河北省人民政府


河北省消防安全责任制实施办法

河北省人民政府令〔2009〕第8号



《河北省消防安全责任制实施办法》已经2009年9月28日省政府第43次常务会议通过，现予公布，自2009年12月1日起施行。


省长 胡春华


二○○九年十月二十九日



第一条 为明确和落实消防安全责任，预防火灾和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》等法律、法规的有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内的机关、团体、企业、事业单位，居民委员会、村民委员会及个体工商户和其他组织。

第三条 各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。

机关、团体、企业、事业单位和居民委员会、村民委员会及其他组织的主要负责人对本单位的消防安全工作负领导责任；分管消防安全工作的负责人对本单位的消防安全工作负直接领导责任。

个体工商户的主要经营管理人是其生产经营场所的消防安全责任人，对其生产经营场所的消防安全工作负直接责任。

第四条 县级以上人民政府应当履行下列消防安全工作职责：

（一）领导本行政区域的消防安全工作，建立由分管负责人牵头、有关部门负责人参加的消防安全委员会，督促所属部门和下级人民政府落实消防安全责任，及时研究解决消防安全工作的重大问题；

（二）将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，保障消防工作与本地的经济建设和社会发展状况相适应；

（三）将消防业务经费纳入本级财政预算，逐年加大投入力度，不断加强公共消防设施建设，改善消防装备，并针对本地火灾等灾害事故特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制，按照事权、财权划分原则，专项解决公安消防队应急救援装备和队站、设施建设经费；

（四）将消防专业规划纳入城乡规划，保证公共消防设施、消防装备与其他基础设施同时规划、同时建设、同时投入使用；

（五）加强合同制等多种形式的消防队伍建设，建立合同制消防员的工资待遇、社会保险和福利保障机制；

（六）将消防安全工作纳入城市社区和新农村建设的内容，并确定有关部门具体组织实施；

（七）对公安机关报告的本地区影响公共安全的重大火灾隐患和城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求的事项，以及公安机关报请依法作出责令停产停业决定的行政处罚事项，在规定期限内作出处理决定；

（八）法律、法规、规章规定的其他消防安全工作职责。

第五条 县级以上人民政府有关部门和单位应当依照下列规定，履行消防安全工作职责：

（一）公安部门负责本行政区域消防安全责任制实行情况的监督管理工作；

（二）发展和改革部门按本级人民政府规定的职责，指导消防发展规划的编制工作，并按规定审批消防基础设施建设项目；

（三）财政部门保障本级消防业务经费按财政预算及时、足额拨付；

（四）规划行政主管部门配合公安机关消防机构依据城乡规划制定消防专业规划并监督实施，对不符合消防专业规划的建设项目不予核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；

（五）建设行政主管部门对国务院公安部门规定的大型人员密集场所和其他特殊建设工程，根据公安机关消防机构提出的消防设计审核意见和消防验收意见，分别办理建筑施工许可和竣工验收备案手续。对未经公安机关消防机构进行消防设计审核或者审核不合格的建设项目不予核发施工许可证，对未经公安机关消防机构进行消防验收或者验收不合格的建设项目不予办理竣工验收备案手续；

（六）市政工程、城市供水等行政主管部门和单位按本级人民政府规定的职责，做好公共消防设施的维护管理工作，使之处于完好状态；

（七）质量技术监督和工商行政管理部门按规定的职责，负责消防产品质量的监督管理，依法查处生产、销售假冒伪劣消防产品的违法行为；

（八）通信部门负责保障火警专线以及消防指挥中心与消防队站和供水、供电、供气、医疗急救、市政工程等部门、单位之间调度专线的通信运行安全，保证消防指挥调度的通信畅通；

（九）教育部门、学校及其他教育机构将有关消防安全知识纳入教学内容，有针对性地对学生开展消防安全知识教育；

（十）司法、人力资源和社会保障、安全生产监督管理部门按规定的职责，将消防法律、法规、规章分别纳入普法、培训和安全生产考核的内容；

（十一）广播、电视、报刊、互联网站等部门和单位定期刊播消防公益广告，面向社会义务进行消防知识宣传教育；

（十二）监察部门依法对各级人民政府及其有关部门、单位的工作人员履行消防安全工作职责的情况进行行政监察；

（十三）供电、供气、医疗急救等部门和单位按规定的职责，依照消防法律、法规、规章以及国家、本省其他有关规定，履行消防安全工作职责。

县级以上人民政府各部门应当督促本部门、本系统所属单位落实消防安全责任制。

县级以上人民政府有关部门在办理学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医院、宾馆、饭店、商场、集贸市场、体育场馆和公共娱乐场所等人员密集场所的相关行政许可事项时，应当一并审查其使用的建筑物、场所是否已经公安机关消防机构办理消防行政许可手续。对未办理消防行政许可手续的，不予办理相关行政许可事项。

第六条 县级以上人民政府公安机关消防机构具体负责本行政区域消防安全责任制实行情况的监督管理工作，并履行下列消防安全工作职责：

（一）开展消防调查研究，分析消防安全形势，及时向本级人民政府提出改进消防安全工作的意见和建议；

（二）依法实施消防行政许可，对国务院公安部门规定的大型人员密集场所和其他特殊建设工程提出消防设计审核意见和消防验收意见，对其他建设工程的消防设计和消防验收履行备案抽查和相关监督管理职能；

（三）组织开展消防法律、法规、规章和消防安全知识的宣传教育活动；

（四）对公安派出所和专职消防队、志愿消防队进行消防业务指导，对消防岗位工作人员进行教育和培训；

（五）受理对消防违法行为的举报和投诉，组织实施消防监督检查，责令改正消防违法行为和消除火灾隐患，依法实施行政处罚和行政强制措施；

（六）承担火灾扑救和国家、本省规定的其他应急救援任务；

（七）依法调查火灾原因，统计火灾损失。

第七条 公安派出所应当依照法律、法规、规章以及国家、本省其他有关规定，履行消防安全工作职责。

第八条 乡镇人民政府、街道办事处应当履行下列消防安全工作职责：

（一）成立消防工作领导组织，确定专职或者兼职消防安全管理人员负责日常消防安全管理工作；

（二）根据县（市、区）消防专业规划，结合本地实际，制定消防规划或者方案，并负责组织实施；

（三）根据本地经济发展状况和消防工作需要，建立专职消防队或者志愿消防队，参与火灾扑救工作；

（四）组织开展消防宣传教育活动，在人员密集场所设置消防宣传教育专栏和消防安全标志；

（五）指导和帮助居民委员会、村民委员会开展群众性消防安全工作；

（六）按规定组织实施防火安全检查，及时制止和纠正随意堆放易燃物品、违反规定用电、影响公共消防设施正常使用及堵塞消防车通道等消防违法行为，必要时向有关部门报告；

（七）在发生火灾时及时报警，疏散人员，组织有关单位和个人对初起火灾进行扑救，并协助公安机关消防机构做好火灾扑救、现场保护、火灾调查和善后处置工作。

第九条 居民委员会、村民委员会应当履行下列消防安全工作职责：

（一）组织制定本地的居（村）民防火安全公约；

（二）将本地企业和居民住宅的消防安全布局、消防通道、消防水源建设纳入村庄建设规划，与村容村貌的治理改造和新农村建设同时进行，并将公共消防设施建设纳入村公共基础设施建设的范围同步实施；

（三）建立并落实对无人扶养、赡养或者监护的孤儿、老年人、残疾人和精神病人等重点人员的消防安全登记、救助制度；

（四）本办法第八条第一项、第四项、第六项、第七项规定的职责和法律、法规、规章规定的其他消防安全工作职责。

第十条 机关、团体、企业、事业单位和个体工商户及其他组织应当依法建立健全消防安全工作领导机制，落实本单位的消防安全责任制，明确各工作岗位的消防安全工作职责和相关责任人，确保本单位的消防安全。

第十一条 建设工程的消防设计、施工必须符合国家和本省工程建设消防技术标准的规定。建设工程的建设、设计、施工和监理等单位依法对工程的消防设计、施工的质量负责。

第十二条 公共消防设施建设单位应当依照国家和本省有关规定进行公共消防设施建设项目的设计和施工，并在项目竣工后按规定进行验收。竣工验收应当通知公安机关消防机构参加。

第十三条 同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑物的消防设施和消防车通道进行统一管理。

第十四条 将建筑物、构筑物和其他设施出租、出让给他人使用或者委托他人经营、管理的，应当在合同中约定双方当事人的消防安全责任；未约定的，消防安全责任由建筑物、构筑物和其他设施的使用人或者经营、管理人承担。

第十五条 消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全监测等消防技术服务机构和执业人员应当依法取得相应资质或者资格，依照法律、法规、规章和有关国家标准、行业标准以及执业准则的规定，提供消防技术服务，并对服务质量负责。

第十六条 县级以上人民政府与所属有关部门、单位，上级人民政府与下一级人民政府，县级以上人民政府有关部门与所属单位，乡镇人民政府、街道办事处与居民委员会、村民委员会，应当按年度签订消防安全工作责任书。

消防安全工作责任书应当载明消防安全工作的主管负责人、消防工作领导组织、专职或者兼职消防安全管理机构和管理人员，以及责任范围、责任期限、目标任务、工作措施和考核、奖惩办法等事项。

第十七条 机关、团体、企业、事业单位及其他组织可以根据实际情况，通过签订消防安全工作责任书的形式，落实本单位内部的消防安全责任。

第十八条 县级以上人民政府应当将消防安全工作纳入政府目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容，以及社会治安综合治理、创建文明城市（乡镇、村）和平安地区的考评范围，建立健全考评机制，定期进行检查和考核评价。

第十九条 对在落实消防安全责任制工作中做出显著成绩的单位和个人，县级以上人民政府及有关部门、单位应当予以表彰、奖励。

第二十条 公安机关消防机构的工作人员有下列行为之一的，依法给予处分：

（一）不依法履行消防安全工作职责的；

（二）对违反本办法的行为不依法及时查处的；

（三）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第二十一条 违反本办法第四条、第五条、第七条、第八条、第九条和第十六条第一款规定的，由公安机关消防机构提请本级人民政府给予通报批评，责令限期改正；逾期不改正的，对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位、有关行政主管部门依法给予处分或者由公安机关消防机构给予警告。

第二十二条 违反本办法第十条和第十三条规定的，由公安机关消防机构责令限期改正；逾期不改正的，对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位、有关行政主管部门依法给予处分或者由公安机关消防机构给予警告。

第二十三条 违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 本办法自2009年12月1日起施行。2001年3月1日省人民政府公布施行的《河北省消防安全责任制规定》同时废止。




河北省保定市人民政府


保定市人民政府关于印发《保定市行政执法监督管理暂行办法》的通知

保市政〔2006〕129号


各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
　　《保定市行政执法监督管理暂行办法》已经2006年9月13日市政府第五十八次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年九月十八日

保定市行政执法监督管理暂行办法

　　第一条 为规范全市行政执法工作，提高行政执法水平，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，为全市经济建设和社会发展创造良好的法制环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河北省规范性文件备案规定》（省政府令[2003]第9号）、《河北省行政执法和行政执法监督规定》（省政府令[2003]第10号）等法律、法规及规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称行政执法监督，是指上级人民政府对下级人民政府、上级行政机关对下级行政机关及各级人民政府对所属工作部门、法律法规授权管理公共事务的组织、受委托执法的组织及其行政执法人员的行政执法活动实施的有效监督。
　　第三条 县级以上（含县级，下同）人民政府的法制机构是同级人民政府的行政执法监督机构，负责本行政区域内的行政执法监督管理工作。
　　第四条 行政执法监督以事实为依据，以法律为准绳，切实做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
　　第五条 本办法适用于本市县级以上人民政府及其工作部门（含各垂直管理部门）、法律法规授权管理公共事务的组织及受委托执法的组织。
　　第六条 行政执法监督包括下列内容：
　　（一）法律、法规和规章的贯彻实施；
　　（二）规范性文件的备案审查；
　　（三）重大具体行政行为的备案审查；
　　（四）行政执法主体资格的清理、确认；
　　（五）行政执法活动的监督管理；
　　（六）行政执法过程中发生争议的协调；
　　（七）其他依法需要监督的事项。
　　第七条 县级以上人民政府所属工作部门需以本级人民政府名义发布的规范性文件，一律送本级人民政府法制机构进行合法性审查，报经本级人民政府批准后，方可颁布施行。
　　第八条 县级以上人民政府所属工作部门制定的规范性文件，应当在该文件发布之日起15日内报本级人民政府法制机构备案审查。
县（市、区）人民政府制定的规范性文件，应当在该文件发布之日起15日内报市人民政府法制机构备案审查。
　　第九条 县级以上人民政府法制机构在备案审查中发现上报的规范性文件与相关法律、法规、规章、上级人民政府的规范性文件相抵触的，通知上报机关自行纠正，拒不纠正的，报经本级人民政府批准，依法予以撤销。
　　第十条 县级以上人民政府所属工作部门拟以本级人民政府的名义做出具体行政行为的，承办单位应当将有关案卷材料送本级人民政府法制机构进行合法性审查，经报本级人民政府批准后方可做出。
　　第十一条 县级以上人民政府所属工作部门对公民、法人和其他组织做出重大行政处罚的，应当在处罚决定做出后15日内将有关处罚情况报本级人民政府法制机构备案审查。
　　重大行政处罚是指责令停产停业、吊销许可证和执照、对公民处以五千元、对法人或者其他组织处以五万元以上罚款（含本数）。
　　第十二条 县级人民政府及其工作部门、市人民政府各工作部门对外来投资者在本市兴办的企业、可能引发群体性事件的重大事项或其他重大事宜做出具体行政行为的，应当在该具体行政行为做出后15日内将有关情况报市人民政府法制机构备案审查。
　　第十三条 县级以上人民政府法制机构在备案审查中发现具体行政行为确有错误的，报经本级人民政府批准后，责令相关部门自行纠正或者依法予以变更、撤销。
　　第十四条 县级以上人民政府法制机构代表本级政府依法对所属工作部门的执法资格予以确认，没有取得执法资格的部门或其他组织不得从事执法活动。
　　第十五条 县级以上人民政府所属工作部门需要委托执法的，必须依法进行，并将委托执法的情况报同级人民政府法制机构备案审查。
　　第十六条 县级以上人民政府所属工作部门、法律法规授权管理公共事务的组织、受委托执法的组织的行政执法人员，在取得省人民政府颁发的行政执法证件后持证上岗。法律、法规、规章对行政执法证件管理另有规定的从其规定。
　　第十七条 行政机关的国家公务员、法律法规授权管理公共事务的组织和受委托执法的组织的执法人员以外的合同工、临时工不得上岗执法。
　　未取得行政执法资格和行政执法证件的人员从事执法活动的，其执法行为无效，行政管理相对人有权拒绝配合。
　　第十八条 县级以上人民政府法制机构对行政执法证件实行年检。未经年检或年检不合格的，持证人员不得上岗执法。上岗执法的，行政管理相对人有权拒绝配合。
　　第十九条 县级人民政府、市人民政府各工作部门应当有计划地对本行政区域、本系统的行政执法情况进行检查；市人民政府对县级人民政府、市人民政府各工作部门执法情况进行检查。
　　第二十条 行政执法检查每年的6月和12月进行，采取自查与抽查相结合的方式，市人民政府根据具体情况决定抽查单位。
　　市人民政府可以根据上级要求和工作需要决定其他执法检查。
　　第二十一条 两个以上行政执法部门因行政执法权限、案件管辖权限等问题发生争议的，发生争议的任何一方可以向同级人民政府法制机构提请协调；如果发生争议的行政执法部门不在同一行政区域，可以由发生争议的任何一方向共同的上一级人民政府法制机构提请协调。
　　县级以上人民政府法制机构发现本级政府所属两个以上行政执法部门因执法权限、案件管辖权限等问题发生争议的，也可以依职权主动进行协调。
　　县级以上人民政府法制机构在对行政执法争议依法进行协调时，有关行政执法部门应当积极配合。
　　第二十二条 县级以上人民政府法制机构在对行政执法争议进行协调时，应当依据法律、法规和规章，并参考其他规范性文件。协调不成的，应当及时提出处理意见，报请本级人民政府决定；本级政府无权决定的，报请有决定权的机关决定。
　　第二十三条 县级人民政府、市人民政府各工作部门每年12月15日前，须向市人民政府法制机构上报本年度行政执法情况报告，市人民政府法制机构汇总后报市人民政府。
　　第二十四条 县级人民政府、市人民政府各工作部门对公民、法人和其他组织举报、控告的违法行政行为，以及行政执法监督中发现的违法行政行为，应当及时组织查处或者责令有关部门查处，并将查处情况反馈给举报、控告的公民、法人和其他组织。
　　第二十五条 县级人民政府没有依法履行职责的，市人民政府责令其限期履行；其所属工作部门没有依法履行职责的，由县级人民政府责令其限期履行；市人民政府各工作部门没有依法履行职责的，市人民政府责令其限期履行。
　　第二十六条 县级人民政府、市人民政府各工作部门违法设立行政执法组织或者委托执法不当的，由市人民政府法制机构责令其改正，或报经市人民政府批准后依法予以撤销；县级人民政府各工作部门违法设立行政执法组织或者委托执法不当的，由县级人民政府法制机构责令改正，或报经本级人民政府批准后依法予以撤销。
　　第二十七条 行政执法人员有下列行为之一的，由同级人民政府法制机构或上级行政机关责令其所属行政机关限期改征，并由相关部门根据其情节轻重，依法追究相关责任人的行政责任、经济责任和法律责任，构成犯罪的依法究刑事责任：
　　（一）滥用职权、徇私枉法和故意推诿、拖延、拒绝履行法定义务及其他不良执法行为的；
　　（二）“乱收费、乱罚款、乱摊派”的；
　　（三）“吃、拿、卡、要”的；
　　（四）在执法过程中利用职权对检举、控告人和行政执法监督管理人员进行打击报复的；
　　（五）其他不符合行政执法要求的行为。
　　第二十八条 县级以上人民政府法制机构或上级行政机关对有第二十七条规定的行为之一的行政执法人员，可以根据情节轻重采取以下行政措施：
　　（一）批评教育、责令其悔过；
　　（二）建立不良行政执法档案，作出相关记录；
　　（三）勒令离岗，集中进行法制教育；
　　（四）收缴、暂扣其行政执法证件或建议吊销其行政执法证件，取消其行政执法资格；
　　（五）建议调离行政执法岗位；
　　（六）其他必要的行政措施。
　　相关行政执法部门对同级人民政府法制机构作出的上述决定应当配合，不得以任何理由干涉、阻挠 。
　　第二十九条 行政执法人员有下列行为之一的，由政府法制机构依法暂扣或吊销其行政执法证件；情节严重的，依法追究其行政责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
　　（一）拒不提供执法案卷，不接受查询和其他调查取证的；
　　（二）干扰、阻碍政府法制机构实施本办法的；
　　（三）拒绝执行本办法的；
　　（四）对市人民政府法制机构督办、交办及要求自行纠正的事项推诿、拖延办理的；
　　（五）隐瞒事实真相、出具伪证、隐匿或毁灭执法证据的；
　　（六）其他拒绝监督的行为。
　　第三十条 对本办法要求报送备案审查的事项，任何单位不得拒绝执行，拒不报送或不按规定报送备案审查的，经本级人民政府批准后，由本级人民政府法制机构予以通报批评并责令限期改正。
　　第三十一条 无行政执法资格的人员、无行政执法证件的人员，及持未经年检或年检不合格的行政执法证件的人员的执法行为，造成公民、法人或其他组织合法权益受到侵害的，依法追究其法律责任，并建议对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
　　第三十二条 违反本办法有关规定，拒不接受监督管理情节严重的，由本级人民政府或者上级行政机关对其所在单位给予通报批评，并建议对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
　　第三十三条 依照本规定给予行政处分的，按照管理权限由监察、人事部门或者当事人所在单位作出决定，必要时本级人民政府可以依法直接作出决定。
　　第三十四条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
　　第三十五条 本办法2006年10月1日起施行。