安徽省芜湖市人民政府


芜湖市人民政府关于印发《芜湖市工业园区环境保护管理办法》的通知

芜政〔2004〕2号
　　 各县、区人民政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：
　　
　　《芜湖市工业园区环境保护管理办法》已经市政府第13次常务会议通过，于2004年3月10日起施行。
　　
　　

　　二OO四年二月十四日

　　
　　
　　
　　
芜湖市工业园区环境保护管理办法

　　
　　 第一条　为加强我市工业园区环境保护，控制新污染源的产生，防止区域环境质量恶化和生态破坏，促进经济建设和环境保护协调发展，依据《中华人民共和国环境保护法》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　在我市行政区域内的各类工业园区(以下简称工业园区)环境保护工作适用本办法。(法律、法规、规章另有专门规定的，优先适用该规定。)
　　第三条　市、县环境保护行政主管部门依法对工业园区的环境保护工作实施统一监督管理。
　　第四条　工业园区的设立应符合城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划，符合产业政策导向，有利于当地特色产业的集聚，有利于资源能源的综合利用，有利于环境综合整治和污染集中治理，有利于生态环境保护。
　　第五条　工业园区在规划建设前，必须进行区域环境影响评价，对园区及其周围相关区域的环境现状质量、环境承载能力和当地经济发展状况等进行科学评估，确定工业园区的选址、发展规模、产业结构、工业布局和环境功能区划。
　　第六条　凡未进行区域环境影响评价的，有关部门不得批准设立工业园区；已批准设立的工业园区，未进行区域环境影响评价的，应在市环境保护行政主管部门规定的期限内补办。
　　第七条　对现有工业园区发展与环境影响评价结论不符的，开发建设部门应对其予以调整；造成区域环境严重污染或生态严重破坏的，要停止建设，批准设立部门应对其予以调整。
　　第八条　工业园区内建设项目必须严格遵守环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度，其污染防治设施建成并经环境保护行政主管部门验收合格后，方可投入生产。
　　第九条　工业园区内建设项目要统一规划，合理布局，凡有污染的项目或工序应尽量相对集中，便于集中治理。工业园区实行集中供热、供气，以节约资源，减少污染。工业园区内一律不得新上燃煤锅炉。
　　第十条　进入工业园区的企业新建有污染的项目，必须进行环境影响评价，编制环境影响报告书(表)，并按国家规定的审批程序报送有审批权的环境保护行政主管部门审批。
　　第十一条　进入工业园区的企业，应符合国家和地方的产业政策和技术政策，采用能耗物耗小、污染物产生量小的清洁生产工艺，不得采用国家明令禁止、淘汰、限制的生产工艺、设备。企业建成一年后，应积极进行清洁生产审计和ISO14000认证。
　　第十二条　工业园区实行雨污分流，建立统一的污水处理系统，并设置规范化的排污口。
　　第十三条　工业园区内企业产生的固体废弃物和垃圾由工业园区管理部门统一管理，进行集中处置或综合利用，不得产生二次污染。
　　第十四条　工业园区内企业排放的污染物必须达到国家和地方规定的排放标准，并按国家有关规定实行总量控制，其污染物排物量应纳入当地政府的污染物排放总量控制计划。迁建的项目应当做到逐步削减污染物排放总量，其污染物排放总量不得突破地方政府配给的指标。新建的项目增加的污染物排放量由地方环境保护行政主管部门结合市、县的环境容量平衡解决。
　　第十五条　在工业园区的国家明令禁止的小造纸、小电镀、小印染等“十五小”企业和小煤矿、小玻璃、小水泥、小炼油、小火电等“五小”企业，由市、县人民政府责令关停。
　　第十六条　工业园区内的建设项目的污染治理设施没有建成或者没有达到国家规定的要求就投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，并处罚款。z未经环境保护行政主管部门同意，擅自拆除或者闲置防治污染的设施，污染物排放超过规定的排放标准的，由环境保护行政主管部门责令重新安装使用，并处罚款。
　　第十七条　依照谁污染谁治理，谁受益谁补偿的原则，工业园区内的企业应如实向当地环境保护行政主管部门进行排放污染物申报登记，依法缴纳排污费。
　　第十八条　工业园区管理部门应加强对进入工业园区企业的管理，建立管理机制，完善管理制度，确定专人负责环境保护工作，配合环境保护行政主管部门，对进入工业园区的企业实行监督管理。
　　第十九条　工业园区环境保护工作作为招商引资考核内容。违反本办法的规定，引入的项目可能造成严重污染的，在考核中实行扣分，标准另行制定。
　　第二十条　环境保护行政主管部门及其工作人员在行使职权中，玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十一条　违反本办法的，依照有关环境保护法律、法规进行处罚。
　　第二十二条　本办法自2004年3月10日起施行。


我国物权法早已实施，但物权变动的登记效力与合同效力的相互关系始终是目前司法实践中的一个重要问题。物权效力与合同效力关系如何？又如何区分呢？
我们来看一个案例：原告叶某与被告王某民间借贷纠纷一案，诉讼过程中A法院依据原告的申请于2012年5月7日依法查封了在房屋管理部门登记在被告王某名下的别墅一套。2012年5月9日，案外人朱某在B法院起诉了本案被告王某，随后B法院作出生效判决，判决案外人朱某与被告王某双方于2011年5月20日签订的涉案别墅买卖协议有效。该判决发生法律效力后，案外人朱某依据B法院的生效判决请求A法院解除对涉案房屋的查封。
对于该案件，有两种意见：
第一种意见认为，尽管该涉案房屋在房屋管理部门登记的所有权人为本案被告王某，但案外人朱某确与王某签订别墅买卖合同，且已经付款完毕，且B法院已经通过判决确认了该买卖协议有效，那么朱某与王某就应该继续履行合同，虽然双方未办理房屋产权过户手续，但根据合同约定案外人朱某应当是该房屋的实际所有人，故而A法院应当解除查封。
第二种意见认为，虽然B法院通过判决确认朱某与王某签订的买卖协议有效，但合同有效并不能必然引起物权的变动。《中华人民共和国物权法》第九条规定："不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力，未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。"从该法条可看出，不动产物权的变动应以登记为准，当事人虽然订立了合法有效的买卖房屋合同，但只有依法办理了房屋所有权转让登记后，才发生房屋所有权变动的法律后果；不经登记，法律不认为发生了房屋所有权的变动。本案中因涉案房屋仍登记在王某名下，故该房屋的所有权人仍为王某，A法院不应解除查封。
笔者赞同第二种意见，理由如下：首先，我们来区分合同效力和物权效力之间的差异。物权变动是指物权的设立、变更、转让和消灭。不动产物权变动的关键点是登记，即判断不动产的归属是看登记。物权变动的原因行为是属于债权法律关系的范畴，其成立、生效等问题均依债权法的规定处理，而登记只可能影响当事人物权变动的效果或者影响其权利对于第三人的效力。我国《物权法》第十五条规定："当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。"这就说明以发生物权变动为目的的基础关系主要是合同。而合同是属于债权法律关系的范畴，其成立以及生效应该根据合同法来判断。合同只是当事人之间的一种合意，产生的是债权债务关系，并不必然与登记联系在一起。也就是说，物权变动的合同与物权变动本身是两个法律问题。登记并不是针对合同行为的，它是针对民事权利的变动而设定的，与物权的变动联系在一起，是一种物权变动的公示方法。如果当事人之间仅就物权的变动达成合意，而没有办理登记手续，合同仍然有效。正如本案朱某与王某订立了房屋买卖合同之后，合同就已经生效，但没有办理登记手续，房屋所有权就不能发生转移。其次，我国《物权法》第十四条规定：不动产物权的设立、变更、转让、消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记薄时发生效力。此条针对的是不动产物权变动的法律后果，这说明登记作为不动产物权变动的法定公示方法，它反映了不动产物权的排他性和正当性要求，是不动产物权的形式要件。没有登记的不动产物权，是不完善的物权。同时根据《物权法》第十五条的规定，不动产物权的变动，必须以登记为必要条件，而不能认为合同生效就自然发生不动产物权的变动。登记是不动产物权变动生效的形式要件，并不是债权合同生效的形式要件。不动产物权变动登记的效力如何，不影响双方当事人达成的不动产物权变动合同的效力。合同的生效能够产生债权法上的效果，但不一定能发生物权法的效果。要发生不动产物权的变动，还必须进行不动产物权的变动登记。在司法实践中，合同生效而不动产物权没有变动的案例很多，此时权利人只享有请求交付的权利，而不能取得对不动产的支配权。最后，根据我国法律规定物权变动的要点有二：一是基于法律行为的物权变动须以债权行为的有效为前提；二是登记是不动产物权变动的生效要件。简言之，有效的债权（合同）行为是物权变动的前提和原因，而登记是不动产物权变动的表现形式。具体到本案，朱某与王某签订的房屋买卖合同虽然经乙法院确认为有效的合同，但合同仅是转移不动产物权的意思表示，而不动产登记则是转移物权意思表示的形式，只有二者结合才完成了物权行为。
通过上述分析，我们可以得出结论：合同效力与物权效力是两个应当区分的概念，合同有效并不必然产生物权的变动。

作者：河北省景县人民检察院 王永刚