交通运输部


关于进一步加强道路运输市场诚信体系建设的意见

交运发〔2011〕157号　　


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）：
　　为进一步规范道路运输市场秩序，促进道路运输企业守法经营、诚信服务，保护消费者正当权益，推动道路运输行业全面、协调、可持续发展，按照党中央、国务院关于加快建设社会信用体系的总体要求，进一步加强道路运输市场诚信体系建设，现提出如下意见：
　　一、加强道路运输市场诚信体系建设的重要性和紧迫性
　　道路运输业是服务国民经济和社会发展的基础产业，与人民群众生产生活息息相关。依法经营、诚信服务、履行承诺、承担社会责　任是道路运输企业的基本行为准则，也是市场经济的重要基础。
　　为加强道路运输行业诚信体系建设，近年来，部相继出台了《道路运输企业质量信誉考核办法（试行）》（交公路发〔2006〕294号）、《机动车维修企业质量信誉考核办法（试行）》（交公路发〔2006〕719号）和《道路运输驾驶员诚信考核办法（试行）》（交公路发〔2008〕280号）等文件。各地交通运输主管部门和道路运输管理机构按照部的统一要求，充分调动广大运输企业的积极性，努力推动道路运输市场诚信体系建设，取得了一定成效。但一些经营者和从业人员受利益驱动，诚信意识和服务意识淡薄，弄虚作假，甚至用违法等不正当手段谋取利益的现象在道路客运、货运、出租汽车、机动车维修、驾驶员培训等行业仍大量存在，严重侵害了广大消费者的利益，扰乱了公平竞争的市场秩序，阻碍了道路运输业的健康发展。
　　建立完善道路运输市场诚信体系是规范市场秩序、维护消费者利益的迫切需要，是转变道路运输发展方式、提升行业文明水平的重要措施，是道路运输管理的一项重要任务。各级交通运输主管部门和道路运输管理机构要统一思想，提高认识，明确任务，健全制度，落实责任，加强引导，把加快道路运输市场诚信体系建设各项措施落到实处。
　　二、指导思想、主要目标和基本原则
　　（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以维护消费者利益和公平竞争的市场秩序为目标，以加强企业和从业人员遵章守法、遵守职业道德、诚信经营、优质服务为重点，发挥行政推动与市场引导双重作用，建立健全配套法规制度，完善体制机制，增强科技和信息化支撑，推进道路运输市场诚信体系建设的制度化、规范化，全面提升行业诚信水平。
　　（二）主要目标。力争用5年左右时间，基本建立起全国道路运输市场诚信法规体系、诚信信息征集和披露体系、诚信评价体系、失信惩戒体系。通过诚信体系建设，道路运输企业和从业人员诚信意识显著增强，遵章守法、讲文明、守信用的风尚逐步形成，弄虚作假、假冒伪劣、损人利己等侵害群众利益的现象得到有效遏制，行业公信力和服务质量明显改善，社会满意度明显提高。
　　（三）基本原则。
　　——坚持企业自律与政府监管相结合。引导企业增强诚信意识，加强自律，落实主体责任，强化企业职工管理。要将诚信管理作为道路运输行政管理的重要内容，形成企业自律、政府监管的工作机制。
　　——坚持诚信褒奖与失信惩戒相结合。加大政策扶持力度，鼓励和支持诚信企业的发展；发挥惩戒约束作用,警示和惩治失信企业与从业人员，形成优胜劣汰的竞争机制。
　　——坚持制度约束与教育培训相结合。发挥法规制度对道路运输市场诚信建设工作的指导、规范、考核、评价和约束作用；加大对从业人员的诚信教育,树立以诚信为荣、失信为耻的价值观，使诚信经营真正成为广大从业人员的自觉行为。
　　——坚持依靠科技与加强协调配合相结合。加快道路运输信息平台建设，增强道路运输行业管理科技手段支撑；加强地区和部门之间的协调配合，实现诚信信息资源互通共享，建立完善的诚信信息体系。
　　三、主要任务和政策措施
　　（一）加快建立完善道路运输市场诚信体系建设法规制度。
　　要加快研究制订道路运输市场诚信体系建设的法规制度。各省级交通运输主管部门要将诚信体系建设有关内容纳入地方道路运输法规。力争5年内形成以《中华人民共和国道路运输条例》为基础，《道路运输企业质量信誉考核办法》、《道路运输驾驶员诚信考核办法》等部颁规章制度和地方性法规规章为补充的道路运输诚信法规体系，将诚信考核和管理工作纳入法制轨道。
　　（二）完善诚信考核指标体系，建立诚信评价机制。
　　1.建立全国统一的诚信考核指标体系。针对道路运输市场不同经营门类分别制订考核指标。各地可根据本地区实际情况进一步细化，以便全面、准确、客观、公正地反映企业诚信状况。
　　2.实施分类考核评价。建立完善道路运输诚信考核评价制度，根据考核指标体系，科学制定诚信评价内容、评价等级、评价标准、评价方法和评价周期等，建立完善道路运输行业分类考核评价机制。
　　3.加强诚信考核评价监督管理。各级交通运输主管部门负责诚信考核评价的监督工作，县级以上道路运输管理机构负责道路运输市场诚信考核评价的具体工作。要积极引导行业协会等第三方机构参与诚信考核评价，逐步建立道路运输管理机构与社会信用评价机构相结合，具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系，保证考核评价结果的公正性、合法性和权威性。
　　（三）加快诚信信息征集和披露体系建设。
　　1.建立道路运输市场诚信信息系统。依托道路运政管理信息系统，按“部省共建、逐步推进”的方式，建立部、省、市、县四级联网应用的诚信信息系统；研究制订统一的诚信信息分类及编码、信息格式、诚信报告文本和数据库建设规范以及信息采集、使用、保护、监督等工作规范等，实现道路运输企业和从业人员基本信息及诚信信息共享。
　　2.切实做好信息征集和披露工作。各级交通运输主管部门和道路运输管理机构要进一步规范道路运政管理，结合市场准入管理和日常监督检查，建立道路运输企业、从业人员诚信信息收集和整理制度，并通过信息系统自动记录企业、从业人员的各种信用信息；要建立与有关部门考核信息的共享机制，逐步将公安、工商、安监、质监、劳动保障、税务等部门掌握的道路运输企业有关诚信信息纳入诚信考核。要依法建立和完善诚信信息披露和查询系统，及时向社会提供道路运输企业和从业人员诚信信息服务，充分体现诚信信息的重要价值。
　　（四）建立诚信奖惩机制，营造诚信经营环境。
　　1.建立诚信激励机制。各级交通运输主管部门要争取政府支持，充分依靠和发挥政府政策引导、宣传教育、组织协调、诚信示范等作用，在政府采购、招投标管理、投资补助等环节对诚信企业给予重点支持和优先安排。对诚信考核良好的企业和从业人员，在扩大经营范围和经营规模审批、客运线路招投标以及评比表彰等方面优先考虑，在站场建设投资补助、技改资金补助等国家和地方政府优惠政策上给予重点倾斜。鼓励和支持各单位在采购道路运输服务、招投标、人员招聘等方面优先选择诚信考核等级高的道路运输企业和从业人员。
　　2.落实失信惩戒措施。对失信企业和从业人员，要加强监管和制约，严格实施惩处措施。违法的要追究法律责任，对于存在严重诚信经营问题的企业，要按照法律法规限制其业务发展。逐步建立跨地区、跨行业诚信奖惩联动机制，使失信企业和从业人员一处失信，处处受制。
　　（五）落实责任，形成合力。
　　1.落实道路运输管理机构监管责任。将诚信监管纳入道路运输行政管理日常工作，明确诚信监管职能，建立诚信档案，确定专人负责。结合日常业务和专项检查等工作，定期或不定期对道路运输企业和从业人员守法诚信情况进行检查，及时发现、制止和惩戒各类违法失信行为。
　　2.落实企业主体责任。道路运输企业主要负责人是企业诚信建设第一责任人，道路运输从业人员是诚信建设直接责任人。企业应当建立内部诚信管理制度，包括诚信教育制度、诚信信息采集制度、自查自纠制度和失信惩戒公示制度以及诚信档案管理制度等。大力加强诚信文化建设，加强对从业人员诚信教育培训，全面提高从业人员素质。
　　3.充分发挥社会监督和各类社团组织的参与作用。通过聘请社会监督员、新闻舆论监督、公布举报投诉电话等方法，建立畅通的社会监督网络。发挥各类社团组织在宣传倡导诚信理念、加强诚信文化建设、提供诚信建设咨询服务、促进行业自律等方面的作用，建立和完善诚信自律的制度规范和行规行约，组织会员签订诚信自律公约，强化会员守信意识，对会员的失信行为进行评议和失信惩戒；建立信用风险管理制度，提供诚信信息服务，促进行业诚信建设。
　　四、保障措施
　　（一）加强组织领导。道路运输市场诚信体系建设既是一项当前亟待加强的重要工作，又是一项长期而复杂的系统工程。各级交通运输主管部门要高度重视，切实加强组织领导。各级道路运输管理机构要落实工作责任，将道路运输市场诚信体系建设作为道路运输行　　政管理的重要内容，切实抓紧抓好。
　　（二）加大资金投入。鼓励各地加快道路运输市场诚信信息系统建设。省级交通运输主管部门要加强与财政部门的沟通协调，将诚信信息系统建设经费以及诚信考核评价工作经费纳入年度财政预算，确保道路运输市场诚信体系建设工作的正常运转。
　　（三）发挥信息平台作用。各地交通运输主管部门和道路运输管理机构要充分利用诚信信息管理系统，保障信息资源共享，不断提高诚信信息的完整性、准确性和有效性，实现诚信信息管理的常态化，及时更新，并积极为社会提供诚信信息服务，充分发挥信息平台在企业自律、行业管理和社会监督中的作用。
　　（四）推进道路运政管理规范化。要严格贯彻落实部发布的《道路运政管理工作规范》，加强队伍素质建设，推进管理内容法定化、管理行为规范化、管理手段信息化、管理结果透明化，不断提升道路运政管理的效能和质量。
　　（五）加大宣传力度。采取多种行之有效的方式，加强道路运输企业诚信文化宣传教育，弘扬诚信美德，增强企业法制意识、责任意识、诚信意识和品牌意识，逐步形成以守法、履责、诚信为核心的企业诚信文化。
　　（六）坚持试点先行。选择有一定工作基础的地区分批开展道路运输诚信体系建设试点工作。在试点基础上，进一步完善配套规章制度和规范标准，总结经验，在全行业推广应用，逐步建立道路运输市场诚信体系运行长效机制。
　　各级交通运输主管部门要根据本意见精神，制定具体工作措施，确保道路运输诚信建设的各项任务落到实处。



交通运输部（章）
二〇一一年四月二十七日




全国人民代表大会常务委员会


全国人大常委会关于处理澳门原有法律的决定

（１９９９年１０月３１日第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）


《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》（以下简
称《基本法》）第一百四十五条规定：“澳门特别行政区
成立时，澳门原有法律除由全国人民代表大会常务委员会
宣布为同本法抵触者外，采用为澳门特别行政区法律，如
以后发现有的法律与本法抵触，可依照本法规定和法定程
序修改或停止生效。”第八条规定：“澳门原有的法律、
法令、行政法规和其他规范性文件，除同本法相抵触或经
澳门特别行政区的立法机关或其他有关机关依照法定程序
作出修改者外，予以保留。”第九届全国人民代表大会常
务委员会第十二次会议根据上述规定，审议了全国人民代
表大会澳门特别行政区筹备委员会关于处理澳门原有法律
问题的建议，决定如下：
一、澳门原有的法律、法令、行政法规和其他规范性
文件，除同《基本法》抵触者外，采用为澳门特别行政区
法律。
二、列于本决定附件一的澳门原有法律抵触《基本法
》，不采用为澳门特别行政区法律。
三、列于本决定附件二的澳门原有法律抵触《基本法
》，不采用为澳门特别行政区法律，但澳门特别行政区在
制定新的法律前，可按《基本法》规定的原则和参照原有
做法处理有关事务。
四、列于本决定附件三的澳门原有法律中抵触《基本
法》的部分条款，不采用为澳门特别行政区法律。
五、采用为澳门特别行政区法律的澳门原有法律，自
１９９９年１２月２０日起，在适用时，应作出必要的变
更、适应、限制或例外，以符合中华人民共和国对澳门恢
复行使主权后澳门的地位和《基本法》的有关规定。
除符合上述原则外，澳门原有法律中：
（一）序言和签署部分不予保留，不作为澳门特别行
政区法律的组成部分。
（二）规定与澳门特别行政区有关的外交事务的原有
法律，如与在澳门特别行政区实施的全国性法律不一致，
应以全国性法律为准，并符合中央人民政府享有的国际权
利和承担的国际义务。
（三）任何给予葡萄牙特权待遇的规定不予保留，但
有关澳门与葡萄牙之间互惠性规定不在此限。
（四）有关土地所有权的规定，依照《基本法》第七
条的规定解释。
（五）有关葡文的法律效力高于中文的规定，应解释
为中文和葡文都是正式语文；有关要求必须使用葡文或同
时使用葡文和中文的规定，依照《基本法》第九条的规定
办理。
（六）凡体现因葡萄牙对澳门的管治而引致不公平的
原有有关专业、执业资格的规定，在澳门特别行政区对其
作出修改前，可作为过渡安排，依照《基本法》第一百二
十九条的规定参照适用。
（七）有关从澳门以外聘请的葡籍和其他外籍公务人
员的身份和职务的规定，均依照《基本法》第九十九条的
规定解释。
（八）在条款中引用葡萄牙法律的规定，如不损害中
华人民共和国的主权和不抵触《基本法》的规定，在澳门
特别行政区对其作出修改前，可作为过渡安排，继续参照
适用。
六、在符合第五条规定的条件下，采用为澳门特别行
政区法律的澳门原有法律，除非文意另有所指，对其中的
名称或词句的解释或适用，须遵循本决定附件四所规定的
替换原则。
七、采用为澳门特别行政区法律的澳门原有法律，如
以后发现与《基本法》相抵触者，可依照《基本法》的规
定和法定程序修改或停止生效。
原适用于澳门的葡萄牙法律，包括葡萄牙主权机构专
为澳门制定的法律，自１９９９年１２月２０日起，在澳
门特别行政区停止生效。

附件一

澳门原有法律中的下列法律、法令及其他规范性文件
抵触《基本法》，不采用为澳门特别行政区法律：
１、关于订定进入公职及晋升的语文知识水平的第５
／９０／Ｍ号法律；
２、《澳门立法会选举制度》－－第４／９１／Ｍ号
法律；
３、《议员章程》及其修订（第７／９３／Ｍ号法律
、第１０／９３／Ｍ号法律、第１／９５／Ｍ号法律）；
４、关于设立多种勋章以嘉奖为本地区作出重要行为
的第４２／８２／Ｍ号法令和第３６／８９／Ｍ号法令；
５、关于确定与外国公共实体谈判涉及本地区公共行
政之合同或协议之主管实体的第５８／８４／Ｍ号法令；
６、关于葡萄牙远东传教士退休制度的第８１／８８
／Ｍ号法令和第１０／９２／Ｍ号法令；
７、《咨询委员会之通则及选举制度》－－第５１／
９１／Ｍ号法令；
８、关于核准在澳门批给及发出护照之规章的第１１
／９２／Ｍ号法令；
９、关于规范澳门司法体制的第１７／９２／Ｍ号法
令、第１８／９２／Ｍ号法令、第５５／９２／Ｍ号法令
、第４５／９６／Ｍ号法令、第２８／９７／Ｍ号法令、
第８／９８／Ｍ号法令和第１０／９９／Ｍ号法令；
１０、关于澄清《澳门公共行政人员通则》第１３条
第１款规定之适用范围的第５／９３／Ｍ号法令；
１１、关于对葡萄牙总统授予澳门法院终审权及专属
审判权之声明之相关问题作出解释的第２０／９９／Ｍ号
法令；
１２、《立法会章程》－－第１／９３／Ｍ号立法会
决议。

附件二

澳门原有法律中的下列法律、法令抵触《基本法》，
不采用为澳门特别行政区法律，但澳门特别行政区在制定
新的法律前，可按《基本法》规定的原则和参照原有做法
处理有关事务：
１、关于规范澳门水域公产制度的第６／８６／Ｍ号
法律；
２、关于确定向葡萄牙共和国招聘前来澳门执行职务
人员章程的第６０／９２／Ｍ号法令和第３７／９５／Ｍ
号法令；
３、关于核准发出澳门居民身份证之新制度的第１９
／９９／Ｍ号法令。

附件三

澳门原有法律中下列法律、法令的部分条款抵触《基
本法》，不采用为澳门特别行政区法律：
１、《核准土地法》（第６／８０／Ｍ号法律）中有
关出售土地以及对不动产所有权享有权利能力的葡萄牙公
法人有权取得对土地占有或使用的特别准照的条款；
２、《选民登记》（第１０／８８／Ｍ号法律）第１
８条第５款；
３、《市政区法律制度》（第２４／８８／Ｍ号法律
）中体现市政机构具有政权性质的条款；
４、关于视听广播法律制度的第８／８９／Ｍ号法律
第５９条第１款和第６０条第１款；
５、《反贪污暨反行政违法性高级专员公署》（第１
１／９０／Ｍ号法律）第２条、第１７条和第４１条；
６、第１／９６／Ｍ号法律对《澳门立法会选举制度
》的修改；
７、关于订定本地区总预算及公共会计表的编制与执
行、管理及业务帐目的编制以及澳门公共行政领域财务活
动的稽查规则的第４１／８３／Ｍ号法令第１０条第１款
、第２１条第２款；
８、关于为儿童、青年、老人、残疾人士或一般居民
开展社会援助活动的社会设施应遵守的一般条件的第９０
／８８／Ｍ号法令第３０条；
９、关于将贩卖及使用麻醉品视为刑事行为以及提倡
反吸毒措施的第５／９１／Ｍ号法令第３８条、第４２条
适用葡萄牙引渡法律的规定；
１０、关于修改建立保安部队方面规定的第１９／９
２／Ｍ号法令第１条；
１１、《道路法典》（第１６／９３／Ｍ号法令）第
５０条第１款Ｄ项；
１２、关于重组行政暨公职司组织架构的第２３／９
４／Ｍ号法令第１４条Ａ项为葡萄牙共和国选举和选民登
记提供技术辅助的规定；
１３、关于重组水警稽查队组织架构的第２／９５／
Ｍ号法令第４４条“纪念日”的规定；
１４、关于重组治安警察厅组织架构的第３／９５／
Ｍ号法令第６９条“纪念日”的规定；
１５、关于重组消防队组织架构的第４／９５／Ｍ号
法令第４１条“纪念日”的规定；
１６、关于核准澳门港务局组织法规的第１５／９５
／Ｍ号法令第１９条第５款；
１７、关于调整《澳门公共行政工作人员通则》附表
的第１７／９５／Ｍ号法令附表五、六关于“军职人员”
的规定；
１８、关于修改入境、逗留及在澳门定居的一般制度
的第５５／９５／Ｍ号法令第５条第２款Ｂ项。

附件四

采用为澳门特别行政区法律的澳门原有法律中的名称
或词句在解释或适用时一般须遵循以下替换原则：
１、任何提及“葡萄牙”、“葡国”、“葡国政府”
、“共和国”、“共和国总统”、“共和国政府”、“政
府部长”等相类似名称或词句的条款，如该条款内容涉及
《基本法》所规定的中央管理的事务和中央与澳门特别行
政区的关系，则该等名称或词句应相应地解释为中国、中
央或国家其它主管机关，其它情况下应解释为澳门特别行
政区政府。
２、任何“澳门”、“澳门地区”、“本地区”、“
澳门法区”等名称应解释为“澳门特别行政区”。任何有
关澳门特别行政区区域的表述应依照国务院颁布的澳门特
别行政区区域图作出相应解释后适用。
３、任何“澳门法区法院”、“普通管辖法院”、“
平政院”、“高等法院”及“检察官公署”等名称或词句
应相应地解释为澳门特别行政区法院、初级法院、行政法
院、中级法院及检察院。
４、任何“总督”、“澳督”名称应解释为澳门特别
行政区行政长官。
５、任何有关立法会、司法机关或行政机关及其人员
的名称或词句应相应地依照基本法的有关规定进行解释和
适用。
６、任何“中华人民共和国”、“中国”、“国家”
等相类似的名称或词句，应解释为包括台湾、香港和澳门
在内的中华人民共和国；任何单独或同时提及大陆、台湾
、香港和澳门的名称或词句，应相应地将其解释为中华人
民共和国的一个组成部分。
７、任何“外国”、“其他国家”等相类似的名称或
词句，应解释为中华人民共和国以外的任何国家或地区，
或者根据该项法律或条款的内容解释为“澳门特别行政区
以外的任何地方”；任何“外籍人士”等相类似的名称或
词句，应解释为中华人民共和国公民以外的任何人士。
８、任何“审计法院”和“反贪污暨反行政违法性高
级专员公署”等类似的名称或词句，应解释为“审计署”
和“廉政公署”。