关于印发《哈尔滨市开展“信守社会公德、争做文明市民”活动方案》的通知
黑龙江省哈尔滨市精神文明建设指导委员会办公室
哈文明委发〔2004〕2号
关于印发《哈尔滨市开展“信守社会公德、争做文明市民”活动方案》的通知
市文明委成员单位，区、县(市)文明委，市直机关工委文明委，市直各单位：
为认真贯彻落实省委关于哈尔滨“加快发展、当好龙头”的总体部署，进一步提高全体市民道德素质，提高城乡文明程度，市文明委决定在全市开展“信守社会公德、争做文明市民”活动，现将活动方案印发给你们，望认真组织实施。
哈尔滨市精神文明建设指导委员会
2004年7月2日
哈尔滨市开展“信守社会
公德、争做文明市民”活动方案
为认真贯彻落实省委关于哈尔滨“加快发展、当好龙头”的总体部署和市委要求，进一步提高全体市民的整体道德文化素质，纠正不良习惯和行为，提高环保意识、文明意识、遵守规章意识和社会公德意识，激发市民热爱家乡、建设家乡的热情，形成“人人爱城市、人人建城市、人人管城市”的良好社会风尚，市文明委决定在全市广泛深入地开展“信守社会公德、争做文明市民”活动，工作方案如下：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和省委常委(扩大)会议、哈尔滨市“加快发展、当好龙头”动员大会会议精神为指导，以“信守社会公德、争做文明市民”为主题，以“三爱两遵守”为主要内容，以“两清三禁两不”为重点，进一步树立良好的“公仆形象、窗口形象、市民形象、环境形象、开放形象”，加快创建文明城市的步伐，切实提高城乡文明程度、市民素质和群众生活质量。
二、主要任务和责任分工
“信守社会公德、争做文明市民”活动的主要任务是：在全体市民中普遍倡导“三爱两遵守”(爱护环境、爱绿护绿、爱护公物，遵守交通秩序、遵守公共场所秩序)，在全社会集中开展“两清三禁两不”(清除城乡现存垃圾、乱贴乱画，禁止随地吐痰、随地便溺、乱扔垃圾，驾驶员不违反《道路交通安全法》、行人不乱穿马路闯红灯)。
(一)清除现存垃圾、清除乱贴乱画
1、清除市区内街路、广场上的残土垃圾，由市城管局、各区负责。
2、清除市区园林绿地内的残土垃圾，由市城管局、各区负责。
3、清除社区庭院、楼道、房顶、雨搭等部位的残土垃圾，清除庭院、楼道乱堆乱放、乱贴乱画，由市建委、市城管局、市房产住宅局、市爱卫办、各区、物业管理单位负责。
4、清除电杆、树木等悬挂的飘浮物，由市城管局、各区负责。
5、清除未交接居民小区周边和庭院内的残土垃圾，由市建委、市房产住宅局、市城管局、各区、开发建设单位负责。
6、清除市场、摊区内的残土垃圾，由各区、市行政执法局、市工商局、主办单位负责。
7、清除基建工地及周边的残土垃圾，由市建委、市城管局、市行政执法局、各区、建设单位负责。
8、清除城乡结合部的残土垃圾，由市城管局、各区负责。
9、清除出城口公路两侧的残土垃圾，由市城管局、市交通局、各区负责。
10、清除市区铁路沿线两侧的残土垃圾，铁路沿线路基外两侧30米内的清理工作由各区牵头，各区城管局和有关街道办事处具体负责；铁路沿线拆迁路段的建筑垃圾和生活垃圾由有关单位负责清理；铁路沿线站内、路基、边沟的清理由铁路部门负责。
11、清除机关、企事业单位内部的残土垃圾，由市爱卫办、各区监督各单位清除。
12、清理露天烧烤和市区主要街路、部位的占道无照商贩，由市、区行政执法局负责。
13、清除市区主要街路墙体立面、各种公用设施的乱贴乱画，由各区、主管部门和产权单位负责；清除居民庭院乱贴乱画和社区居民楼体上的非法广告，由各区、房屋产权单位负责；发动“夕阳红”义务监督员、“青年志愿者”、“城管的士”等社会力量，携手治理乱贴乱画行为；把清除乱贴乱画纳入“门前三包”，由市城管局、市行政执法局、团市委、各区负责。
14、清除县镇、乡镇和村屯现存垃圾，达到柴粪出村、禽畜圈养、厕所干净、庭院整洁、道路平整，由区县(市)、市文明办、市爱卫办、市建委、市农委负责。
(二)禁止随地吐痰、随地便溺、乱扔垃圾
1、继续在全民中广泛宣传随地吐痰、随地便溺、乱扔垃圾的危害和禁止这些不良行为的重要性。要通过新闻媒体和单位、社区内部的宣传教育，使其重要意义家喻户晓，逐步使政府的禁止行为变为人人自觉遵守的行为。
2、加大“七不准”的宣传和严管严罚力度。继续在全市重点场所、部位和路段加大“七不准”严管严罚力度；在单位、社区通过内部管理、志愿者队伍监督等形式，广泛开展实施“七不准”宣传教育管理活动，使“七不准”真正成为禁止随地吐痰、随地便溺、乱扔垃圾的法律依据，成为人们讲文明、讲卫生、讲科学行为养成的硬约束。
3、继续广泛深入开展争创“无痰迹单位”活动。在全市机关、学校、企事业单位广泛开展争创“无痰迹机关”、“无痰迹学校”、“无痰迹企业”活动；在居民社区广泛开展争创“无痰迹小区”、“无痰迹庭院”、“无痰迹楼道”活动；在重点场所、部位广泛开展争创“无痰迹广场”、“无痰迹街路”、“无痰迹旅游景点”、“无痰迹公交车”等活动。
上述任务由市委宣传部、市文明办、市直机关工委、市城管局、市行政执法局、市教育局、市交通局、市旅游局、团市委、市广电局、哈日报社、各区负责。
(三)驾驶员不违反《道路交通安全法》、行人不乱穿马路闯红灯
1、加大《道路交通安全法》的宣传普及力度，集中开展对道路交通安全违法行为的整治活动。
2、加大对市民遵守道路交通法律法规的宣传教育力度，加强对非机动车、行人道路交通的管理与疏导。
上述任务由市公安局、市交警支队、市交通局、市广电局、哈日报社、各区负责。
三、战役推进
“信守社会公德、争做文明市民”活动是一项长期任务，要分阶段分战役推进，重点解决一些突出问题。
(一)清除现存垃圾和乱贴乱画战役
全市“信守社会公德、争做文明市民”活动动员大会后，集中一个月时间，采取集中整治与分散整治相结合、专业队伍治理与市民参加义务劳动相结合的方法，有计划地清除城乡各重点部位的现存垃圾，着力解决白色垃圾问题；清除城市建筑物、公用设施及居民庭院、楼道上的乱贴乱画，净化城市容貌和视觉空间。
7月8日，全市组织以“信守社会道德、争做文明市民”为主题的“美化家乡公益劳动日”活动。组织党政机关干部、青年志愿者队伍、“夕阳红”义务服务队、社区志愿者和低保人员、驻军部队官兵、专业队伍，清理出城口公路沿线和铁路沿线白色垃圾，清理市区主要街路墙体立面、公用设施上的乱贴乱画和居民庭院、楼道非法广告。(公益劳动日活动另有实施方案)
(二)“七不准”严管严罚战役
从7月3日起至年末，按照创建文明城市“建、管、教”相结合的原则，在广泛宣传教育的同时，全市确定58个“七不准”严管地区，加大“七不准”的宣传力度和实施力度，示范全市。同时全市要建设一批“七不准”严管机关、企业、学校、社区、小区、庭院。
7月9日，全市以“信守社会道德、争做文明市民”为主题，开展“七不准”严管严罚启动活动。重点在道里中央大街、防洪纪念塔广场、哈尔滨建筑艺术馆广场，道外千禧广场，南岗哈尔滨火车站站前广场、果戈里大街教堂广场、秋林红博广场，香坊通乡广场，动力动力广场，平房新疆大街车站广场设立“七不准”严管严罚宣传站，向市民进行广泛宣传，实行严管严罚，引导全社会。
(三)交通秩序整治战役
从7月3日起至年末，在前段集中整治的基础上，继续加大《道路交通安全法》的宣传力度，抓好“畅通工程”活动，集中解决公交车、出租车、“特权车”违章驾驶和非机动车、行人乱穿马路、闯红灯等问题。采取集中宣传方式，形成倡导人人遵守交通秩序的舆论氛围；采取集中整治方式，掀起交通秩序整治高潮，切实改善交通秩序。
(四)村屯环境整治战役
从7月3日起至年末，结合农村实际，集中整治村屯“五乱”(柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑)问题，搞好绿化、美化、净化家园活动，达到“五要”标准，提高“两出两进三改造”水平。
四、保证措施
“信守社会公德、争做文明市民”活动，首先抓好“八线”、“千点”。“八线”即重点抓好市直机关、建设、城管(城市行政执法)、交通、工商、旅游、商服、房产住宅八条战线，发挥其在活动中的主导作用；“千点”即重点抓好400个“无痰迹单位”示范点(包括重点部位、路段、单位、学校、社区、小区、庭院)、100个绿色庭院示范点、200个绿色楼道示范点、10个文明街路示范点、100个文明行业示范点、100个货真价实满意店示范点、100个文明村(镇)示范点，发挥其在活动中的示范辐射作用。
(一)宣传教育抓普及。继续强化“三爱两遵守”、“两清三禁两不”和“七不准”的宣传教育，重点突出城镇“十不”(不随地吐痰、不随处便溺、不乱扔垃圾、不乱穿马路、不闯红灯、不说脏话、不在公共场所吸烟、不损坏公共设施、不伤害花草树木、不乱贴乱画)、农村“五要”(柴粪要出村、禽畜要圈养、厕所要干净、庭院要整洁、道路要平整)、全民倡导“五做到”(保持室内卫生、勤洗手勤洗澡、经常锻炼身体、打喷嚏掩口鼻、逐步推行分餐制)宣传教育普及活动。
1、新闻舆论宣传。充分发挥新闻舆论的导向作用，大力宣传城市管理法规、条例和《道路交通安全法》，宣传“十不”、“五要”、“五做到”，宣传市民文明行为规范和常识，宣传活动中的先进典型，同时，对某些不良现象以及活动开展不利的单位进行曝光批评。新闻媒体要开设“信守社会公德、争做文明市民”、“不文明行为大家谈”等专题专栏，要利用黄金时间和黄金版面加大文明行为公益广告的宣传力度，推动工作的深入。
2、社会宣传教育。全市党政机关、企事业单位、学校、社区、村(镇)都要结合精神文明创建活动重点目标、任务，从自身实际出发，编成宣讲提纲。各级领导干部要深入基层、深入群众、带头宣讲，进行广泛的组织发动，营造宣传发动氛围。各机关、企事业单位、社区、村(镇)、以及全市精神文明创建活动先进集体都要因地制宜搞好小环境的静态宣传，在公共场所的重点部位，如过街护栏、园林绿地、重要公用设施等悬挂注意事项标识，营造静态宣传氛围。下学期开学后，学校要结合中小学生的特点，广泛开展“五个一”活动，即致家长一封信、开一次主题班队会、举行一次升旗仪式、发一份倡议书、开展一次作文征文活动。
3、文化活动教育。要充分发挥社区文化活动站(点)、农村文化活动室和单位文化阵地作用，组织文艺宣传骨干，通过自编自创节目，向广大群众宣传演出，用群众喜闻乐见的形式进行广泛宣传教育。
(二)用好载体抓深化。要充分运用爱护环境、爱绿护绿、爱护公用设施，遵守交通秩序、遵守公共场所秩序和村(镇)组织开展建设生态园林村(镇)等载体，继续深化实践活动。
1、爱护环境活动。一是市容环境整治工作。实施环境卫生净化工程、灯饰亮化彩化工程、市容依法管理工程、重点部位集中整治工程、社区庭院文明创建工程，大力倡导全民自觉遵守“十不”和“七不准”。继续清理死角死面垃圾、整治规范市容牌匾、加大路面管理力度，进一步深化文明示范街环境建设活动。二是组织发动群众开展公益性劳动。在全社会大力倡导公益性义务劳动活动。按照市容法规条例和“门前三包”的要求，组织全市党政机关、企事业单位、学校、社区利用周五(或周六)时间，开展爱国卫生运动，养成良好卫生习惯。三是继续清理非法广告。今年要继续对社区、庭院、楼道乱贴乱挂的非法广告进行清理。
2、爱绿护绿活动。继续组织全社会积极参加生态型园林城市建设，开展植树造林、认养树木绿地活动，大力倡导全民爱护花草树木、园林绿地。全市党政机关、企事业单位、学校、社区和农村都要在单位、家庭、社区、村屯附近开展认养树木绿地活动，建立认养责任制，保证树木绿地成活率和完好率。在认养活动中，不断增强市民爱护环境意识和爱我家乡、建我家园的责任感和光荣感。
3、爱护公用设施活动。继续组织志愿者队伍保护、维修、整饰庭院街道、广场、园林公用设施。要充分发挥政府职能部门管理，新闻舆论监督和广大群众社会监督作用，大力倡导全民爱护、管护公用设施。
4、遵守交通秩序活动。继续深入实施“畅通工程”。在党政机关驾驶员中开展“争当文明驾驶员作表率”活动，在出租车司机中开展“争当文明出租车驾驶员”活动，在公交车司乘人员中开展“树立新世纪哈尔滨交通人形象”活动，在市民中开展“遵守《道路交通安全法》、保证出行安全”活动，大力倡导全民文明驾车、文明停车、文明骑车、文明乘车、文明走路。
5、遵守公共场所秩序活动。继续全面整顿公共场所秩序，解决一些公共场所环境卫生“脏、乱、差”，安全设施不完备，公共秩序管理混乱等突出问题，大力倡导全民争做文明顾客、文明游客、文明观众、文明乘客、文明患者、文明居民。
6、在村(镇)组织开展建设生态园林村(镇)活动。继续以“两出两进三改造”(粪肥堆垃圾堆出村、柴草垛出村，砂石路进村、花草树木进村，改水、改厕、改院墙)活动为载体，达到“五要”标准。结合创建文明村(镇)、星级文明户活动，倡导农村文明新风。
(三)建立机制抓长效。要进一步建立和完善城市管理、组织协调、物质投入、社会监督等方面的工作机制，探索形成长效管理的有效途径。
l、建立健全城市管理机制。进一步建立健全城市管理法规，强化单位、社区内部规章制度建设，抓好自我管理。政府有关职能部门要对城乡结合部，市场摊区和已入户未交接的住宅小区工程等，尽快建立和完善各项管理制度，明确责任，完善措施，堵塞漏洞，严格管理。
2、建立健全组织协调机制。进一步明确政府相关部门、群众组织在活动中的工作任务和职责，形成齐抓共管、多方联动的工作格局。
3、建立健全投入机制。探索建立健全政府、社会、个人多方参与的物质投入机制，适量增加和改善环境卫生公用设施，如厕所、垃圾卫生箱增设等问题。
4、建立健全监督机制。进一步发挥人大的法制监督、政府的行政监督、政协的民主监督、新闻的舆论监督和市民的社会监督作用，畅通监督渠道，提高监督效率，保证监督效果。
五、组织领导
此项活动在市文明委统一领导下进行，市文明办负责综合协调，市爱卫办、市建委、市农委、市城管局、市环保局、市旅游局、市房产住宅局、市交通局、市工商局、市环境综合整治办、市行政执法局、团市委、市广电局、哈日报社各负其责。
市文明委组织相关部门，按照任务和责任分工，对全市各地区、各部门开展活动的情况，采取明查暗访、集中检查、不定期抽查等方式，进行督办检查，并对检查结果进行通报。
各县(市)参照此方案自行组织开展工作。
哈尔滨市精神文明建设指导委员会办公室
2004年7月2日
城镇化建设与区域经济协调发展的对策研究
张玉海
改革开放以来，江苏经济快速崛起，综合实力不断跃升，城乡面貌焕然一新，社会事业全面进步。处在省会城市南京重要辐射带的江宁，区域经济快速发展，社会文明明显提高，三个文明建设协调发展，相得益彰。这里除了其他各种因以外，江宁推出农村城镇化战略是一个不可忽视的重要因素。
与计划经济时期的城镇化不同，江宁的农村城镇化既不是国家指令性计划的结果，也不是国家直接投资的产物，而是一个市场化的过程，其最坚实的基础是江宁农村工业的发展和区域经济的快速崛起。当前，江宁正处于实现“两个率先”和进军苏南第一方阵的攻坚阶段，正处于区域经济社会协调推进、城乡统筹发展的关键时期，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
一、城镇化建设在区域经济发展的战略地位和作用。
党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一大战略。”在区域经济发展的进程中，城镇化建设是一个汇聚点，是推动全局的一大枢纽。首先，它构筑了我国农村现代化的大基石。其次，它把握了我国经济社会发展的大趋势，即由农业现代化到农村工业化，我国人口多，而且大部分是农民，剩余劳动力的转移，不断推动我国农村走向现代化。
1、 加快城镇化建设是世界范围内区域经济发展的重要道路选择。自工业革命后，以英、法、美等资本主义国家为代表，在全国范围兴起城镇化和城市化城建设的浪潮。首先，是区域经济工业化的迫切需要。反映社会化大生产的内在要求和客观规律。其次，是区域现代化的迫切需要。城镇集聚了历史前进的动力，对农村发挥着领导、组织、整合的功能，促进农村发展和现代化。因此，城镇化既是以工业化为基础的社会现代化进程的必然结果，又全面促进着社会现代化的进程。
2、 加快城镇化建设是社会发展客观规律的内在要求。生产力的决定性作用是人类社会存在和发展的客观规律，也是推动社会发展进步的根本动力。改革开放以来，随着农村生产经营方式的变革，乡镇企业的异军突起，城乡二元经济结构的坚冰逐渐打破，农村经济发展迅速，区域经济向高层次跳跃。这些都体现了生产力的发展，迫切需要进一步改革、调整农村生产关系，农村城镇化正是顺应这一客观的内在要求。
3、 加快城镇化建设是实现“两上率先”的必然选择。要实现“两个率先”，必须实施城镇化战略，加快城镇化和农村现代化的步伐，进一步增强中心城镇的内聚力、转移力和综合竞争力，形成新的整体优势。在实施城镇化战略中，注重提高人口素质、优化环境，从而促进经济与社会、人口、环境的协调发展。
4、 加快城镇化建设是当前和今后一个时期促进经济增长的重要动力。推动城镇化进程，不仅是拉动经济增长的客观需要，也是维护好、发展好广大人民群众根本利益、提高城镇居民生活质量的一个重大措施。加快城镇化建设，有利于扩大家民的最终消费需求。有利于扩大城乡投资需求。
5、 加快城镇化建设是实现城乡统筹发展的重要途径。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确推进“五个统筹”，树立和落实科学发展观。统筹城乡发展的本质就是要认真研究和探索在工业化、市场化的进程中更好地解决“三农”问题，实现城乡协调发展。常有江宁物色的城镇化道路。
二、提高江宁城镇化建设和区域经济协调发展的对策研究
1、明确战略定位，提高城镇建设定位的科学性和区域经济协调发展水平。
第一，江宁战略发展定位的科学内涵。战略发展定位实质是一个区域长期发展的总体方向和远景目标。“建设高科技花园新市区、打造江苏知识创新基地”，是江宁总体发展概念。其基本内涵是：综合科技实力和竟争力水平较高，高新技术产业发展较快，科技进步对经济增长和社会进步贡献较大，知识创新功能和产业集聚功能较强，生态环境一流、人居环境优良，具有明显的内生优势和可持续发展特色的现代新市区。它主要具有三个方面的功能特征：一是定位高科技新市区，就是打造一个科学与技术发展富有特色的新区。二是定位花园式新市区，就是要打造一个产业与城市互为支撑、互动并进的新区。三是定位知识创新新市区，就是要打造具有自主创新能力和永续发展能力的新区。在持续追求高新技术产业发展的同时，整合科技、人才、产业和环境优势，为抢占新一轮生产力发展制高眯凝聚优势。
第二，江宁科学战略定位的基础和条件。一是经济全球化趋势，为江宁实施新的发展定位提供条件。二是丰富的科技人才资源，为江宁确定新的发展定位提供智力支持。三是高新技术的迅速发展，为江宁新的发展定位提供产业基础。四是优良的生态环境，为江宁新的发展定位提供载体平台。
第三，江宁科学战略定位主攻突破的重点和方向。一是构筑高新技术发展平台，营造独具特色、更具优势的产业高地。二是增强区域创新功能，努力构建大学大所、高科技研发中心高度集聚的核心竟争优势。三是进一步优化综合环境，促进科技与经济社会协调发展。
2、树立规划龙头，实现城镇由数量型向质量型转变。
首先，确定发展性质，明确发展方向。
城镇性质主要就是基于以下两方面的考虑，一是城镇本身形成和发展的主导基本因素，二是城镇在区域中的地域分工地位和作用。城镇性质是对城镇本质特征的反映，代表了城镇的个性和发展方向，是规划布局的依据。实践证明，凡是城镇性质定位正确，规划设计的方向就明确，建设依据就充分，城镇效益就好。
其次，明确功能结构，优化建设布局。
不同性质的城镇要求有相应的城镇结构，一般来说，城镇结构包括经济结构、社会结构、设施结构、空间结构和生态结构等。各种结构之间互相联系，互相交错，只有比例恰当，城镇才能正常运行，获得良好的城镇经济效益、社会效益和环境效益。城镇规划是促使城镇结构合理、运行效率提高的工具。在追求合理密度的基础上，合理布局可以缩短人、物、资金、能源、信息流动的时间和空间，提高经济效益和配套效益。
再次，树立精品意识，综合统筹规划。
详细规划是城镇总体规划的进步具体化，为工程设计、建筑设计和建设管理提供直接依据。搞好各功能区详细规划和街景规划，加强城镇设计，有利于提高建设档次。随着人们物质生活和文化水平的提高，人们更加关注城镇的生活环境和活动空间的质量，关注城镇优美的景观。城镇规划要统筹考虑自然环境、文化古迹、建筑群体以及各项功能设施，包括地方民族特色、文化艺术传统、生活习俗和精神风貌等城镇景观资源，尤其是城镇中心景点设置既应体现浓厚的商业气氛，又要有浓郁的地方人文特色。城镇规划要始终坚持总体布局协调统一，又要创造出个性鲜明、景色优美的城镇风貌。
其四，实施中心突破，构筑现代城镇体系。
根据江宁城镇发展的现状与特点，坚持以中心镇规划建设为突破口，以城镇、镇村网络体系规划建设为重点，逐步形成优化中心、以点带线、梯度推进的城镇空间发展格局。在体系规划指导下，促进各外地人在定位上更科学，在布点和规划上更合理，在规划内容上更有特色。切实以规划为龙头，一方面促进中心城镇向城市化、现代化和物色化发展，另一方面由中心城镇带动一般城镇及村庄进行规范建设，共同走上城市化和现代化的发展轨道。
只有搞好规划，才能引导城镇合理有序发展，保证城镇建设在时间上的连贯性和空间上的协同性，逐步形成以城带镇、以镇带村、梯度推进、整体协调发展的格局；只有搞好规划，才能统筹安排城镇用地大局、基础设施大局，减少重复建设，提高资源配置效益，实现区域经济、人口、资源、环境全面协调可持续发展。
3、明确主导生产，培育加快区域发展的城镇化支撑产业。
第一、明确主导生产，打造物色工业园区的集团化企业，加快企业集聚和产业重组。
发挥江宁开发区国家级园区的龙头带动作用，加速推进江宁科学园、南京禄口化科园、南京IT产业园、东大科技园、江苏软件园以及各镇工业集中区开放开发，发挥已入区的国内外的知名企业爱立信、西门子、摩托罗拉、菲尼克斯、南瑞继保电气、深圳华为及信息部十四所、国电自动化研究院、中科院地理湖泊研究所等研究机构的辐射拉动作用，建立良性互动，互为促进的有效运作机制。充分发挥区域块经济的优势，结合中心镇建设，推动一批功能完备的特色工业园区做大做强，提高区域经济的发展水平。实施全方位、跨区域、跨行业、跨所有制的资产重组，提高企业的组织化程度的竞争能力。大力培育优势产业、优势企业和优势产品，实行政策聚焦，支持和鼓励各类要素资源、资产向优势产业集聚，积极开发市场前景广阔、科技含量大、产业关联度高、带动作用强的名特优新产品，培育优势产品。进一步优化投资环境，深入挖掘潜在优势，增强吸引外资的能力；进一步实施市场多元化战略，全方位开拓国际市场，培植一批创汇大户和“拳头”产品。顺应企业依靠科技进步推动发展的趋势，引导企业加快建立以企业为主体、新产品开发为重点、产学研究一体的技术创新机构。
第二，加快中心城区、中心镇和中心村建设，营造农村城镇化的载体和平台。
按照以城带镇、以镇带村、城乡一体的要求，优化城镇体系。围绕“建设高科技花园新市区、打造江苏知识创新基础”的长远发展定位，抓好中心镇的布局和规划，重点建设一批中心镇，并与物色工业园区建设有机结合起来。推进村庄兼并、拆除自然村和旧村改造，加快土地整理，推动家民新村建设和标准农田改造，加快中心村建设。进一步改善农村的投资环境、生活环境、社会环境，为农村经济发展和家民生活质量的提高创造更好的条件。
第三，积极构筑现代农业产业体系，推进农业结构调整，形成区域产业新格局。
首先，发挥区域比较优势，培育优势产业，形成区域特色农业新格局。江宁在发挥奶牛养殖业、板鸭、西甜瓜、优质米、药材等品牌效益的基础上，进一步遵循自然规律、市场规律和农民意愿。发挥各地的资源、环境、气候、传统名品等区域比较优势，以提高农产品市场竞争力和经济效益为核心，以科技进步为支撑，找准市场定位，形成一镇一品、一村一品、具有区域特色农业产业带。
其次，发挥先发优势，发展农业加工业，提高农业核心竟争力。充分利用江宁第二、三产业发达、民资丰厚、机制灵活的优势，发展农产品的精深加工业和现代流通业，提高农产品的附加值，拉长农业产业链，提升农业产业层次。鼓励社会各方面的力量兴办加工企业，培育和发展农业产品中介组织和市场，发展壮大农产品购销大户和经纪人队伍。
再次，注入科技动力，推进技术创新，推动农业产业革命。加快生产要素的合理流动和优化组合，培育企业化的农业市场主体和产业农民。提高农业产业化水平，创新农业科技体制，增强农业科技创新、储备和转化能力。深化农业科技体系改革，大力推广增产增效的先进适用技术，推动产学研、农科教相结合，加快农业科技成果的转化。
4、改革创新举措，不断完善城镇建设投融资体制。
第一，采取市场化运作投融资。一方面财政计划要安排定量资金投入城镇化建设，另一方面要发挥商业银行贷款和融资功能，拓宽建设资金来源。创新举措，建立城建投资公司、合作基会等投融资主体，构建主体多元的投融资网络。向改革要资金，靠市场找出路，打破单一依赖财政投资的旧格局，建立和完善多元化、多渠道的投融资新体制。
第二，管好用好国家专项建设资金。在城镇规划区范围内收取的基础设施配套费，应全额投入镇市政公用基础设施的配套建设；城市维护建设税应主要用于城镇建设；土地使用权出让、转让收入、土地增值税应大部分用于城镇建设。各方面的建设资金应管好用好，设立财政专户，财政专户资金实行定收定支，建设资金的使用与建设项目挂钩，实行专款专用。
第三，采取综合开发配套建设激活投融资。组建城镇房地产开发公司，按“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，实施城镇综合开发，采取建设用地开发、承包建设、统建、建设商品房出售、“以房带路，以路养房，路房结合，综合开发”等多种形式，多措并举，发挥土地资产价值，积累城镇建设资金。
5、坚持以人为本，推动城镇三个文明协调发展。
科学发展观坚持以人为本，把人作为社会发展的主体，强调人既是建设者又是受益者，要求控制人口数量，提高人口质量；重视满足人们的现实需要，维护人们的切身利益；着力提高人的思想道德素质和科学文化素质，实现人的全面发展。
其一，坚持教育先导，全面提升居民素质。积极探索多元化的办学渠道和办学文方式，打造学习型城镇，构建终身教育体系。加强思想政治教育，弘扬民族精神、科学精神和社会正气，强化爱国主义、社会主义、集体主义和社会公德、职业道德、家庭美德教育。加强民主法制教育，强化市民的民主意识、法制意识、权利观念，培养他们知法、懂法、守法，用法。加强移风易俗教育，提倡科学，提倡文明，破除封建迷信。积级探索文化设施的有效利用形式，加强对城镇文化基础设施的管理和维护，为城镇文化活动提供支撑。
其二，坚持建章立制，认真落实监管措施。要完善规章，执罚严格，坚持文明公正执法，既体现法律法规的威严和统一，又体现人本关怀。要齐抓共管，各级党委和政府、舆论宣传部门、文化教育部门以及职能部门要各负其责，各司其职，既分工又配合。坚持长效管理。加强基层组织建设，为社会良性运转提供服务和支撑。
其三，积极扩大就业，维护家民合法权益。就业是民生之本，安国之策。积极拓宽就业渠道，鼓励中小企业和非公经济发展壮大，推行灵活多样的就业方式，鼓励自主创业和自谋职业。健全再就业援助制度，开发公益岗位，优先安置就业困难人员。完善就业服务体系。稳妥解决城镇房屋拆迁和土地征用中存在的问题，规范拆迁审批程序，完善补偿安置政策，切实保护农民合法权益。积极探索土地集约化利用新体制，提高土地资源利用率，以项目开发带动土地开发。积极推进土地收购储备制度，做到征用一违块、开发一块、滚动发展。构建统一的劳动力市场，支持和引导农村劳动力向城镇有序流动。深化农村税费改革，切实减轻农民负担。
其四，打破城乡分割，提高社会保障水平。建立健全与国际人口管理制度相接轨、以固定住所为主要依据的现代户籍制度，为推动城镇化建设和劳动力转移创造条件。建立城乡统一的社会保障体制。坚持社会统筹与个人帐户相结合，完善职工基本养老保险制度，依法扩大社会保险覆盖面，加强社会保险费的征缴、使用和管理。
其五，建设绿色家园，构筑资源环保体系。统筹发展要求在经济社会发展的同时，实现人与自然的和谐；在满足当代人发展的同时，谋求世代可持续发展。江宁地处江南，山清水秀，自然环境优美。为了避免发达国家在工业化和城市化过程中走过的弯路，江宁坚持走人与自然和谐发展的路子，在经济快速发展的同时，保护好有限的自然资源和得天独厚的生态环境。既要小康，又要健康；既要金山银山，又要绿水清山；既要快速发展，又要可持续发展。
树立和落实科学发展观，要求以人为本，坚持人与自然和谐，坚持可持续发展，消除制度和体制障碍，打破城乡分割的二元结构，提高社会保障水平，处理好经济建设、人口增长、资源利用、生态环境保护的关系，不断提高城镇化的文明程度，推动城乡统筹发展和区域发展，在加快物质文明建设的同时，加强城镇民主政治建设和法治建设，推动城镇走上生产发展、生活富裕、生态良好的三个文明协调发展道路。