劳动人事部


劳动人事部关于印发北京市劳动局《关于试行市第一商业局改革职工病伤假时间计算办法的通知》的通知

1984年4月17日，劳动人事部

鉴于《劳动保险条例》在计算职工病伤假时间的办法上有不利于生产的弊病，需要改革，近年来有些地区提出并试行了由“连续”计算，改为“累计”计算的办法。从试行的情况看，“累计”计算的办法效果较好，既保障了病休职工的基本生活，又有效地克服了多年来存在的“五·二九”不良现象，提高了出勤率，促进了生产的发展。为了及时交流这方面的情况和经验，现将北京市劳动局《关于试行市第一商业局改革职工病伤假时间计算办法的通知》及其附件（摘要），一并印发给你们，供研究改革时参考。你们在这项工作中有什么经验，也望函告我们。

附一：北京市劳动局关于试行市第一商业局改革职工病伤假时间计算办法的通知
市第一商业局及所属各单位自一九七七年以来，对《劳动保险条例》中关于职工疾病、非因工负伤停止工作时间“连续”计算的办法改为在一个周期内累计计算的办法，收到了很好的效果。
累计计算的办法是：每月以一个固定的截止日期往前推十二个月。凡在这十二个月内职工病休累计达六个月者（或一百五十三个工作日），从超过之日起领取相当于本人工资百分之四十至百分之六十的疾病救济费。这种累计计算职工病伤假的办法，是职工病伤假制度上一项改革。许多企业单位欢迎这项改革，认为这个办法容易掌握，便于管理，解决了《劳动保险条例》中规定的“连续”计算的弊病，杜绝了长期病休还能拿到全部病假工资的问题，克服了少数职工小病大养、长期泡病号的行为，解决了多年来存在的“五·二九”现象，有利于出勤，有利于节约，有利于职工队伍的建设；对于真正有病需要休养者，也是一种爱护。经过几年的连续试行，证明这项改革方向是正确的，方法是可行的。经市人民政府批准，现将市一商局的经验材料转发给你们，从一九八四年三月起，在全民所有制企业及区、县、局属集体所有制企业试行。试行中请注意以下几
个问题：
一、这项劳动保险制度的改革，关系到广大职工的切身利益，各单位要有领导、有秩序地进行。在实行前一定要认真作好职工思想政治工作；要制定具体的执行办法，提交职工大会或职工代表大会讨论后实行。
二、关于恢复工作的问题。凡在十二个月内职工长期病休累计达六个月（或一百五十三个工作日）并领取疾病救济费者，如病愈需要复工时，经医生证明，要有试工期，试工期为两个月。在试工期，又患病累计休息半个月以上者，停止试工，停发病假工资，发给疾病救济费。试工期满，连续工作满两个月以上者，其再次患病休息时间可重新累计计算。对属于“短期”病休而累计超过六个月者（或一百五十三个工作日）复工时是否需要试工期，各企业在每月发工资前，按照职工考勤登记表统计，以一个单位可以根据具体情况自行规定。
三、各单位在试行这种办法前，职工已有连续病休假期的，其病休累计时间，可根据情况，实事求是地处理。
在执行中有何问题和经验，请及时告诉我们，以期逐步完善。

附二：北京市第一商业局改革职工病伤假计算办法收到效果（摘要）
按照劳动保险条例的规定，职工在“停止工作连续医疗期间在六个月以上时，改由劳动保险基金项下按月付给疾病或非因工负伤救济费”。这项规定，对于保证职工生活，解除他们的后顾之忧，起了积极作用；但是，这项规定，多年来证明是不完善的。少数职工利用“连续”病休六个月这一条，在病休快到六个月时，为了领取“病假工资”，就到企业上班。每年每月所领的都是百分之百的病假工资。广大群众对此很有意见，称他们为“五·二九”职工。这种计算办法，既不利真有病的职工的休养，又不利于职工出勤，对生产十分不利。
针对上述问题，我们从一九七七年五月开始，在全局系统所属企业试行凡因病或非因工负伤而病休人员，其病假休息天数，从病休时起，在一年内的任何时间累计超过六个月时，从超过之日起按病伤救济费核发。具体作法是：固定的截止日期往前推一年，这期间因疾病或非因工负伤病休超过半年，从超过之日起核发病伤救济费。如某单位九月三日发工资，在发工资时，累计计算每个职工去年八月到今年八月这一年间出勤的总天数，凡病休超过半年，从超过之日起就停发工资，核发病伤救济费。这种累计计算职工病伤假的办法，是职工病伤假制度上的一项改革，它比较有效地防止了少数职工既长期缺勤，又能拿全部病假工资的问题。
各企业单位普遍反映，这种累计计算病假的办法，基本上解决了长期病休还能拿全部病假工资的问题。广渠东路仓库共有九百零一名职工，执行这个办法前，有十七名职工总是断断续续休病假，一年只能上几十天班，却都能拿全部病假工资。执行这个办法后，这些病休职工，先后都上班了。据统计，这个仓库一九七七年出全勤的职工有76人，一九七八年出全勤的职工就增加到188人，提高了1．4倍，市百货公司百货批发部在执行累计计算病假以前的一九七六年，所谓“五·二九”的职工有16人，执行这个办法后，一直到现在除一人有精神病拿病伤救济费，三人退休外，其余12人，都能坚持上班。市百货大楼、菜市口百货商场等单位，都收到同样的效果。
许多单位把这种办法，规定在考勤制度中，如《北京市百货大楼关于职工考勤制度及假期工资的规定》第二条第二项规定：“职工患病需要休病假时，需有本单位医务室或合同医院诊断休息证明，经小组长批准交接工作后方可休假。病假不满一小时不计，满一小时者累计计算，病假工资按劳保条例规定办法。凡病假全休、半休连续合并计算，超过六个月者，按劳保开支。……在一年内累计超过六个月的，从第七个月按劳保开支。”这样，就同贯彻执行《企业职工奖惩条例》结合起来，同时，加强职工的政治思想工作，几者紧密结合，才能收到好的效果。
我们认为，这种办法较连续计算病假的办法有许多优点，对于少数懒散职工，小病大养、“泡”病号的职工，在制度上是一个约束，对于真正有病需要休养者，也是一种爱护，有利于提高出勤率，有利于职工队伍的建设。

附三：北京市一商局储运公司广渠东路仓库改革职工病伤假计算办法取得成绩（摘要）
我单位自一九七七年六月根据市一商局改革职工病假计算办法的精神，对劳动保险条例十三条乙款的规定进行了改革。新的办法规定，凡因病或非因工负伤而病休人员，其病假休息天数，从病休起，在十二个月内的任何时间累计超过六个月时，从超过之日起按病伤救济费核发。这样就将劳动保险条例中的病伤假“连续”计算改为“累计”计算，即在跨年度的十二个月内计算病伤假时间。
过去在没有执行新的制度时，个别职工利用原有制度的弊病，长期小病大养，泡病号。例如：有一位工人患病以来，一九七二年休一百五十五天，一九七三年休二百一十八天，七四年休二百四十一天，七五年休二百二十四天，七六年休二百二十六天，七七年休三百一十四天。这样多的病假，却都拿百分之百的工资。自从七七年底改变了计算办法，休假天数明显下降，七八年休息四十五天，七九年休七天，八○年和八一年都是全勤，八二年休病假六十多天。就其自身相比，七四年至七七年平均出勤率百分之十八点五，而七八年至八一年的平均出勤率为百分之九十五点八。另一工人自患病以来，七二年至七七年平均每年病休假二百二十六天，执行新的制度后，七八年至八二年达到无病假。这位工人七二年至七七年平均出勤率仅为百分之四十，七八年至八二年出勤率为百分之百。全仓库现有职工九百零一人，七六年出勤率仅为百分之八十七，缺勤二百天以上的职工有三十人，全勤职工只有二十七人，七七年出全勤的职工也只有七十六人。到七八年实行新的办法，出全勤的职工明显增加，七八年出全勤的职工一百八十八人，比七七年提高了一倍多，八二年出全勤近二百人，比七七年提高了百分之一百四十七。同时，出勤率也是逐年上升，七七年为百分之九十，到八二年就上升为百分之九十三，八三年提高到百分之九十五，达到了局里定的较先进的出勤率标准。
我们认为，这种新的办法在我单位执行以来，效果较好，有利于企业的管理，有利于职工队伍的建设。


山东省政府


山东省水利工程管理办法
山东省政府


第一章 总 则
第一条 为加强水利工程管理，保障人民生命财产安全，充分发挥水土资源的综合效益，有效地促进国民经济发展，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关法规，结合我省的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于全省范围内的大中型水利工程，包括大中型河道及大中型水库、闸坝、渠道、国营排灌站、水电站等。
第三条 大中型水利工程管理工作，由各级人民政府水利行政部门主管，各级水利工程管理单位具体负责。
第四条 水利工程管理单位的基本任务是，确保水利工程安全，充分发挥工程效益，积极开展综合经营，更好地为国民经济建设和社会发展服务。
第五条 保护水利工程设施及水土资源是全省人民的义务。对一切损害水利工程的行为，人人有权制止、检举和控告，并受国家法律保护。
第六条 各级人民政府及其水利行政部门要加强对工程管理单位的领导，支持工程管理和经营管理人员行使职权，提高管理队伍的素质，改善工程管理单位的工作条件。

第二章 管理组织
第七条 水利工程实行统一领导，分级管理。大中型水利工程属全民所有，由国家组织管理；小型水利工程属集体所有，由集体管理。
凡受益或影响范围在一乡（镇）、一县（市、区）、一市（地）之内的工程，由所在乡（镇）、县（市、区）、市（地）负责管理；受益或影响范围在两乡（镇）、两县（市、区）、两市（地）以上的工程，由上一级或委托工程主体所在乡（镇）、县（市、区）、市（地）负责管理。


第八条 水利工程管理机构的设置，属哪一级管理的工程，由那一级负责建立管理机构。大中型水库、河道，按水电部颁发的水利工程管理单位编制定员标准，定级别，配人员；新建大中型水利工程的管理机构设置、人员编制，应与设计同时报批，施工期间要建立筹备机构，选配管理
人员。
灌区、库区、河段，可建立由村民代表组成的管理委员会，加强群众性的民主管理。管理委员会负责协调本管理区域各方面的关系，监督工程管理机构的工作，并协助处理本区域工程管理上的重大事项。
重要的大中型水库、河道、灌区、闸坝工程，要建立公安派出所或设置内保人员，必要时还可组织民兵警卫防守。
第九条 水利工程管理单位的工作任务：
（一）贯彻执行党和国家有关方针、政策、法规及上级主管部门的指示；
（二）根据上级有关规定，结合本工程的情况，制定本单位的规章制度、操作规程等；
（三）按水利工程管理规范要求，搞好检查、观测和资料的整理编写，掌握工程动态；对各种建筑物及附属设备，经常养护维修，保持工程设备完好，确保工程设施正常运用；
（四）掌握气象预报和水文预报，并根据雨情、水情、工程情况及上游有关情况，做好调度运用和防汛工作；
（五）按规定计收并管好、用好水费、电费，积极开展综合经营；
（六）开展科学实验和技术革新活动，充分发挥现有工程设备的潜力，积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料，不断改善劳动条件，提高管理水平，逐步实现工程管理现代化；
（七）对职工进行思想政治教育和技术培训；
（八）进行爱护工程、保护水源的宣传教育，发动群众共同管好水利工程。
第十条 水利工程管理单位可以同上级水利主管部门签订经费包干和经营承包合同，实行承包管理。承包后，享有人、财、物和产、供、销等方面的自主权。
工程管理单位内部也可按业务分工和经营项目，分别实行多种形式的技术经济承包责任制，包括承包外单位的项目。

第三章 工程管理
第十一条 大中型水库、大中型河道、骨干渠道以及重要闸坝、水电站、排灌站等建筑物，都要划定管理范围和保护范围。
管理范围分为水库管理范围、护坝地、护堤地、护渠地和建筑物管理范围五种：
（一）大中型水库的兴利水位线以下为水库管理范围；
（二）大型水库主坝坡脚（系指背坡坝脚和坝端坡脚，下同）外二百米，中型水库主坝坡脚外一百米，大、中型水库副坝坡脚外五十米，为护坝地；
（三）大中型河道、湖泊堤防的内外堤脚外五至十米为护堤地；
（四）灌排干渠的渠坡坡脚外二至四米为护渠地；
（五）挡水、泄水、引水、提水设施和电站厂房等建筑物管理范围，一般为边线以外十至五十米。
保护范围分为水库保护范围、大坝保护范围、堤防保护范围和建筑物保护范围四种：
（一）大中型水库防洪水位线以下为水库保护范围；
（二）大型水库主坝坡脚外五百米，中型水库主坝坡脚外三百米，大、中型水库副坝坡脚外二百米，为水库大坝保护范围；
（三）大中型河道、湖泊堤防的内外堤脚外十五至三十米为堤防保护范围；
（四）挡水、泄水、引水、提水设施和电站厂房等建筑物的保护范围，一般为三百米。
为城镇供水的水利工程水源地保护区，本着安全供水的原则，由水利部门和城镇供水部门商定。
第十二条 大中型水利工程管理范围内的土地及其附着物，属全民所有，由工程管理单位使用。有关土地权属的历史遗留问题，由县级以上人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》及国家、省其他有关规定处理。
航运工程如船闸、港口等所占用的河湖堤防护堤地，可由航运管理部门使用。使用范围内的工程维修和防汛由航运管理部门负责。
工程保护范围内的土地及其附着物的权属不变。
第十三条 管理范围与保护范围，由工程所在地县级以上人民政府公布，并树立标志。
第十四条 为保护水利工程安全，严格禁止下列活动：
（一）在工程管理范围内取土、建筑、埋坟、放牧、垦植、铲草、倾倒垃圾，在工程保护范围内打井、爆破、挖洞、开沟、建窑；
（二）在坝顶、堤顶上行驶履带拖拉机或超重、硬轮车辆，雨雪后泥泞期间在没有标准路面的坝、堤顶上行驶机动车辆；
（三）在水域内炸鱼、毒鱼、电鱼、哄抢鱼；
（四）向水域内排放超标污水；
（五）在放水洞、溢洪道、闸涵工程前后捕鱼、游泳；
（六）损坏工程观测设施，水文、水情通讯设备，输变电、排灌站设备以及照明、交通等附属设施。
第十五条 利用坝身、堤身作公路，要征得水利主管部门的同意。通车坝段、堤段由当地交通部门维修养护，并保持原有的设计标准，或由交通部门向工程管理单位定期交纳养护费，由工程管理单位维修养护。养护费标准，由水利部门与交通部门商定。
第十六条 在河道堤防上可按照规划，积极营造护堤林、护岸林。大中型河道堤防的护堤、护岸林由河道管理部门营造管理，或由河道管理部门和乡（镇）、村、承包户共同营造管理。
第十七条 河道两大堤内堤脚之间为行洪范围，无堤河段按设计洪水标准确定行洪范围。
在行洪范围内严格禁止下列活动：
（一）擅自缩窄河道；
（二）修建生产堤、砖瓦窑、工场、泵站、房屋、码头、高渠、高路等建筑物；
（三）种植树木或其他高杆植物，堆放影响行洪的杂物等；
（四）修建危及对岸的导流、挑流工程。
在堤防、滩地上确有必要修建工程设施时，大型河道要经市（地）水利主管部门审查，报省水利主管部门审批；其他河道由县（市、区）水利主管部门审查，报市（地）水利主管部门审批；跨市（地）、县（市、区）工程及边界工程一律由上一级水利主管部门审批。但任何建筑物不得
影响最高洪水位行洪。
修建跨河桥梁、闸坝，要与河道总体规划的防洪标准相适应，河道上已有的阻水桥梁、闸坝等建筑物，要根据行洪的要求，有计划地改建、扩建。
第十八条 对已形成的阻水障碍，由水利部门在当地政府的统一领导下会同有关部门划定清障边线，在规定期限内，由设障单位清除。
第十九条 在河道行洪范围内开采沙石、土料，须经工程管理单位同意，服从工程管理单位的统一管理，并不得危害工程安全。
第二十条 工程管理单位要配合卫生、环保部门，对水质定期进行监测，并根据污染程度，采取相应的治理措施。
第二十一条 大中型水利工程所需的材料、设备、物资、燃料和交通运输工具等，由各级水利部门编制计划，报同级计划部门纳入国家计划，专项供应。

第四章 防 汛 管 理
第二十二条 工程管理单位在防汛工作中，要正确处理蓄与泄、上下游和左右岸之间的关系，统筹兼顾，全面安排，合理运用，确保度汛安全。
第二十三条 在汛期，水利工程管理单位要在当地政府和防汛指挥部领导下，做好本工程的防汛工作。主要任务是：
（一）根据上级统一部署，制定防汛方案及工程控制运用计划，搞好洪水调度；
（二）进行防汛宣传教育，对防汛抢险队伍进行技术培训；
（三）准备防汛料物、器材和通讯、照明、交通、报警等设备；
（四）检查防汛准备情况，督促修复、加固工程和清除阻水障碍；
（五）掌握汛情信息，及时预报和传递雨情、水情；
（六）根据政府的要求做好分洪、滞洪区群众的转移和抢救工作。
第二十四条 工程管理单位根据批准的调度运用计划进行洪水调度时，任何单位和个人不得干预。
第二十五条 在防汛抢险急需时，工程管理单位经防汛指挥部批准，可调用当地人力、车辆及各种设备器材。事后由防汛指挥部按国家有关规定予以妥善处理。
第二十六条 当发生超标准洪水或意外事故危及工程安全且与上级失去联系时，工程管理单位可按上级批准的方案当即立断采取非常措施，适时进行分洪、滞洪，保证工程安全，并通过一切可能途径向下游和分、滞洪区紧急报警，通知群众转移。事后应立即向上级主管部门报告。

第五章 综合经营和供水管理
第二十七条 工程管理单位在确保工程安全的前提下，要积极发展水产业、种植业、畜牧业、工副业、商业、旅游业等多门类的产业，提高水利工程的经济效益。
第二十八条 水库渔业生产由水库管理单位统一经营管理，在有利于工程安全和保护水产资源的前提下，可实行多种形式的经营承包责任制。不论采取什么经营形式，都要兼顾国家、集体、个人三者利益。在实行经营承包时要首先照顾水库移民村的贫困户。
第二十九条 工程管理单位综合经营的经济收入，由工程管理单位用于水利工程管理，以水养水，不得挪作他用。
第三十条 有供水、发电等效益的水利工程，工程管理单位要按规定向受益单位征收水费、电费。
第三十一条 水利工程管理单位要加强用水供水管理。用水单位应编制用水计划，向工程管理单位提出申请；管理单位要本着保证重点兼顾全面的原则，对各单位用水计划进行综合平衡，确定各单位的用水定额，与用水单位签订合同，并严格按合同执行。
第三十二条 任何单位和个人不得任意改变用水计划，违反用水合同。对超计划用水、违反合同用水或严重浪费用水的单位和个人，工程管理单位有权限量供水，加价收费，直至停止供水。
第三十三条 禁止拦截或抢占水源，擅自开挖引水口门，扩大引水量。
第三十四条 经营供水、发电业务的水利工程管理单位，要积极为用户服务，不得利用职权刁难用户，谋取私利。
第三十五条 需要并网的水电站，应按并网的有关规定，向当地电业部门提出申请，根据供、用电管理权限签定并网协议，实行并网运行。电业部门要积极支持小水电并网。
并网专用线不得发展用户，已发展用户的要归电站所在的工程管理单位管理。
有条件向当地供电的小电站（包括已并网，只发不供的水电站），可发展自己的供电区，实行自发自供为主、多余电量上网运行的方式。

第六章 奖励与处罚
第三十六条 有下列事迹之一的单位和个人，工程管理单位可报请上级主管部门给予精神或物质奖励：
（一）模范执行本办法做出显著成绩的；
（二）在防汛抢险中做出显著成绩的；
（三）在维护工程安全、发挥工程效益和开展综合经营中做出显著成绩的；
（四）在工程管理范围内积极采取防护措施，种植防护林、草取得显著成绩的；
（五）在开展宣传教育工作，积极发动和组织受益单位及群众加强工程管理并做出显著成绩的；
（六）同破坏水利工程的违法行为作斗争有显著功绩的。
第三十七条 对有下列行为之一者，由水利工程管理单位或者水利主管部门给予经济制裁；情节严重的，可报请或建议有关部门对直接责任者给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。
（一）擅自在河道保护范围（包括河道堤防保护范围和行洪范围、下同）内修建工程的，除限期拆除外，并处以五百元至五千元罚款；
（二）未经河道管理单位同意或不按指定地点在河道保护范围内采沙石、取土料的，除交付工程损坏部位的修复费用外，并处以五十元至五千元罚款；
（三）限期清除的阻水障碍，逾期不清的，由设障单位负责防汛抢险并承担一切责任，或者由工程管理单位强行清除，所需经费由设障单位或个人支付，并处以一百元至五千元罚款。
（四）违反本办法第十四条、第十七条、第三十三条规定的，除限期修复或如数赔偿损失外，并处以一百元至二千元罚款，触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任；
（五）损坏防护工程或防护林木、草皮的，限期由损坏者补栽、修复或作价赔偿，并处以二十元至五百元罚款；
（六）向水库、河渠内倾倒废渣、废物及排放超标污水的，按《中华人民共和国水污染防治法》有关规定处理；
（七）拒不执行防汛命令或者挪用防汛抢险资金或物资器材的，视情节轻重给予行政处分，触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。
第三十八条 经济赔偿和罚款，由受制裁单位从自有资金中支付。所罚款项由水利工程管理单位收缴，交同级地方财政。不服经济制裁的，可在接到通知之日起三十天内向人民法院起诉，逾期不起诉又不履行的，由作出制裁决定的部门申请人民法院依法强制执行。

第七章 附 则
第三十九条 小型水利工程由市（地）、县（市、区）人民政府自行制定管理办法。
第四十条 黄河工程的管理，按照水电部黄河水利委员会和山东黄河河务局的有关规定执行。
第四十一条 本办法由山东省水利厅负责解释。
第四十二条 本办法自发布之日起施行。
一九八0年省人民政府颁发的《山东省水利工程管理方法》同时废止。



1987年5月20日