八条 企业破产、出售或地处市中心困难企业、环境污染严重企业进行易地重建的，其土地使用权处置方案，必须由市土地管理部门审核后报市政府审批。经批准后，其划拨土地使用权由市土地管理部门依法收回，组织出让。
第十九条 为促进土地资源优化配置，市政府在每年收取的本级土地有偿使用收益中提取20%资金作为全市土地储备金。市土地管理部门按下列情形储备国有土地。
（一）对符合城市规划要求又具备开发条件、价值的国有土地，由市土地管理部门报经市政府依法收回后进行储备，并动用土地储备金按有关规定对原使用者进行补偿；
（二）对需将土地资产进行盘活的困难企业和部分土地利用率低又有转让意向的单位，经其主管部门批准后，可直接向市土地管理部门申报加入储备；
（三）对近期需要开发利用的农村集体所有的土地，市土地管理部门可使用土地储备金征为国有后进行储备，具体操作规程按照《景德镇市城市规划区征地管理办法》执行；
（四）储备的土地依据城市总体规划和详细规划、土地利用总体规划及土地利用年度计划，统一由市土地管理部门根据市场情况、地块质量、开发程序及开发商资信情况有计划地以招标、拍卖的方式出让具体地块（困难企业的申报用地优先出让）；
（五）储备的土地，未经依法出让前不得开工新建项目，对原有地上建筑物、构筑物不准改建、扩建、翻建；
（六）储备的土地，近期不予出让的，经市政府批准后暂时辟为绿地，为城市腾出空间。
第二十条 凡未经批准擅自转让划拨土地使用权的，一律由市土地管理部门责令其缴纳土地使用权出让金，并按出让金的50％处以罚款；造成国有资产流失的，依法查处。
第二十一条 对已依法办理出让手续的耕地满1年以上未动工建设的，应征收相当于土地出让金20％的土地闲置费；满2年未开工建设的，由市土地管理部门代表政府依法无偿收回。
第二十二条 对依照本办法实施的行政处罚如有不服的，可在接到处罚通知书之日起60日内，向市政府或省土地管理部门申请复议，或者直接向人民法院提起行政诉讼，不申请复议、不起诉又不履行的，由市土地管理部门申报人民法院强制执行。
第二十三条 本办法规定的土地出让金和土地收益，统一由市土地管理部门代征，上缴市财政或纳入市财政专户储存。
第二十四条 本规定具体应用中的问题，由市土地管理部门负责解释，各县（市）可参照执行。
第二十五条 本规定自发布之日起实行。
财政部关于印发《中央国家机关出差和会议定点管理办法》的通知
财政部
财政部关于印发《中央国家机关出差和会议定点管理办法》的通知
财行[2006]312号
国务院各部委、各直属机构：
经国务院批准，现将《中央国家机关出差和会议定点管理办法（试行）》（以下简称《办法》）印发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。现就有关事项通知如下：
一、《办法》是在总结部分省市实行会议定点办法和一些国家的工作人员出差实行定点住宿办法经验的基础上，根据国内实际情况，在中央国家机关召开会议和公务人员出差等方面进行的一次重大改革，这是落实党中央提出的改革完善公务活动接待制度的重要举措，各单位要高度重视。
二、《办法》印发后，各地区定点饭店的确定，以及定点饭店的相关信息汇总、发布等工作需要一段时间完成。因此，具体的定点情况将另行通知。
三、请各单位将收集到的各方面反映及时反馈我部。
附件：中央国家机关出差和会议定点管理办法
中华人民共和国财政部
二○○六年十一月十三日
附件：
中央国家机关出差和会议定点管理办法
（试行）
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》和《中央国家机关会议费管理办法》，对出差、会议实行定点管理，制定本办法。
第二条 中央国家机关工作人员出差实行定点住宿，中央事业单位工作人员出差暂不实行定点住宿。中央国家机关和直属事业单位实行定点办会。
第三条 定点管理的内容包括：出差、会议定点饭店的确定、监督检查以及变动调整等。
第四条 出差、会议定点管理工作由财政部负责，部分工作委托国务院机关事务管理局(以下简称国管局)和省、地(市、州，下同)级财政部门进行。
第五条 定点饭店在直辖市、计划单列市、省会城市和地级市确定。县级是否确定定点饭店，由各地自行决定。
第二章 职责分工
第六条 财政部的职责是：
(一)制定、修订定点管理办法；
(二)指导、协调全国的定点管理工作，具体包括：
1．制定、下发定点管理协议书的主要条款；
2．委托国管局和省、地级财政部门确定定点饭店；
3．对国管局和省、地级财政部门确定的定点饭店及收费标准等予以审核确认；
4．委托国管局和省、地级财政部门与确认的定点饭店签订协议书；
5．委托国管局和省、地级财政部门对定点饭店进行监督检查；
6．对国管局和省、地级财政部门提出的变动、调整定点饭店和收费标准的意见予以审定；
7．公布定点饭店及收费标准。
第七条 国管局受财政部委托，负责北京地区定点饭店的管理工作，具体包括：
(一)负责北京地区定点饭店的确定工作；
(二)将确定的北京地区定点饭店及收费标准上报财政部审核确认；
(三)负责与财政部确认的北京地区定点饭店签订协议书；
(四)负责北京地区定点饭店的监督检查工作；
(五)对北京地区定点饭店及收费标准的变动、调整提出意见；
(六)财政部委托的其他工作。
第八条 省、地级财政部门受财政部委托，负责当地定点饭店的管理工作，具体包括：
(一)负责当地定点饭店的确定工作；
(二)将确定的当地定点饭店及收费标准上报财政部审核确认；
(三)负责与财政部确认的当地定点饭店签订协议书；
(四)负责当地定点饭店的监督检查工作；
(五)对当地定点饭店及收费标准的变动、调整提出意见；
(六)财政部委托的其他工作。
省、地级财政部门根据工作需要，可以委托政府采购机构或其他中介组织开展部分工作。
第三章 定点饭店及收费标准的确定
第九条 定点饭店及收费标准的确定工作，由财政部委托省、地级财政部门负责，省、地两级的具体分工由各省根据实际情况确定；北京地区委托国管局负责。
第十条 定点饭店及收费标准的确定，采取公开招标或协商方式进行，具体采用哪种方式，由国管局和各地财政部门自行决定。
第十一条 三星级以下(含三星级)的星级饭店以及具备相当条件的内部招待所等，均可以参加投标，或申请定点饭店资格。四星级、五星级饭店，如果其优惠价格不高于住宿费最高上限，也可以参加投标，或申请定点饭店资格。
第十二条 确定定点饭店的原则：
(一)数量适当。定点饭店的数量以能满足中央、地方党政机关出差、会议需要为宜；
(二)布局合理。定点饭店的分布要合理，交通便利；
(三)档次适中。兼顾不同地区和不同级别人员出差、会议的需要，确定不同档次的定点饭店；
(四)价格优惠。定点饭店对出差、会议的收费给予优惠；
(五)公开公平。对各类宾馆、饭店要一视同仁，对内部宾馆、饭店、招待所、培训中心不能有特殊政策；
(六)上下结合。在确定定点饭店时，要优先考虑当地已经通过招标确定的会议、接待定点饭店，数量不足的，可以适当增加；正在准备通过招标确定会议、接待定点饭店的，要与中央确定定点饭店工作一并进行。在收费标准上要一视同仁。
第十三条 确定收费标准要考虑以下因素：
(一)当地物价水平，淡旺季价格差异；
(二)国家财力可能，尽可能节约财政开支；
(三)当地的会议费标准或会议费定点价格，定点饭店收费标准应比对外提供的其他优惠价格更加优惠。
第十四条 各地确定定点饭店以后，由国管局和省级财政部门将定点饭店及收费标准(格式附后)汇总报送财政部审核确认。
经财政部确认后，由财政部委托国管局和各地财政部门与定点饭店签订协议书。协议书一式三份，财政部、国管局或各地财政部门、定点饭店各一份。
第四章 对定点饭店的监督检查
第十五条 对定点饭店的监督检查工作，由财政部委托省、地级财政部门负责，北京地区委托国管局负责。
第十六条 监督检查的主要任务是督促定点饭店认真履行协议规定的义务。
第十七条 国管局和省、地级财政部门设立投诉电话，接受对定点饭店的投诉，对投诉进行及时处理，并定期将有关情况汇总报财政部。
第十八条 对定点饭店有以下行为的，经调查属实，第一次口头警告；第二次书面警告；第三次取消定点饭店资格，并不得参加下一轮次的招标。
(一)无正当理由拒绝接待协议承诺的出差人员和会议的；
(二)超过协议规定标准收费的；
(三)提供虚假发票的。
第五章 定点饭店及收费标准的变动调整
第十九条 定点饭店实行动态管理，两年一定。
第二十条 协议期满后，经双方协商一致，本轮次的定点饭店可以续签下一轮次的协议，继续保留定点饭店资格；也可以自愿退出，定点饭店资格自动取消。
第二十一条 根据工作需要，国管局和各地财政部门可以对定点饭店进行调整。凡具备条件的饭店、招待所均可申请定点饭店资格。
第二十二条 定点饭店收费标准在协议期内原则上不得变动，遇有饭店条件改善、星级档次提高等情况，可以申请调整收费标准。
第二十三条 定点饭店要求提高收费标准，应向国管局或当地财政部门提出申请，国管局或当地财政部门提出意见报财政部审定。
第二十四条 对定点饭店提出的收费标准超过规定的住宿费上限，双方无法协商一致的，定点饭店可以退出。
第二十五条 定点饭店及收费标准变动、调整经财政部审定后，委托国管局或各地财政部门与定点饭店重新签订协议。
第二十六条 财政部每两年重新公布定点饭店及收费标准。
第六章 附 则
第二十七条 地方党政机关出差人员可以到财政部确定的定点饭店住宿，会议也可以到财政部确定的定点饭店举办，并享受同等优惠。
第二十八条 本办法自发布之日起实施。
第二十九条 本办法由财政部负责解释。
附：1．中央国家机关出差和会议定点饭店协议书(主要条款)（略）
2．定点饭店及收费标准的报送格式（略）
3．定点饭店及收费标准变动调整情况报送格式（略）