福建省人民政府


福建省人民政府关于印发福建省沿海滩涂围垦投资建设若干规定的通知

闽政[2002]30号

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业：

　　《福建省沿海滩涂围垦投资建设若干规定》已经省人民政府研究同意，现印发给你们，请照此施行。

福 建 省 人 民 政 府
二○○二年六月二十七日


福建省沿海滩涂围垦投资建设若干规定

　　我省沿海海岸线长、曲折率高，滩涂围垦条件比较优越。适度围垦开发耕地，不但是增加土地供应，实现耕地占补平衡和耕地总量动态平衡的有效途径，也是防灾减灾，防御风暴潮袭击和保障沿海人民生命财产安全的重要措施。为进一步健全滩涂围垦建设投资机制，根据国家《土地管理法》、《海域使用管理法》和《福建省沿海滩涂围垦办法》，结合我省实际，特做如下规定：

　　一、沿海滩涂围垦必须符合我省海洋功能区划、土地利用总体规划、近岸海域环境功能区划和沿海滩涂围垦规划，严格进行科学论证，依法按程序报批。各级政府及其有关行政主管部门要根据审批制度改革的要求，在把好项目审查关的同时，采取集中会审的办法，简化审批环节，减少审批时间，提高办事效率，加快项目前期工作。

　　二、各级政府应当积极筹集滩涂围垦建设专项资金，鼓励和支持社会资金共同参与我省滩涂围垦项目的投资建设。对列入省级滩涂围垦开发计划的项目建设，实行各级政府专项资金、社会资金共同投资的方式进行。各投资方应按照《公司法》等法律法规的规定，组建滩涂围垦项目公司，各投资方以出资额为限对项目公司经营风险承担有限责任。由项目公司负责围垦项目用海、工程建设的报批以及项目的投资、施工、开发和经营管理。

　　三、省人民政府对列入省级滩涂围垦开发计划的项目建设，采取基本建设资金补助和滩涂围垦建设专项资金投资的形式，参与项目投资。其中，大型项目基本建设按围堤概算投资的5%～10％的标准补助资金，由省计划行政主管部门的基本设资金安排；省级政府耕地开发专项资金投资，由省国土资源行政主管部门按新增耕地水田每亩7000元、旱地每亩3000元的标准安排，并授权省土地开发整理中心作为出资者。省土地开发整理中心可将耕地开发专项资金投资形成的股权委托地方政府管理，托管期间省土地整理中心负责对资金使用的检查、监督。

　　四、市、县政府的滩涂围垦建设专项资金，主要由新增建设用地土地有偿使用费地方分成部分和财政预算内的农业发展基金构成。地方各级政府围垦建设专项资金的投入原则上应不低于滩涂围垦项目总概算投资的10％。

　　五、社会资金包含国有、集体、私有、外资等企业及个人对滩涂围垦项目的投资资金。滩涂围垦项目概算投资中的社会资金部份不得低于30％。

　　六、项目公司组建时，各投资方按项目概算投资扣除省人民政府基本建设资金补助后的出资比例，确定股权比例。项目公司首期注册资金，原则上不低于股东出资总额的15％，由各投资方按股权比例同步注入，其余出资按围垦工程施工进度分步到位后，再调整公司的总股本，股权比例不变。

　　七、省人民政府用于围堤建设的基本建设资金补助，采取分期拨付的办法。围堤工程开工时拨付补助总额的30%，完成工程量的50%时拨付40%，完成工程量的80%时拨付20%，工程完工并验收后拨付余下的10%。省人民政府的滩涂围垦建设专项资金，根据围垦工程的施工进度，与其他投资方按出资比例同步到位。工程的施工进度情况由项目公司上报并附承担围垦项目建设监理任务的工程监理机构出具证明，经省计划行政主管部门会同省水利、国土资源行政主管部门核准确认。滩涂围垦项目公司必须设立建设资金专户，对基本建设资金补助和滩涂围垦建设专项资金实行专款专用，各有关部门要加强对围垦项目建设资金使用的监管，可派财务专人监管或不定期进行检查，严禁任何单位和个人挪用、侵占围垦项目建设资金。

　　八、滩涂围垦项目公司实施滩涂围垦时，对依法获得滩涂使用权的原滩涂使用权者可实行合理的资金补偿；原滩涂使用权者也可将依法获得的滩涂使用权作价出资，在项目公司中占有相应的股权，享有股东权益；不采取资金补偿也不作价入股的，可与围垦项目公司协商按照投资成本换取一定比例面积的已围土地使用权。

　　九、围垦项目建设完成后，项目公司依法获得垦区全部土地使用权，垦区土地的使用期限按照项目的不同用途执行政府现行的规定，在使用期限内土地使用权可以依法继承、转让、出租、抵押。土地使用期满后，围垦项目公司可以按规定申请延长使用期限。围垦项目公司获得的垦区耕地和养殖用地的土地使用权，可由除省土地整理中心以外的其他股东或其他生产经营者承包经营，承包经营主体自主经营，独立承担经营债务。省土地开发整理中心拥有的股权在耕地和养殖用地实行承包经营期间，10年内不参与这部份土地发包收益的分配。

　　十、按照“谁投资、谁受益、谁开发、谁保护”的原则，围垦项目建设完成后，由项目公司承担海堤和垦区范围内沿海防护林的建设、保护、管理以及经营开发活动的环境保护等职责，按照有关技术标准，建立海堤安全监测和检查制度，在水利行政主管部门的行业指导下，负责海堤及设施的维护和管理，并服从防汛抗灾调度命令。

　　十一、垦区耕地开发规划控制面积内的土地，根据土地盐碱淡化周期和耕地分期开发的需要，围垦项目公司可申请从事一定年限淡水水产养殖，具体养殖年限和面积由省国土资源和农业行政主管部门审核确定。养殖期满后项目公司负责按原规划的要求垦复为耕地，垦复费用由项目公司承担。

　　十二、在垦区内从事农业综合开发，自有收入时起一至三年免征农林特产税，确有困难的可延长至五年；种植粮食作物的，五年内免征农业税。

　　十三、按照围垦项目设计规划确定用于非农业建设的土地，在出让、使用时除中央分成外的新增建设用地土地有偿使用费全额返还项目公司，用于垦区的开发建设和维护。

　　十四、《海域使用管理法》实施前，经批准的滩涂围垦建设项目，免交海域使用金。此后新批准的滩涂围垦项目，所缴纳的海域使用金在上缴中央财政后的地方留成部分，经批准后由各级财政全额返还项目公司；经有权部门认定具备防潮减灾功能的滩涂围垦项目，免交全部海域使用金。

　　十五、加强滩涂围垦项目建设的管理和监督。滩涂围垦项目投资建设要严格执行项目法人责任制、工程招投标制、项目监理制、资金审计制、项目合同制等基本建设程序。各级政府有关行政主管部门要根据项目工程实施的期限、开发耕地的数量、质量和违约责任等，对工程建设的全过程实施监督管理，确保围垦工程按期按质完成。

　　十六、本规定自下发之日起施行。


黑龙江省黑河市人民政府


黑市政字[1998]68号


黑河市人民政府关于印发黑河市直机关事业单位职工养老保险暂行办法的通知


中、省、市直有关单位：

现将《黑河市直机关事业单位职工养老保险暂行办法》印发给你们，望认真贯彻执行。





一九九八年十二月二日



黑河市直机关事业单位职工养老保险暂行办法




为适应建立社会主义市场经济体制和多层次社会保障制度的需要，加速社会保障制度改革，保障机关事业单位职工退休后的基本生活，促进经济发展和社会稳定，根据国务院社会保险制度改革的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
一、养老保险的范国和对象
市直机关事业单位养老保险实施范围运用于下列单位和人员。
（一）市直国家机关、党派、社会团体和全民、集体所有制事业单位。
（二）上述单位的固定职工、合同制职工、聘用制职工、临时工。
（三）在本市辖区内由政府人事部门管理工资的中省直机关事业单位（国家有特殊规定的除助及其各类人员）。
（四）人事关系挂靠在政府人事部门所属人才交流机构的流动人员。
二、养老保险方式
（一）市直机关事业单位实行基本养老保险、单位补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的养老保险制度。
凡在本办法规定范围的单位和职工必须参加基本养老保险；单位补充养老保险可由单位根据其自身经济能力确定是否参加；个人储蓄性养老保险由职工本人根据经济能力和不同需求自愿参加。
（二）机关事业单位的固定职工实行离退休费用社会统筹式养老保险。
（三）合同制职工、聘用制职工、临时工以及人才交流机构管理的流动人员实行储存积累式养老保险。
三、养老保险基金的筹集
养老保险基金的筹集实行权利和义务相结合，按照“以支定等，收支平衡，适当积累”的原则，由国家、单位、个人共同合理负担。根据我市的财力状况，分财政全额拨款单位和非全额拨款单位两种不同筹集办法，筹集和建立专项养老保险基金。
（一）市财政金额拨款的机关、事业单位固定职工的保险基金，由市财政按照离退休费的实际发生额按月缴纳。
（二）差额拨款和自收自支事业单位固定职工的保险基金，按本单位在职人员工资总额的 17％和离退休费的60％缴纳。
（三）机关、事业单位的合同制职工、临时工、停薪留职人员和人才交流机构管理的流动人员按本人工资总额的17％缴纳（停薪留职人员需缴纳的保险基金由个人负担）。
（四）职工个人暂按工资总额的3％交纳保险基金。计入个人帐户。
（五）按《机关事业单位补充养老保险和个人储蓄性养老保险试行办法》（黑市人字［ 1996］176号文件）的规定，各单位可视经济承受能力，为本单位职工在社会保险机构建立补充养老保险和个人储蓄性养老保险。
（六）单位负担的保险基金的缴纳比例，可根据社会经济发展水平，工资水平和离退休费用的增长情况，由市机关事业社会保险机构进行相应的调整。职工个人负担的保险基金缴纳比例，根据国家的政策和规定统一调整。
（七）保险基金的单位缴纳部分，全额拨款单位由财政部门列入预算，并代为扣缴；差额拨款和自收自支单位，由单位从自有资金中税前列支。
四、养老保险金的给付项目和标准
机关事业单位职工达到国家法定退休年龄，办理退休手续后．由社会保险机构给付养老保险金（退休费），养老保险金的给付项目按照国家有关规定和养老保险基金的筹
集项目给付：
（一）按国家和省有关规定计发的离休费、退休费、退职生活费。
（二）按国家和省有关规定的各种物价补贴、生活补贴、书报费、洗理费、护理费、交通费。
（三）按国家和省有关规定对离休、退休、退职人员增加的离休费、退休费和退职生活费。
离休、退休、退职人员的医疗费、生活困难补助费、遗属生活困难补助费、丧葬补助费、抚恤费、取暖费以及离休干部每年增发的1－2个月的生活补助费暂不列人给付项目，仍由各单位按规定的列支渠道支付。
五、养老保险基金的管理
（一）市机关事业社会保险机构负责市直机关事业单位养老保险基金缴纳比例的测算、调整、收缴，离退休人员养老金的支付和保险基金的管理。
（二）养老保险基金存入社会保险机构在银行开设的“养老保险基金专户，专户存储，专款专用，并按同期城乡居民储蓄存款利率计息，其利息并入保险基金。保险基金积累部分可按国家有关规定，以购买国家债券等形式保值增值。
（三）严格执行国家和省社会保险基金管理的有关规定；
切实保证保险基金的安全完整，任何单位和个人不得挪用，自觉接受上级业务部门的审计和同级财政、审计部门的监督检查，
（四）养老保险基金分设全额拨款和非全额拨款基金帐户，统一管理，互不调剂。
（五）按照国发[1991]33号文件规定，养老保险基金及提取的管理服务费，不计征各种税、费。
六、各县(市）区可参照本办法执行。
七、本办法由市人事局负责解释。
八、本办法自发布之日起实行。