山东省淄博市人民政府


淄博市集贸市场管理暂行办法

淄政发[1992]201号


　　第一章　总则

　　第一条　为了加强市场管理，促进社会主义市场经济发展，保护经营者和消费者的合法权益，维护正常的经营秩序，根据国家有关规定，制定本办法。

　　第二条　本办法所称市场是指多种经济成份参与，公开交易，平等竞争，全方位开放的商品交易场所。

　　第三条　市、区县工商行政管理局是同级人民政府管理市场的主管机关。

　　各级公安、税务、城建、卫生、标准计量等有关部门按照各自职责，配合工商行政管理部门管好市场，创建文明市场。

　　第四条　管理市场应坚持“放而有度、活而有序、管而有法”的原则，充分发挥市场机制的作用。

　　第二章　市场建设

　　第五条　市场建设要坚持国家统一一政策，政府统一领导，城建部门会同工商行政管理等有关部门统一规划，社会各方共同兴建。

　　第六条　建立市场建设专项基金。市、区县政府提取市场税收总额的50％作为市场建设专项基金。该项基金由税务部门负责征收，由工商、财政部门提出使用意见，报同级政府批准后执行；新建市场三年内的税收可全部用于市场建设。

　　市场税收是指进入市场的经营者所缴纳的各种税金。

　　第七条　市场建设免征土地使用税和城市建设配套费。

　　第八条　鼓励村、乡镇、企事业单位利用自有资金、场地自办、联办市场，自办、联办市场的可获取设施租赁费收益。

　　第九条　工商行政管理部门可以与其他部门联合开发建设市场。

　　第十条　开办市场，须先由开办单位提出申请，报工商行政管理部门审批登记。小型市场，冠以区县及以下行政区划名称的市场，由所在区县工商行政管理局审批；大中型市场，冠以“淄博”或“山东”、“鲁中”、“齐鲁”、“中国”等字样的市场，由市工商行政管理局审批或转报审批。

　　第十一条　任何单位和个人不得随意侵占、拆除或损坏市场场地、设施。

　　第三章　经营活动

　　第十二条　公民、法人进入市场经营，须持有工商行政管理机关核发的营业执照（国家另有规定的除外），并按核定的经营范围和市场管理的有关规定经营。

　　第十三条　国家法律、政策允许自由交易的商品和其他物品，均可进入市场交易。

　　第十四条　工商行政管理机关依照有关规定对市场内的经营主体进行资格审查，对部分国家规定的商品的来源去向进行监督。

　　第十五条　进入市场的经营者，可在核定的经营范围内从事贩运活动；经工商行政管理机关核准，可在核定的经营范围以外开展一次性经营。

　　第十六条　市场交易价格，由交易双方协商议定，随行就市（国家有规定的除外）。

　　第十八条　在经营活动中，必须使用法定计量单位和合格的汁量器具。

　　第十九条　市场经营者应遵守国家有关的法律、法规，依法开展经营活动。禁止下列经营行为：

　　（一）倒卖国家禁止或限制自由买卖的物资、物品；

　　（二）倒卖计划供应物资票证，倒卖发票、批件、许可证、执照；

　　（三）倒卖文物、金银（包括金银制品）；

　　（四）利用经济合同、发布虚假广告或其他不正当手段骗买骗卖；

　　（五）推销冒牌商品、假商品、劣质商品。

　　（六）销售、传播非法出版物（包括录音录像制品）；

　　（七）垄断货源、欺行霸市、哄抬物价、扰乱市场；

　　（八）法律禁止的其他行为。

　　第四章　市场管理

　　第二十条　工商行政管理部门，应根据市场规模设立相应机构或派遣专人进驻市场，对场内经营活动、治安秩序、标准计量、防疫检疫、环境卫生、物价等实施综合管理。

　　第二十一条　加强市场治安管理工作。大中型市场可设置专门治安管理机构或配备专职治安管理人员，人员由工商行政管理部门选派并支付经费，业务上接受公安部门领导。

　　第二十二条　工商行政管理和税务机关对进入市场的经营者，分别依照国家规定收取市场管理费和征收税金。

　　第二十三条　除法律法规规定的以外，其他任何单位和个人不得进入市场收取资用。对乱收费的，工商行政管理机关有权制止，经营者有权拒付。

　　第五章　奖励与惩罚

　　第二十四条　设立市场奖励基金。对市场管理发展贡献突出和提供优质服务的单位、个人给予奖励。具体奖励办法由市工商行政管理局制定。

　　第二十五条　经营者违反国家工商行政管理法律、法规、规章，非法从事经营活动的，由工商行政管理机关根据情节轻重给予警告，没收非法所得，罚款，没收商品，停业整顿，收缴、吊销执照的处罚。以上可以单处，亦可并处。

　　第二十六条　经营者违反治安、税收、城建、卫生、标准计量等法律、法规、规章的，由工商行政管理机关协同有关行政主管机关依法处理。

　　第二十七条　经营者触犯国家法律构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

　　第二十八条　对拒绝、阻碍工商行政管理人员或其他行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依法处理。

　　第二十九条　工商行政管理人员和其他行政执法人员，必须廉洁奉公，忠于职守。对徇私舞弊，滥用职权，贪污受贿的，依照国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第三十条　本办法由市工商行政管理局负责解释。

　　第三十一条　本办法自发布之日起施行。


吉林省长春市人大常委会


长春市城市房地产开发管理条例
长春市人大常委会


由长春市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议于1999年6月24日通过，经吉林省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议于1999年7月23日批准

第一章 总则
第一条 为了加强城市房地产开发管理，规范房地产开发行为，保障房地产开发当事人及购房人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和国务院《城市房地产开发经营管理条例》等法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市城市规划区内（双阳区除外）国有土地上实施房地产开发管理，房地产开发企业（以下简称开发企业）从事房地产开发，均应当遵守本条例。
第三条 本条例所称房地产开发，是指在依法取得国有土地使用权的土地上从事基础设施、房屋建设的行为。
第四条 市城乡建设委员会是本市房地产开发的行政主管部门（以下简称开发主管部门），负责房地产开发的监督管理工作。
市城乡建设委员会下设的市城市建设开发管理办公室（以下简称开发管理部门），负责房地产开发的日常管理工作。
第五条 计划、规划、土地、工商、房地等部门应当按照职责分工，各司其职，做好房地产开发管理工作。
第六条 市人民政府及有关部门，应当加强政策指导，协调服务，简化审批程序，提高办事效率，为房地产开发创造良好的投资环境。

第二章 开发企业的设立
第七条 设立开发企业，除应当符合有关法律、法规规定的企业设立条件外，还应当具备下列条件：
（一）有500万元以上的注册资本；
（二）有5名以上持有资格证书的房地产专业、建筑工程专业的专职技术人员，2名以上持有资格证书的专职会计人员；
（三）配备相应专业中级以上职称的工程技术负责人及财务负责人，相应专业初级以上职称的专业统计人员。
第八条 设立开发企业，应当向工商行政管理部门申请登记，工商行政管理部门进行审查时，应当听取开发主管部门的意见。工商行政管理部门对符合本条例第七条规定条件的，应当自收到申请之日起30日内予以登记；对不符合条件不予以登记的，应当说明理由。
第九条 外商投资设立开发企业的，除应当符合本条例第七条规定外，还应当依照外商投资企业法律、行政法规的规定，办理有关审批手续。
第十条 开发企业应当自领取营业执照之日起30日内，持下列文件到开发管理部门备案：
（一）营业执照复印件；
（二）企业章程；
（三）验资证明；
（四）企业法定代表人的身份证明；
（五）专业技术人员的资格证书和聘用合同。
第十一条 开发管理部门应当根据开发企业的资产、专业技术人员和开发业绩等，对其提出核定资质等级意见，报开发主管部门，由开发主管部门按照国家和省的规定办理有关手续。
开发企业必须按照其资质等级承担相应的房地产开发项目（以下简称开发项目）。具体办法由市人民政府制定。
第十二条 外埠开发企业进入本市从事房地产开发的，应当到开发主管部门办理审批手续。
审查内容包括：
（一）符合本条例第七条的规定；
（二）核验资质等级。
第十三条 对开发企业的资质等级实行年审制度。开发企业应当在规定的期限内，向开发管理部门申报，未申报年审或者年审不合格的，工商行政管理部门对其营业执照不予进行年检。
第十四条 开发企业在向其登记的工商行政管理部门申办法定代表人的变更和经营场所的变更、歇业等手续后，应当到开发管理部门备案。

第三章 开发项目的确立与取得
第十五条 开发主管部门应当会同有关部门编制房地产开发年度计划，报市人民政府批准。
编制的房地产开发年度计划应当符合土地利用总体规划、年度建设用地计划和城市规划。
按照国家有关规定需要经计划主管部门批准的，还应当报计划主管部门批准，并纳入年度固定资产投资计划。
第十六条 开发主管部门根据市人民政府批准的房地产开发年度计划，委托规划部门做出开发项目修建性详细规划。
第十七条 市人民政府应当鼓励综合开发，严格控制单体插建。具体办法由市人民政府制定。
实行综合开发的小区，总用地规模不得少于5万平方米。实行分期开发建设的，首期建筑面积规模不得少于3万平方米。
第十八条 开发项目的土地使用权出让或者划拨前，开发主管部门、规划主管部门应当对下列事项提出书面意见，作为土地使用权出让或者划拨的依据之一。
（一）开发项目的性质、规模和开发期限；
（二）城市规划设计条件；
（三）基础设施和公共设施的建设要求；
（四）基础设施建成后的产权界定；
（五）项目拆迁补偿、安置要求。
第十九条 开发项目确立后，由开发主管部门组织规划、土地、房地等有关部门，依照有关法律、法规的规定通过招标、拍卖的方式确定开发企业。
招投标活动应当符合有关规定，坚持公开、公平、公正和择优、诚信的原则。
第二十条 开发管理部门应当根据开发项目的性质、规模、城市规划设计条件、开发期限、基础设施和配套公用设施建设、拆迁补偿安置等内容，编制以经济论证为主的综合可行性分析报告，作为开发项目招投标的依据。
第二十一条 开发项目应当建立资本金制度。资本金不得低于开发项目总投资的20％。
开发企业在取得开发项目前，开发管理部门对其项目资本金、资质等级、项目可行性报告审核同意后，规划、土地等部门方可办理相关手续。
第二十二条 开发企业应当自取得开发项目土地使用权批准文件之日起30日内，与开发管理部门签订《房地产开发项目建设合同》。合同应当包括开发期限、配套设施、拆迁补偿安置、工程质量标准、物业管理等内容。合同文本应当统一印制。
第二十三条 已取得开发项目的开发企业，未按照开发项目建设合同履约的，除按照合同的约定处理外，不得取得新的开发项目。
第二十四条 已按本条例规定取得的开发项目依法转让的，须经开发主管部门对受让人的资质等级、项目资本金审查同意后，应当采取公开招标或者议标等方式进行。
未经开发主管部门批准，不得擅自变更承担开发项目的开发企业。

第四章 开发项目建设
第二十五条 开发企业开发建设的开发项目，应当符合有关法律、法规的规定和建筑工程质量、安全标准、建筑工程勘察、设计、施工的技术规范以及合同的约定。
开发企业应当对其开发建设的开发项目质量承担责任。
勘察、设计、施工、监理等单位应当依照有关法律、法规的规定或者合同的约定，承担相应的责任。
第二十六条 开发项目竣工后，开发企业应当向开发主管部门提出验收申请，开发主管部门应当在收到申请之日起30日内，对涉及公共安全的内容，组织规划、工程质量监督、消防、人防等有关部门和单位进行验收；对住宅建筑使用功能，开发管理部门还要对其进行验收。经验收合
格后方可交付使用。
第二十七条 住宅小区等群体开发项目竣工，应当依照本条例第二十六条的规定和下列要求进行综合验收：
（一）城市规划设计条件的落实情况；
（二）城市规划要求配套的基础设施和公共设施的建设情况；
（三）单项工程的工程质量验收情况；
（四）拆迁安置方案的落实情况；
（五）物业管理的落实情况。
住宅小区等群体开发项目实行分期开发的，可以分期验收。
第二十八条 进行商品房销（预）售的，开发管理部门对开发项目的回迁安置和配套设施建设的实施情况进行审查同意后，开发企业方可到有关部门办理商品房销（预）售手续。未经开发管理部门审查同意，有关部门不得办理商品房销（预）售手续，开发企业不得销（预）售商品房。

第二十九条 商品房交付使用时，开发企业应当向购房人提供住宅质量保证书和住宅使用说明书。对质量保证书承诺的内容，开发管理部门要跟踪管理，发生质量问题，应当责令开发企业返修或者赔偿。不按要求返修或者赔偿的，依照有关法律、法规处理。
住宅质量保证书应当列明工程质量监督单位核验的质量等级、保修范围、保修期和保修单位等内容。开发企业应当按照住宅质量保证书的约定，承担商品房保修责任。
保修期内，因开发企业对商品房进行维修，致使房屋原使用功能受到影响，给购房人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第三十条 商品房交付使用后，购房人认为主体结构质量不合格的，可以向工程质量监督单位申请重新核验。经核验，确属主体结构质量不合格的，购房人有权退房；给购房人造成损失的，开发企业应当依法承担赔偿责任。

第五章 法律责任
第三十一条 违反本条例第十一条规定，未取得资质等级证书或者超越资质等级从事房地产开发的，由开发主管部门责令限期改正，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期不改正的，由工商行政管理部门吊销营业执照。
第三十二条 违反本条例第二十六条规定，将未经验收的房屋交付使用的，由开发主管部门责令限期补办验收手续。逾期不办的，由开发主管部门组织有关部门和单位进行验收，并处10万元以上30万元以下的罚款。
违反本条例规定，将验收不合格的房屋交付使用的，由开发主管部门责令限期返修，并处交付使用的房屋总造价2％以下的罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照；给购房人造成损失的，应当依法承担赔偿责任；造成重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法
追究刑事责任。
第三十三条 国家机关工作人员在房地产开发管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，尚未构成犯罪的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定部门的上一级主管部门申请复议。对复议决定仍不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的
部门依法申请人民法院强制执行。

第六章 附则
第三十五条 本条例由长春市人民代表大会常务委员会负责解释。



1999年8月1日