国家税务总局


国家税务总局大案要案报告制度（试行）
国家税务总局



第一条 为了及时掌握大案要案查处情况，加强协调指导和监督检查，制定本制度。
第二条 列入大案要案需要向国家税务总局报告的主要范围：
（一）达到本制度规定标准的案件；
（二）在省、自治区、直辖市、计划单列市或者全国范围内有重大影响的案件；
（三）新类型案件或者具有典型意义和研究价值的比较重大的案件；
（四）省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局、地方税务局或者国家税务总局认为需要报告的其他案件。
第三条 大案要案报告的主要内容：
（一）案件的来源、发现时间；
（二）纳税人及其他涉案单位和人员的基本情况；
（三）案件的所属期间和违法手段以及涉案地区；
（四）违法数额、数量及其他相关情节；
（五）案件主办单位以及查处工作计划和具体实施方案；
（六）调查收集证据情况和当事人陈述、申辩情况；
（七）争议问题和分歧意见；
（八）税务处理（包括追缴税款、加收滞纳金和行政处罚等）情况；
（九）行政复议和行政诉讼情况；
（十）移送司法机关或者纪检、监察部门处理情况；
（十一）案件反映和政策、管理问题及解决、改进意见；
（十二）联系人员和联系电话。
以上报告内容根据查处进展情况确定。
第四条 下列案件应当自发现或者接到之日起10日内向国家税务总局报告：
（一）单位偷税、逃避追缴欠税数额在250万元以上，个人（包括个体工商户）偷税、逃避追缴欠税数额在50万元以上的；
（二）抗税数额在30万元以上，或者聚众抗税，或者冲击、打砸税务机关，或者围攻、殴打税务人员，或者暴力抗税致人重伤、死亡的；
（三）骗取出口退税款数额在200万元以上的；
（四）虚开增值税专用发票涉及税款数额在300万元以上的；
（五）伪造增值税专用发票，或者出售伪造的增值税专用发票，份数在250份以上的；
（六）非法出售增值税专用发票，或者非法购买增值税专用发票，或者购买伪造的增值税专用发票，份数在250份以上的；
（七）盗窃或者骗取增值税专用发票份数在200份以上的；
（八）非法出售其他发票，或者伪造、擅自制造其他发票，或者出售伪造、擅自制造的其他发票，份数在1000份以上的；
（九）违法数额、数量不足本条前列相关规定的标准，但已经造成税款损失100万元以上或者具有其他严重情节的；
（十）违法数额、数量不足本条前列相关规定的标准，但涉及税务人员徇私舞弊问题并且已经造成税款损失50万元以上或者具有其他严重情节的。
第五条 下列案件应当自发现或者接到之日起20日内向国家税务总局报告：
（一）违法数额、数量达到本制度第四条规定的标准，但对违法性质认定问题存在分歧意见的；
（二）初步查证的违法数额、数量尚未达到本制度第四条规定的标准，但具有重大违法嫌疑或者线索的；
（三）违法行为涉嫌犯罪被公安机关或者人民检察院作为重大刑事案件立案侦查，或者被人民法院认定有罪并判处10年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑或者判处罚金、没收财产在300万元以上的。
第六条 本制度第四条、第五条未明确列举但符合第二条第二项、第三项规定的案件，自发现或者接到之日起30日内向国家税务总局报告。
第七条 发现或者接到需要向国家税务总局报告的案件，应当按照规定的期限报告，随后每15日报告一次查处进展情况，结案后10日内报告全案查处情况。当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的，应当在复议决定、诉讼裁决后10日内报告有关情况。移送司法机关处理的案件，
应当随时了解处理情况并及时报告。
国家税务总局特别指定报告期限的案件，按照指定期限报告。
对紧急或者特别重大的案件，应当及时电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）报告。
报告案件必须填写《大案要案情况报告表》，并附送详细的案件情况和查处情况报告。案件报告须有报告单位的具体意见，加盖公章或者领导签字。
第八条 对不按照规定报告案件的，给予通报批评；造成税款重大损失或者其他严重后果的，依法严肃处理有关领导和其他责任人员。
第九条 本制度所称发现之日，是指案件由本级机关发现线索并经初步查证的日期。本制度所称接到之日，是指接到下级机关发现线索并经初步查证后的案件报告的日期，或者接到其他部门移送的案件并经初步查证的日期。
第十条 本制度所称税款损失，是指税务机关调查终结时未能追缴的税款。
本制度所称其他严重后果，主要是指以下情形：
（一）隐瞒案件不报告，且不依法调查收集证据或者控制商品、货物或者其他财产，或者为违法者通风报信、提供便利，致使违法者逃逸、躲避或者伪造、转移、隐匿、销毁账簿、凭证及其他证据，或者转移、隐匿财产，以及因贻误调查、控制时机而难以获取证据或者追缴税款；
（二）不按照规定期限报告案件而严重影响上级机关及时有效部署、组织、督促查处，致使违法者逃逸、躲避，或者证据被伪造、转移、隐匿、销毁，或者财产被转移、隐匿。
第十一条 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局应当建立本地区大案要案报告制度，明确报告的数额、数量、内容、期限、方式、责任等具体事项，但必须保证本制度规定向国家税务总局报告的内容和期限。
第十二条 本制度自印发之日起执行。

附件

大案要案情况报告表
报告单位： 报告日期：
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｜ 案件名称 ｜ ｜ 案件编号 ｜ ｜
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｜纳税人名称 ｜ ｜纳税人识别号｜ ｜
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｜经济类型 ｜ ｜案件来源 ｜ ｜
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｜案件发现时间｜ ｜案件所属期间｜ ｜
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｜涉案地区 ｜ ｜涉案人员 ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜涉案税额 ｜ ｜涉案发票份数｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜首次报告时间｜ ｜已报告次数 ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜案件主办单位｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 简 ｜ ｜
｜ 要 ｜ ｜
｜ 案 ｜ ｜
｜ 情 ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 查 ｜ ｜
｜ 处 ｜ ｜
｜ 情 ｜ ｜
｜ 况 ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜主报告｜ ｜
｜标 题｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜报告单｜ ｜联系人员｜ ｜
｜位公章｜ ｜－－－－｜－－－－－－－－｜
｜或领导｜ ｜联系电话｜ ｜
｜签 字｜ ｜ ｜ ｜
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2000年9月11日
国家中医药管理局


国家中医药管理局关于贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的意见
国家中医药管理局


（1993年3月5日）


为全面贯彻落实国务院颁发的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》），推动全民所有制中药企业增强活力，优化结构，进入市场，提高效益，发展社会主义市场经济，根据国务院的部署，现结合中药企业的现状，对贯彻《条例》提出如下实施意见。
一、提高对《条例》重要性的认识，增强贯彻《条例》的自觉性
《条例》根据《企业法》的基本原则，按照向社会主义市场经济体制过渡的要求，在建立具有中国特色的社会主义企业制度方面，对《企业法》的一些原则规定作了具体表述，为转换企业经营机制提供了法律依据和保障。《条例》围绕企业进入市场，充分发挥市场机制的作用，制定了
关于企业内部和外部配套改革的各项规定，体现了以转换企业经营机制为重点，加快各项改革步伐的要求。认真贯彻执行《条例》，对于增强中药企业活力，提高企业素质和经济效益，加快向社会主义市场经济体制过渡将起到重要作用。认真学习贯彻《条例》是中药企业今年的重要工作。
学习《条例》要结合本地区、本企业的特点，抓住关键，拿出具体措施。各级中药主管部门要真正赋予企业经营自主权，使企业适应市场，参与市场竞争，在竞争中取胜。为此，要求一九九三年底国有大中型中药企业都要达到按《条例》规定的新机制运作起来。
二、抓好《条例》的贯彻实施，落实企业的经营自主权
企业转换经营机制的目标是，使企业适应市场的要求，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产者和经营单位，成为独立享有民事权力和承担民事义务的企业法人。经过努力逐步建立适应市场供求变化的经营决策机制，适应商品生产经营的运行机制，适应科学技
术发展的产品开发机制，适应充分发挥各类人员积极性的激励机制，适应国际市场的外向型机制，适应国家宏观调控的自我约束机制。
贯彻《条例》的核心问题是落实企业经营自主权，这是发展社会主义市场经济的前提条件和基本要求。国家中医药管理局负有行业管理职能。根据《条例》赋予政府及有关部门的行业管理和宏观调控职责与应当采取的措施，对应企业的十四条经营权，我们意见：
1．进一步下放中成药价格管理权限，根据中成药作价原则，由企业自行定价。中药材中麝香的购销价格、甘草的收购价格实行最高限价，杜仲、厚朴及黄连等二十二种大宗中药材实行收购指导价，其它药材收购价格全部放开。
2．国家指定的国营药材部门统一经营的药材品种除麝香、甘草等两种、国家重点保护的野生药材、毒麻中药材等三大类外，其它品种一律放开，自由购销。国家中医药管理局将配合有关部门，加强对中药市场的管理，着力抓好培育和发展中药市场体系。
3．打破经济区划，减少中药商品流通环节。提倡中药企业之间本着“自愿、互利”的原则，可在全国范围内自行选择内外贸代理企业从事进出口业务和经销业务。
4．从一九九三年起对杜仲、厚朴的指令性计划调整为指导性计划。
5．企业用自筹资金（不包括银行贷款，涉及股票、债券、境外投资等按照国家有关规定报有关部门批准）进行的基建、技改项目由企业自主立项，各级中药主管部门根据有关验资证明出具认可企业自行立项的文件。
6．加速中药企业工业专用设备的折旧。企业可在现行折旧年限基础上平均加速20％～30％，计提的折旧基金可由企业自主支配用于发展生产。
7．终止国家中医药管理局在企业管理中的升级、评比、评优活动，废止有关文件。
8．终止国家中医药管理局在质量管理中的国家级、局级优质产品及企业质量管理奖评比活动，废止有关文件。
中药企业要充分运用国家赋予的经营自主权，放开手脚，开拓进取。要敢于和善于运用《条例》提供的法律手段维护自己的合法权益，抵制各种侵犯企业经营权的行为。同时要充分认识企业自负盈亏的责任所带来的动力和压力，建立自我约束机制。各级中药主管部门必须以高度的事业
心和责任感，克服困难，解决问题，使企业的各项经营权真正得到落实。
三、深化改革，把企业推向市场
《条例》的颁布把企业推向了市场。对此，中药企业必须适应社会主义市场经济的需要，使企业的经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化，积极参与市场竞争。
组建企业集团，形成规模经济效益。按照国务院有关规定，企业集团必须有一个实力强大、具有投资中心功能的集团核心。发展企业集团要坚持自愿互利的原则，可组建跨地区、跨行业、跨所有制、有较强经济实力的紧密型或半紧密型的集团。组建集团的模式，可以大型企业为龙头，
也可以产品为成头，或以药为主，多种经营，全方位发展，发挥优势互补的联合作用。防止把主管部门翻牌改成集团公司，干预企业经营权有落实。中药企业可在符合国家产业政策导向的前提下，跨行业、跨门类、跨地区地调整生产经营范围，实现由单一的以药为主向多元化综合性转变。
要开展投资、联营、中介、科技咨询等多种形式的开发服务。鼓励企业加快发展中药外向型经济，不失时机地参与国际经济循环。大中型企业和集团公司要争取进出口经营权，增强创汇能力。有条件的企业可在境外自办、联办外贸、合资、合作企业。
理顺产权关系，大中型国营中药企业应通过法人化实行股份制。大中型国营中药企业要借鉴已实行股份制企业的经验，大力发展企业间参股融合。有条件的大型商业企业可组建股份有限责任公司，推动一批企业吸引外部资金，纳入新的机制，走向国际市场，发挥中药优势，提高竞争能
力和经济效益。创造条件，用两三年时间完成规范化股份制改组。引进“三资”企业运行机制，建立新的经营、分配、财务、产权等制度。
完善企业内部经营机制。企业要走向市场，就必须寻找一条适合自身经营特点的、走向市场的生存和发展的道路。中药工业企业应摒弃长期以来依靠商业部门包产包销的依赖性而向自我发展型转变，建立一套信息预测、预报系统，新产品开发系统，以及对生产全过程实行监控的质量保
证系统，推进技术进步，及时调整产品结构，扩大产品的市场占有率和履盖率，从而有效地提高资产的增值率和利税的增长率。同时，要改革劳动人事制度，最大限度地调动职工的积极性和创造性。
为了给中药企业转换经营机制提供市场保障，要采取多种措施，切实加强中药市场体系的发展和市场建设。要按照社会主义市场经济的客观发展要求，重新构造组合中药市场体系，有计划地兴建国家和地方中药主管部门管理调控的中药批发市场，适时发展中药期货市场、信息市场。加
强市场监督，依法管理。
贯彻《条例》要做到组织落实，工作落实，责任落实。国家中医药管理局对全国中药系统中锐意改革、开拓进取、转换经营机制有成效的典型将跟踪调查，总结推广其经验，提供全行业借鉴。



1993年3月5日