贵州省贵阳市人大常委会


贵阳市房屋使用安全管理条例

（2011年10月31日贵阳市第十二届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过　2012年1月5日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准）



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　　　总　　则

　　第一条　为了加强房屋使用安全管理，保障公共安全和公民、法人以及其他组织的人身财产安全，根据有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　本条例适用于本市行政区域内合法建造房屋的安全使用和相关监督管理活动。
　　本条例所称的房屋使用安全管理，是指为了保障房屋结构使用安全而进行的管理活动，包括房屋使用安全监督、房屋安全鉴定、危险房屋治理和白蚁防治管理。
房屋的消防安全和设施设备使用安全管理，按照有关的法律法规执行。
　　第三条　房屋使用安全管理应当遵循预防为主、防治结合、确保安全的原则。
　　第四条　市人民政府房屋行政主管部门主管全市房屋使用安全管理工作。区、县（市）人民政府房屋行政主管部门负责本行政区域内房屋使用安全管理工作。
　　规划、城管、价格、质监等有关部门，按照职责协同做好房屋使用安全管理工作。
　　第五条　房屋行政主管部门应当加强房屋使用安全监督管理，建立健全房屋使用安全管理制度，宣传房屋使用安全知识，及时制止和查处危害房屋使用安全的行为。
　　房屋行政主管部门应当设立房屋使用安全举报投诉电话，并且向社会公布。
　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　　　房屋使用安全监督管理

　　第六条　房屋所有权人为房屋使用安全责任人。房屋属于国家或者集体所有的，其经营管理单位为房屋使用安全责任人（以下简称房屋责任人）。
　　房屋责任人可以与房屋使用人就房屋使用安全有关事项进行约定。
　　第七条　房屋开发建设单位在房屋交付使用时，应当向房屋买受人提交房屋质量保证书、房屋使用说明书等文件，明确告知买受人房屋的性能指标、保修单位、保修范围与期限等事项。
　　房屋开发建设单位，应当按照法律法规规定以及合同的约定，承担保修期间房屋质量缺陷的保修和治理责任。因房屋质量问题造成买受人损失的，依法予以赔偿。
　　第八条　房屋责任人和使用人应当按照房屋的设计用途使用房屋，保障房屋的整体性和结构安全。
　　禁止下列影响房屋使用安全的行为：
　　（一）损坏或者擅自改变房屋的承重结构、主体结构；
　　（二）在承重墙上增开门窗或者扩大原有门窗尺寸；
　　（三）将没有防水措施的房间或者阳台改为卫生间、厨房，或者将卫生间改在下层住户卧室、起居室（厅）和厨房上方；
　　（四）降低底层房屋地面标高或者挖掘地下室；
　　（五）在屋顶或者屋侧违法搭建建筑物、构筑物；
　　（六）在楼板、阳台、露台、屋顶超荷载铺设材料或者堆放物品，在室内增设超荷载分隔墙体；
　　（七）法律法规规定的其他危害房屋使用安全的行为。
　　第九条　乡镇人民政府、街道办事处、物业服务企业应当加强对其辖区内或者服务区域内房屋使用安全的日常监督，发现危害房屋使用安全的行为，应当予以制止，并且及时向房屋行政主管部门报告。
　　第十条　实行物业服务管理的，房屋责任人、使用人在装饰装修房屋前，应当告知物业服务企业。
　　物业服务企业应当将装饰装修中的禁止行为和注意事项，书面告知房屋责任人、使用人以及装饰装修人。
　　第十一条　房屋责任人、使用人装饰装修房屋不得影响毗连房屋的使用安全以及房屋共有部位的使用和修缮。
　　第十二条　房屋行政主管部门应当会同相关部门定期对学校、幼儿园、医院、宾馆、饭店、商场、体育以及会议场馆、娱乐场所等人员密集场所进行重点检查。发现房屋使用安全隐患的，应当及时通知房屋责任人限期进行修缮、治理，维护公共安全。
　　第十三条　学校、幼儿园、医院、宾馆、饭店、商场、体育以及会议场馆、娱乐场所等人员密集场所房屋责任人，应当定期对房屋的使用安全进行检查，做好检查记录，建立房屋使用安全档案，及时将每次检查情况报所在地房屋行政主管部门备案。
　　第十四条　房屋责任人应当承担房屋修缮责任，保证房屋的使用安全。
　　房屋责任人与房屋使用人就房屋修缮另有约定的，从其约定。
　　对共有部位进行修缮时，相关房屋责任人、使用人应当予以配合。
　　第十五条　进行隧道、开挖深基坑、采掘、爆破等工程施工，可能影响周边房屋安全的，施工单位应当采取安全防范措施，消除隐患。造成周边房屋损坏的，施工单位应当立即停止施工，予以修复，并依法予以赔偿。
　　第十六条　因供水、供电、供气、供热、排水、通信等需要在房屋上施工的，施工单位应当书面告知相关房屋责任人、使用人、物业服务企业。因施工造成房屋损坏的，施工单位应当予以修复，并依法予以赔偿。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　　　房屋安全鉴定

　　第十七条　房屋安全鉴定由依照国家规定设立的房屋安全鉴定机构负责，其作出的房屋安全鉴定结论，是认定房屋安全状况和使用状况的依据。
　　房屋安全鉴定机构接受房屋安全鉴定委托后，应当按照国家有关规定、规范和标准对房屋安全进行鉴定，出具鉴定报告。
　　房屋安全鉴定机构对出具的鉴定结论承担责任。
　　第十八条　下列情形，应当委托房屋安全鉴定机构进行鉴定：
　　（一）房屋超过设计使用年限仍继续使用的；
　　（二）房屋地基基础、墙体或者其他承重构件有明显下沉、裂缝、变形、腐蚀等危险状况的；
　　（三）进行隧道、开挖深基坑、采掘、爆破、供水、供电、通信等工程施工，造成房屋损坏的。
　　前款第一、二项房屋的鉴定，由房屋责任人委托。第三项房屋的鉴定，由施工单位委托；施工单位未委托的，房屋责任人可以申请房屋行政主管部门责令其限期委托。
　　第十九条　因房屋租赁、抵押、出让、交换等活动，对房屋使用安全有要求的，当事人可以委托房屋安全鉴定机构进行鉴定。
　　第二十条　有本条例第十八条规定情形之一，房屋责任人或者施工单位未委托进行房屋安全鉴定的，房屋行政主管部门应当通知其限期委托鉴定；拒不委托鉴定，并且可能危及公共安全的，房屋行政主管部门可以委托房屋安全鉴定机构进行鉴定。经鉴定为危险房屋的，鉴定费用由房屋责任人或者施工单位承担。
　　鉴定房屋为义务教育学校、社会福利院、敬老院，或者房屋责任人为残疾人、低保户、五保户、特困家庭等的，依照有关规定减免鉴定费用。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　　　危险房屋治理和白蚁防治

　　第二十一条　房屋经鉴定为危险房屋的，房屋安全鉴定机构应当在鉴定报告中提出处理建议，并且在作出鉴定报告后3日内通知鉴定委托人，同时报房屋行政主管部门备案。
　　房屋行政主管部门应当在接到备案报告后3日内，向房屋责任人发出危险房屋通知书，督促、指导其对危险房屋进行治理。
　　第二十二条　房屋责任人应当根据鉴定报告，对危险房屋分别采取下列治理措施：
　　（一）处理使用，适用于采取适当技术措施后，可以解除危险的房屋；
　　（二）观察使用，适用于采取适当安全技术措施后，尚能短期使用，但需继续观察的房屋；
　　（三）停止使用，适用于已无维修价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋；
　　（四）整体拆除，适用于整幢危险且已无维修价值，需立拆除的房屋。
　　危险房屋是异产毗连房屋的，各房屋责任人应当按照国家有关规定，共同履行治理责任。
　　第二十三条　危险房屋在采取排险措施时，需要危险房屋使用人迁出的，房屋使用人应当及时迁出避险。
　　危险房屋在治理期间，未恢复正常使用前，不得进行装饰装修、出租、出借或者用作周转房。
　　第二十四条　新建、改建、扩建、装饰装修房屋，鼓励进行白蚁预防处理。
　　学校、幼儿园、医院、宾馆、饭店、商场、体育以及会议场馆、娱乐场所等公共建筑建设工程和对文物保护单位的建筑物、构筑物进行修缮，应当进行白蚁预防处理。
　　发现白蚁危害的，房屋责任人、使用人应当向白蚁防治机构报告，白蚁防治机构应当及时进行白蚁灭治。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　　　法律责任

　　第二十五条　房屋责任人、使用人有本条例第八条第二款规定情形之一的，由房屋行政主管部门或者有关行政管理部门责令改正，恢复原状，处以2000元以上5000元以下罚款；情节严重的，处以5000元以上5万元以下罚款。
　　第二十六条　房屋责任人违反本条例第十三条规定不建立房屋使用安全档案或者不将房屋使用安全检查情况报房屋行政主管部门备案的，由房屋行政主管部门责令限期改正；逾期不改的，可以处以1万元以上3万元以下罚款。
　　第二十七条　施工单位违反本条例第十五条、第十六条规定，不采取安全防范措施施工，或者造成房屋损坏不予修复的，由房屋行政主管部门责令限期改正；逾期不改的，处以2万元以上10万元以下罚款。
　　第二十八条　房屋安全鉴定机构违反本条例第十七条第二款规定，提供虚假鉴定报告的，由房屋行政主管部门没收其违法所得，并处以1万元以上5万元以下罚款。
　　第二十九条　房屋责任人、使用人违反本条例第二十三条第二款规定，将危险房屋出租、出借、用作周转房或者进行装饰装修的，由房屋行政主管部门责令限期改正；逾期不改的，对个人处以5000元以上2万元以下罚款，对单位处以2万元以上10万元以下罚款。
　　第三十条　房屋行政主管部门及其工作人员，在房屋使用安全管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　　　附　　则

　　第三十一条　本条例中下列用语的含义为：
　　（一）房屋安全鉴定，是指对房屋结构的安全状况和使用状况进行鉴别、评定；
　　（二）危险房屋，是指结构已严重损坏或者承重构件已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。
　　第三十二条　本条例自2012年3月1日起施行。







中国保险监督管理委员会


关于印发《关于促进人身保险产品创新工作的指导意见》的通知

　　保监发〔2006〕110号

各保监局，各人身保险公司，中国保险行业协会：

　　为积极贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发〔2006〕23号），促进人身保险产品创新，我会制定了《关于促进人身保险产品创新工作的指导意见》，现印发给你们。请你们结合实际情况，积极采取措施推进人身保险产品创新工作。

　　特此通知　　

　　 　　二○○六年十月二十五日

关于促进人身保险产品创新工作的指导意见

　　为积极贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发〔2006〕23号），促进人身保险产品创新，服务于构建和谐社会，现对人身保险产品创新工作提出如下指导意见：

　　一、充分认识促进人身保险产品创新的重要意义

　　产品是企业商誉和服务的载体，产品创新与发展是行业发展与壮大的核心要素。在促进经济增长、保障社会发展方面，人身保险业所发挥的作用最终是要通过产品创新来实现的。

　　不断进行人身保险产品创新有利于落实科学发展观，充分发挥保险的功能；有利于满足经济社会发展对保险的需求，完善社会保障体系；有利于促进养老保险、健康保险和“三农”保险的发展，为构建和谐社会提供更多的风险管理手段。

　　二、人身保险产品创新应坚持以下指导思想和基本原则

　　人身保险产品创新的指导思想是：从服务于全面建设小康社会的全局出发，树立科学的发展观，以人为本，着力解决人身保险业与经济社会发展和人民生活需求不相适应的矛盾，通过产品创新扩大保险覆盖面，提高消费者满意度，促进行业发展，增强保险企业核心竞争力，使人身保险业为国家繁荣富强提供全方位强有力的人身风险保障支撑。

　　当前人身保险产品创新的基本原则为:

　　——加大自主创新力度。近年来，经过全行业的共同努力，我国已初步形成了种类齐全的人身保险产品体系，自主创新的条件基本形成，产品创新应从过去较多借鉴国际经验，转化到将借鉴国际经验与密切联系中国实际有机结合，增强自主创新能力。

　　——激发企业创新活力。企业是产品创新与经营的主体。在促进人身保险产品创新工作中，应遵循市场规律，建立完善相关的政策环境，形成优良的企业创新环境，推动企业积极进行产品创新。

　　——以市场需求为导向。企业的人身保险产品创新活动应围绕我国经济和社会生活中的重大变化，围绕国家宏观经济政策和产业政策的变化趋势，围绕城乡居民的消费热点不断深化。

　　——注重细分市场。企业在产品创新活动中要细分城乡市场，细分经济社会发展带来的各种市场机会，重视各渠道反馈的细分市场机会，针对各种可保风险进行产品的创新和改造提升，实行差异化竞争策略。

　　三、深化改革，促进竞争，推动人身保险产品创新

　　为进一步推进人身保险产品创新工作，近期，中国保监会将大力在以下方面开展工作：

　　适度增加市场主体，优化市场供给结构，满足市场需求；进一步研究加强养老、健康保险等领域的立法工作，促进专业化经营;稳步推进产品定价监管制度改革，促进企业完善产品开发管理机制，促进良性竞争；引导行业在“三农保险”等领域进一步加大产品创新力度；完善产品信息披露，加强对产品服务的监管工作，切实保护消费者利益;立足国情，结合税制改革，进一步争取促进保险业发展的税收政策支持。

　　四、加大行业基础设施建设，为产品创新提供有力支持

　　为促进人身保险产品创新，中国保险行业协会应组织行业力量，结合中国实际重点推进人身保险行业标准化建设工作，近期的主要工作为：

　　加强行业经验数据的积累和交流，定期修订生命表，研究制定疾病发生率表；制定标准条款，普及保险知识，帮助消费者比较、选购保险产品；从探索建立完善保险纠纷快速处理机制入手，进一步建立完善行业服务标准。

　　五、完善经营管理机制，以人为本，做好产品创新工作

　　为做好产品创新工作，保险公司近期应在以下方面加大工作力度：

　　建立健全产品创新管理机制。各公司要高度重视产品创新工作，从完善公司产品创新的内部管理机制入手，建立健全面向市场，着眼长远的产品创新管理机制。既要破除产品创新高深莫测的神秘观念，调动各方参与产品创新的积极性，也要避免各分支机构遍地开花，风险难以控制的局面。

　　高度重视人才培养工作。我国人身保险产品创新的各类专业化人才紧缺是影响产品创新工作的一个重要因素，各公司应通过引进和在职培训等多种方式，培养精算、财务、法律、投资、核保核赔、销售、客户服务等各方面专业人才，发挥各类人才的专长，共同参与产品创新。

　　大力推进专业化经营，加强自主创新工作。实行专业化经营，有利于专业化控制各类风险并根据各类风险特点，总结实际工作经验，进行自主创新，拓宽人身保险服务领域。目前应促进养老保险、健康保险的专业化经营；运用现代信息技术，提高保险产品科技含量和专业化水平；加强产品设计及销售服务等配套措施的专业化分工及协作能力，促进产品创新进一步满足实际需求。

　　大力推进条款通俗化、保单和服务标准化工作。各公司要进一步结合实际，总结经验推进条款通俗化和简洁化，使条款表述易于为人民群众所理解、接受；统一服务标准，为消费者提供便利。

　　降低经营管理成本，提高资金运用水平。一方面，保险公司应强化及提高产品经营各个环节的风险管理手段，改变粗放式经营管理方式，重视经营成本控制工作；另一方面，在加强风险防范的前提下，提高保险资金的投资收益水平，加强资产负债匹配管理，促进产品创新，促进货币市场、资本市场和保险市场优势互补良性互动关系的逐步深化。