邮电部


邮电部公文处理实施细则（试行）
1994年10月7日，邮电部

第一章 总 则
第一条 为使邮电部的公文处理工作规范化、制度化、科学化，提高公文处理工作的效率和公文质量，根据国务院办公厅1993年11月21日发布的《国家行政机关公文处理办法》，结合邮电部实际情况，制定本实施细则。
第二条 邮电部的公文（包括电报，下同），是邮电部在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书；是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布部门规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。
第三条 部办公厅是公文处理的管理机构，主管部机关并负责指导各省、自治区、直辖市邮电管理局及部直属单位的公文处理工作。
第四条 部办公厅设立文秘部门，各司局应当配备专职文秘人员负责公文处理工作。文秘人员应当忠于职守，廉洁正派，具备公文处理等有关专业知识。
第五条 部机关要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，逐步改善办公手段，努力提高公文处理工作的效率和质量。行文要少而精，注重效用。
第六条 公文处理必须做到及时、准确、安全。公文由文秘部门或文秘人员统一收发、分办、传递、用印、立卷、归档和销毁。
第七条 邮电部的公文处理工作，应贯彻“党政分开”的原则。
第八条 在公文处理工作中，必须严格执行国家保密法律、法规和有关保密规定，确保国家秘密安全。

第二章 公文种类
第九条 邮电部公文种类主要包括：
（一）命令（令）
适用于依照有关法律规定发布全国通信行政规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。
（二）决定
适用于对重要事项或者重大行动做出安排。
（三）指示
适用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。
（四）公告、通告
“公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
（五）通知
适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布业务规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。
（六）通报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
（七）报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。
（八）请示
适用于向上级机关请求指示、批准。
（九）批复
适用于答复下级机关请示事项。
（十）函
适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准等。
（十一）会议纪要
适用于记载和传达会议情况和议定事项。

第三章 公文格式
第十条 公文一般由发文机关、秘密等级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、印章、成文时间、附注、主题词、抄送机关、印发机关和时间等部分组成。
（一）发文机关应当标明全称或者规范化简称；联合行文，主办机关应当排列在前。
发文机关名称用大字套红居中标印在公文首页上端，上报的公文，标印在公文首页中上位置。除“部发文”、“厅发文”和“部联合发文”在发文机关后面加“文件”二字外，其他发文机关后面一律不加“文件”二字。
（二）秘密公文应当分别标明“绝密”、“机密”、“秘密”和保密期限，“绝密”、“机密”公文应当标明份数序号和去向。
秘密等级和保密期限按国家保密工作部门规定位置标印，序号标印在公文首页右上角。
（三）紧急公文应当分别标明“特急”、“急件”，标印在公文首页左上角的秘密等级下方位置。
紧急电报应当分别标明“特急”、“加急”、“平急”。
（四）发文字号，包括机关代字、年份、序号。邮电部文件按“邮部”、“部函”、“厅发”编代字，邮电部司局发文由各司局负责编代字。联合行文，只标明主办机关发文字号。
发文字号一般标印在发文机关名称以下、横线之上的居中位置。函件的发文字号标印在横线的右下方、标题之上。其中年份用公元全称，并用方括号括入，年份及序号均使用阿拉伯数码。
（五）上报的公文，应当在首页注明签发人姓名。联合上报或经会签上报的公文，应同时注明相关部门签发人姓名。
签发人姓名与发文字号平行标印在横线之上，发文字号居左，签发人姓名居右，两者之间应有适当间距。联合上报的公文，签发人姓名的排列与发文机关排列相一致。
（六）公文标题，应当先写介词“关于”，再准确简要地概括公文的主要内容，最后准确标明公文种类。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
批转、转发公文，标题应避免使用重复用语和相同的公文种类。标题字数一般以不超过40字为宜。
标题标印在横线以下，主送机关之上，居中排列；人名、地名、词组不能分隔成二行；三行标题一般按长、短、短的顺序排列。
（七）公文应标明主送机关全称或规范化简称。两个以上的主送机关，一般按系统先外后内、先大后小的顺序排列。省一级行政区的排列，一律标注“各省、自治区、直辖市”。有些不便在主送栏内标明主送机关的公文，应将主送机关标注在公文末页。
主送机关的标印位置在正文之上，靠左侧顶格排列。
（八）正文是公文的主题部分，用来表达公文的内容。
正文应标印在主送机关之下的位置，每一段落的首行开始一律空二个汉字，回行时顶格排列。
（九）公文如有附件，应当在正文之下、成文时间之上注明附件名称；附件为两个以上的，还应标明顺序号。
附件一般应与主件装订在一起。如不能装订在一起，应在附件首页左上角注明主件发文字号。
（十）公文除会议纪要外，应当加盖印章。联合上报的非法规性文件，由主办机关加盖印章。联合下发的公文，联合发文机关都应当加盖印章，其排列顺序与发文机关相一致。
印章要端正盖在成文日期上方，上不压正文，下压成文日期年、月、日。
（十一）成文时间，以领导人签发的日期为准；联合行文和会签文，以最后签发机关领导人的签发日期为准。电报，以发出日期为准。
成文时间在正文以下的偏右位置，应使用汉字完整标印年月日。如正文结束后，成文时间需另加一页时，应在该页的左上方标印“（此页无正文）”。
（十二）附注为选择项目，主要用于标注在公文中不便标注的事项。如：需要解释的名词术语或公文的传达使用方法等。
附注应标印在成文日期左下方、主题词之上的位置，附注内容应用括号括入。
（十三）公文应当标注主题词；上报的文件，应当按照上级机关的要求标注主题词。
主题词标印在抄送机关之上，“主题词”应顶格，每个词组之间空一个汉字位置，中间无标点符号。
（十四）公文如有抄送机关，应标注机关的全称或规范化简称。单位名称的排列顺序按系统先外后内、先大后小，最后标注部内单位名称，并在前面注明“部内：”。
抄送机关标印在主题词之下的位置，用两条等宽的平行线作为界线；界线下将“抄送”顶格排列，二字之间空一个汉字；机关名称移行时与上一行机关名称对齐排列；标印部内单位名称时，应另行。
（十五）公文的印发机关和时间位于公文末页的页码上端。邮电部文件的印发机关一律标印“邮电部办公厅”，印发时间应标印打字时间。标印时印发机关名称居左，印发时间居右，行首和行尾均应顶格排列。该项目上下用两条等宽平行线作为界限。
（十六）公文标印字体字号的选用
1．发文机关名称一般使用黑变体字或老初号宋体字；联合行文使用小初号宋体字。
2．公文大标题使用二号宋体字，小标题使用三号宋体字。
3．秘密等级、缓急时限或其它重点字句使用三号黑体字；主题词使用三号宋体字。
4．一般公文正文、发文字号、主送、抄送机关、附件名称、成文时间、附注、印发机关和时间等，上报文使用三号仿宋体字；下发文使用三号或四号仿宋体字。
（十七）公文文字从左至右横写、横排。
第十一条 公文用纸一般为16开型（长260毫米、宽184毫米），左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。

第四章 行文规则
第十二条 向国务院的请示、报告，同国务院各部委和省、自治区、直辖市人民政府协商的重要问题，向邮电单位下达的重要事项，以邮电部名义行文。
第十三条 经国务院批准，被列为行政编制的邮电部12个职能司（厅）和邮政总局、电信总局发文，根据文件内容及发文权限规定，经部领导或办公厅主任签批，可用“部发文”（部文、部函、厅发文）形式向上条所述单位行文；也可在本单位职权范围内，以“司局发文”形式向国务院各部委的业务部门和各省、自治区、直辖市人民政府有关部门行文；还可根据部授权，向各省、自治区、直辖市邮电管理局和下一级邮电单位行文。
属于监察部、审计署通知驻部监察局、驻部审计局的文件，一般由监察局、审计局自行转发或办理，同时抄送部内有关司局；其中关系邮电全局的较大事项，经请示部领导同意后，可用“部文”下达。
除上述单位外，其他单位一律不得自行向各省、自治区、直辖市邮电管理局行文。
离退休干部局、机关事务局发文，可根据职权规定，以“司局发文”或部办事机构名义向业务对口单位和本局下属单位行文。
第十四条 部及部内各司局向下级单位的重要行文，应当同时抄送直接上级机关及有关部委的主管部门。
第十五条 部内各司局之间或相关单位之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，部有权责令纠正或撤销。
第十六条 部与国务院各部委，省、自治区、直辖市人民政府可以联合行文；部内各司局与国务院各部委的业务部门及下一级邮电单位可以联合行文；部及部内各司局与同级党组织、军队机关及其部门可以联合行文，与同级人民团体、社会团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。
联合行文应当确有必要，单位不宜过多。
部内各司局不得联合行文，除特殊需要外，一般也不互相行文。各司局向部领导的请示、司局之间需商请解决有关问题，应使用“签报”或“简函”。
第十七条 部向国务院有关部委商请解决的重要问题，应以部名义行文报送国务院有关归口部委处理。需要报国务院审批的，由归口部委提出意见或联合行文上报国务院。
第十八条 “请示”一般不得越级。因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关。
第十九条 “请示”和“报告”要分开。“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得同时抄送下级机关。除领导直接交办的事项外，“请示”不得直接送领导者个人。
第二十条 “报告”中不得夹带请示事项。
第二十一条 受双重领导的机关主送邮电部的请示，应由邮电部负责答复。邮电部向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。
第二十二条 部及部内各司局，不得对各级党组织行文。
第二十三条 经批准在《邮电部公报》上印发的公文以及远程传输的文件、传真文件、复印件，可视为正式文件依照执行。传真文件除特殊情况外，不另行文。

第五章 公文办理
第二十四条 公文办理分为收文和发文。收文办理一般包括传递、签收、登记、分发、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等程序；发文办理一般包括拟稿、审核、签发、缮印、校对、用印、登记、封发、立卷、归档、销毁等程序。
第二十五条 部收文范围及职责的划分：
（一）中共中央、国务院、中央军委文件，邮电部党组收文，机要电报以及发给本部的“绝密”文件，由办公厅秘书处机要室统一签收、开拆、登记、分发、拟办、催办。其中内容重要的，要及时呈部长或主管副部长阅批；一般的由办公厅主任、副主任阅批。
（二）发给本部“机密”级以下的文件、电报、简报，由办公厅文书处文电室统一签收、开拆、登记、分发、催办。一般性文件由文电室及时提出拟办意见，迳送有关单位办理。内容重要的文件，应转呈办公厅主任、副主任批办；涉及重大问题，应呈部长或分管副部长阅批后交有关单位办理。
（三）发给邮电部和部长、副部长的外文函电，由外事司统一归口翻译、处理。
（四）上级机关和有关部委及直属单位寄给部长、副部长个人的文件，由文电室送秘书处，转呈部领导拆阅，或由部领导指定专人开拆。为便于催办查办，领导人收到的公文，一般应经文电室、机要室登记后，再交有关单位办理。
（五）各司局文秘人员对部领导批示交办的事宜和内容重要的文件，要先送本司局领导阅批，再交承办人员办理。
（六）进行收文登记，应将收文时间、总顺序号、来文单位、公文编号、密级、紧急程度、标题、份数、承办单位、签收人姓名等填写清楚，并在公文右下角盖收文章，以便查询。
第二十六条 对需要答复的公文，应盖催办章，并填写公文催办单，附于公文前面；部办公厅文电室、机要室和各单位的文秘人员要负责催办、查办，做到紧急公文跟踪催办、查办，重要公文重点催办、查办，一般公文定期催办、查办。对下发的重要公文，相关单位应及时了解和反馈执行情况。
催办公文的时限要求：
收到的特急件在公文首页左上端加盖“特急”章，以提醒有关人员立即阅办，对特急件应随到随办；对急件应在三天内或按来文要求的时限办复；一般公文需办复的，应在一周内最迟不超过十五天办复，需要研究而不能马上答复的，也要及时书面或口头简要回复。
部办公厅每月定期向部内各司局通报公文催办情况。
第二十七条 承办单位收到公文后，应按时限要求抓紧办理，不得延误、推诿。对确不属于本单位职权范围或者不适宜由本单位办理的，应当迅速退回交办的文秘部门并说明理由。
第二十八条 凡涉及部内其他司局或有关单位的问题，主办单位要与有关单位协商、会签。协商意见不一致，要如实反映。
会签公文，先经主办单位处（室）及司局领导核签，再交相关单位会签。会签单位司局领导应签署明确意见。
会签单位如须修改原件内容，应及时向主办单位提出，协商解决，或另纸表明意见，不要直接在原件上圈、改、涂、划。
会签公文如系急件或重要密件，主办单位人员应直接送请有关单位签办。
第二十九条 属于本部职权范围的事项，由本部自行发文。须经国务院审批的事项，经国务院同意后，也可以由本部发文，文中注明经国务院同意。重大问题必须报请国务院批转的，由主办单位代拟批转稿，经部长审核签署后以部名义上报。
第三十条 草拟公文应当做到：
（一）符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定。如提出新的政策规定，要切实可行，并加以说明。
（二）情况确实，观点明确，逻辑严谨，条理清楚，语句通顺，文字精炼，书写工整，标点准确，篇幅力求简短。
（三）人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。日期应当写具体的年、月、日。
（四）结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“1、”，第四层为“（1）”。
（五）必须使用国家法定计量单位。
（六）用词用字准确、规范。文内使用简称，一般应当先用全称，并注明简称。
（七）公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。在一件公文中，同一类数字的使用前后应一致。
（八）草拟文稿首页，要按“发文稿纸”格式准确填写。草拟电报稿，要用规范的“发电稿纸”，除确有必要外一般不写抄送单位，文字力求简短。
第三十一条 司局发文的文稿须经主管处长核签，各司局综合处或办公室审核；以邮电部名义发文的文稿，由主办单位领导核签后送办公厅秘书处审核。审核的重点是：
（一）是否需要行文。
（二）是否符合国家法律、法规和方针、政策及有关规定。
（三）提出的要求和措施是否明确、具体，切实可行。
（四）是否与有关单位协商、会签，意见是否一致。
（五）文字表述、文种使用、公文格式、秘密等级、紧急程度等是否符合本实施细则的有关规定。
（六）主送、抄送机关是否适当，单位名称、人名、地名、数字、引文是否准确，附件是否遗漏。
第三十二条 上报邮电部的公文，如不符合本实施细则第十八条、第十九条、第二十八条和第三十条第一项的规定，文秘部门可退回呈报单位。
部内各司局草拟的公文稿若不符合本实施细则规定，且问题突出或需作较大修改的，办公厅文秘部门应退请拟稿单位修改。
第三十三条 部公文制发的形式主要有五种：《邮电部文件》、《中华人民共和国邮电部函》、《邮电部办公厅文件》、《邮电部司局发文》、《中华人民共和国邮电部任免通知》等。
第三十四条 五种公文适用范围的划分及签发权限
（一）《邮电部文件》
下列《邮电部文件》，经部领导研究后，由分管副部长签署意见，送部长签发：
1．关于贯彻党中央、国务院重大决定的部署和措施，向党中央、国务院的请示、报告；
2．需同省、自治区、直辖市政府和国务院各部委协商的重大事项及同上述单位的联合发文；
3．关于全国通信行业发展战略和方针政策，邮电通信发展长远规划与年度计划的上报和下达；
4．关于通信管理体制改革总体规划及相关配套改革措施的上报和下达；
5．关于全国邮电工作的部署和检查，对邮电经营决策的重大调整与改革；
6．关于报请审批的邮电法规草案，通信行业行政规章，通信发展技术政策，国家公用通信网技术体制，重大科研项目的推广应用及开办新业务的上报和下达；
7．关于邮电资费的调整和改革；
8．关于邮电财务制度、工资、劳保福利的全面调整和重大改革；
9．关于邮电重大投资项目、重大对外合资合作项目及重大科研项目的上报和下达；
10．代表国家参加国际通信组织，签订政府间的邮电协定，处理政府间有关通信事宜及重要外事活动的上报和下达；
11．关于司局级单位的机构设置和撤并。
下列《邮电部文件》，由分管副部长签发；其中涉及其他副部长分管的工作，须经相关副部长审核；涉及重大问题，送部长核批：
1．向国务院办公厅、国家计委、国家经贸委、国家科委、国家教委等有关部委和省、自治区、直辖市政府发出的一般性业务工作范围的公文；
2．关于各项计划任务在执行过程中形成的重要公文；
3．关于邮电通信、生产、经营、外事、基建、科研、教育等方面的重要公文；
4．关于综合性规章制度的发布，以及以部名义进行的科技成果鉴定及设备技术标准等方面的公文；
5．各司局根据部领导交办而须以部名义发出的公文。
下列《邮电部文件》，由办公厅主任签发：
1．转发国务院文件；
2．会议通过并授权代签的公文；
3．按照部“三定”方案规定，属于各司局职责范围内决定的问题，但须以部名义发出的公文；
4．经部领导批准由主管司局拟办的公文。
（二）《中华人民共和国邮电部函》（以下简称部函）
“部函”，主要用于对邮电部门以外的单位行文，即虽属各司局职责范围内能决定的业务问题，但必须以部的名义发出的公文。
“部函”由办公厅主任签发，其中内容重要的经主管副部长核批。
（三）《邮电部办公厅文件》
《邮电部办公厅文件》系《邮电部文件》的辅助形式，按部文对待。由办公厅主任签发，盖办公厅印。
1．转发国务院各部委的重要文件；
2．部领导交办的重要事项；
3．属于主办司局职责范围的业务问题，因涉及其他单位，不宜以司局文发出的综合性文件；
4．批转或印发综合性材料；
5．印发全国邮电管理局长会议通知等。
（四）《邮电部司局发文》
《邮电部司局发文》由司局领导签发，内容为：
1．转发国务院有关部委的一般业务性公文；
2．与各部委或省、自治区、直辖市政府所属有关部门联系日常工作的公文；
3．属于具体执行部定计划或任务而发出的一般公文；
4．各司局召开的专业会议通知等方面的公文；
5．属于邮电内部专业性的处理程序、操作规程、维护制度、工程质量监督等方面的公文；
6．以司局名义进行的通信业务资格审查、通信设备质量认证和监督检查、科技成果鉴定与转化、审计、监察等方面的公文；
7．属于各司局职责范围内的业务方面的公文。
（五）《中华人民共和国邮电部任免通知》
部管司局级以上行政干部的任免、离休、退休，经部长签发后，发《中华人民共和国邮电部任免通知》。
第三十五条 审批公文，主批人应当签署明确意见，并署姓名和审批时间。其他审批人圈阅，则视为同意。
第三十六条 文稿一经签发，即为定稿，未经签发人准许，不得擅自修改原意。
第三十七条 草拟、修改和签批公文应在文稿装订线内书写，并要求一律使用钢笔或毛笔。公文稿要卷面整洁，字迹清晰。修改较乱的要清稿。
第三十八条 部文印室缮印公文，应按轻重缓急安排，保证质量和时限要求，做到格式规范、墨色均匀、文字清晰、装订整齐、份数准确。校对应认真细致，准确无误，如发现原稿不妥之处，应及时与拟稿人商洽。校对应使用专业校对符号。缮印公文应在文稿首页注明打字、校对者姓名。
第三十九条 国务院、国务院办公厅及国家各部委印发的秘密公文，除绝密级和注明不准翻印的以外，经部领导或办公厅主任批准可以翻印。翻印时，应当注明翻印的机关、时间、份数和印发范围。密码电报不得翻印、复制，不得密电明复、明电密电混用。
第四十条 公文的登记、封发应及时准确。做到当日文件当日封发，不得积压延误。
（一）部发文由部文电室登记、封发，各司局发文由各司局文秘人员登记、装封后交文电室发出。
（二）公文在封发前须将公文编号、标题、分发去向登记清楚。
（三）凡属“秘密”以上的机要件，文秘人员应交文电室机要通信员签收，严防丢失、损毁和失泄密。
（四）对上报党中央、国务院、党和国家领导人及相关部委的特急件，文电室收到后，应立即派专人投送。
特急件的确认，应以司局长以上领导签字为准。
第四十一条 传递秘密公文必须采取保密措施，确保安全。利用计算机、传真机等传输秘密公文，必须采用加密装置。绝密级公文不得利用计算机、传真机传输。

第六章 公文管理
第四十二条 公文运转、交接的各个环节，必须建立登记、签收、注销等制度，并定期清理。
第四十三条 各级领导参加会议带回的文件，应开列清单，及时交文秘部门登记处理。
第四十四条 送领导传阅的公文，应及时送阅。领导人阅批的公文退回后，文秘人员应即行清点并查阅有无领导批示，以防遗失和误事。
第四十五条 各种公文、资料要妥善保管，如发生丢失，应认真查找。对丢失文件者要追究责任，严肃处理。工作人员调离机关时，必须清退其保留的全部公文。
第四十六条 秘密公文的收发、登记、保管应指定专人负责，并建立严格的管理制度。

第七章 公文立卷、归档和销毁
第四十七条 公文办理完毕后，承办人员应当根据《中华人民共和国档案法》和有关规定，及时将公文定稿、正本和有关材料整理好，送交文秘人员立卷。电报随同文件一起立卷。
第四十八条 公文归档，应当根据其相互联系、特征和保存价值分类整理立卷，要保证档案的齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，以便于保管和利用。
第四十九条 本部与外单位联合办理的公文，原件由主办单位立卷，其他单位保存复制件。部内司局间联合办理的公文，收文原件、发文定稿、正本及有关材料由主办单位立卷归案，其他单位保存正本。
第五十条 远程传输的公文应同寄发的正式公文一并立卷、归档；传真文件如需归档，应另行复印，以便保存。
第五十一条 公文复制件作为正式文件使用时，应当加盖复制单位证明章，视同正式文件妥善保管。
第五十二条 案卷应当确定保管期限，按照规定于次年6月份前向档案部门移交。个人不得保存应当归档的公文。
第五十三条 没有归档和存查价值的公文，经过鉴别和主管领导人批准，可以定期销毁。销毁秘密公文，应当进行登记，由二人监销，保证不丢失、不漏销。销毁绝密级公文，应有机要人员监销。

第八章 印章使用与管理
第五十四条 印章使用手续
（一）公文用印，凭签发人签名为据。
（二）用邮电部印章，经部领导或办公厅主任批准。
（三）用部领导人名章，由本人批准；部和机关上报财会例行报表和申请经费须用邮电部印章和部领导人名章，由主管该项工作的司局领导批准。
（四）用厅、司、局印章，由厅、司、局领导批准；用处（室）印章，由处（室）领导批准。
第五十五条 用邮电部印章和厅、司、局印章均应填写用印单，并按审批权限办理手续。
第五十六条 各类印章应指定专人保管、使用。
使用印模缮印公文，印章管理人员应到现场监印，带有印章的废弃页，由管理人员监督销毁。

第九章 附 则
第五十七条 行政规章方面的公文，部将另行制订处理办法。外事方面的公文，按外交部制定的办法执行。
第五十八条 本实施细则由邮电部办公厅负责解释。
第五十九条 本实施细则自1994年11月1日起试行，其他有关邮电部公文处理的规定，凡与本实施细则不一致的，以本实施细则为准。


浙江省台州市人民政府办公室


关于印发《台州市市级科技资金使用与管理暂行办法》的通知
文号： 台政办发〔2008〕109号

　　

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
《台州市市级科技资金使用与管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十一月十七日



台州市市级科技资金使用与管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强和规范台州市市级科技资金的使用与管理，优化资源配置，提高科技资金的使用绩效，促进我市科技事业的发展，根据《中共台州市委、台州市人民政府关于进一步增强自主创新能力的若干意见》文件精神，以及国家、省和市有关科技经费管理的规定和有关的财务规章制度，制订本办法。
第二条 市级科技资金通过对科技创新平台与环境建设项目、企业技术创新项目、应用基础研究、高新技术研究、科技攻关、科技产业化等各类科技计划项目的支持，增强自主创新能力。
第三条 市级科技资金使用与管理必须遵守国家有关法律、行政法规和财务规章制度，坚持科学评估、公正透明、择优支持、专款专用的原则。
第四条 市级科技资金主要包括市科技型中小企业技术创
新资金、市应用技术研究与开发资金（原市科技三项费）二部分。
资金来源为市财政预算安排。

第二章 补助方向与重点

第五条 市科技型中小企业技术创新资金支持方向是区域科技创新体系建设、技术创新引导工程建设、高新技术产业化项 目和国家、省科技计划项目配套补助等。重点是：
（一）公共创新平台、服务平台建设，行业专业平台和区域创新平台建设，科技型企业孵化器、高新技术研究开发中心、区域科技创新服务中心等全市科技基础设施和科技创新体系建设，以及科技创新环境与条件建设项目。
（二）以解决我市高新技术产业发展中关键技术、共性技术问题为主要目标的攻关项目、自主创新试点企业（项目）、高新技术产业化项目、科技创新种子资金项目。
（三）国家“863”计划、国家科技支撑计划、省及省以上科技专项（包括国际、国内合作与引进成果转化项目）的配套补助，申报国家科技型中小企业技术创新基金项目的地方立项补助，国家火炬计划项目的引导性补助。
（四）市科技型中小企业技术创新资金项目管理工作经费，科技奖励经费，其他新启动的科技创新工作（活动）等。
第六条 市应用技术研究与开发资金的支持方向是共性技术、关键技术、前导技术的研究开发、农业科技及应用推广，科技基础设施、科技创新体系以及科技条件、环境建设、医药卫生和软科学研究等。重点是：
（一）以高新技术领域的创新性研究为重点，以解决我市高新技术产业发展中关键技术、共性技术问题为主要目标的重大科技项目，我市经济和社会发展中的关键技术、共性技术研究与攻关项目、引进技术的消化吸收与创新的重点项目。
（二）重点实验室、高新技术创业服务中心（孵化器）、公共卫生创新服务平台、引进大院名校共建创新载体、市科技基础设施等科技创新平台建设，以及科技奖励、科技合作、技术市场、专利、现代农业科技园区等科技创新环境与条件建设项目。
（三）高新技术和先进实用技术推广应用及产业化项目、技术创新项目以及科技成果转化项目。
（四）全市科技信息网络、科技基础数据库等科技基础设施和条件建设项目。
（五）以知识创新和技术创新为导向，围绕我市经济、社会和科技自身发展的前瞻性问题而开展的软科学研究项目。
（六）科技计划管理工作经费，其他新启动的科技工作（活动），以及需应急安排的各类科技项目。
（七）国家省级科技计划项目的资金配套。

第三章 补助对象与标准

第七条 市级科技资金补助对象主要为市辖三区、开发区的具有独立法人性质的企事业单位及民办科研机构。不同的项目类别采用不同的补助标准。
第八条 市科技型中小企业技术创新资金补助标准：
（一）自主创新（创新型）试点企业：对新增的国家级、省级（创新型）试点企业、市级自主创新试点企业（项目），分别一次性给予50万元、30万元、10万元补助。
（二）高新技术产业化项目：对新增的高新技术产业化项目按该项目仪器、设备直接投资额的5%—10%进行补助，单个项目最高补助额度不超过100万元。
（三）科技创新种子资金项目：对台州市区各类孵化器内的在孵项目，经认定，给予10—20万元的引导性补助。
（四）科技型企业孵化器：对新增的国家级、省级、市级科技型企业孵化器，分别一次性给予100万元、35万元、20万元补助。
（五）高新技术研究开发中心：对新增的国家级、省级、市级高新技术研究开发中心，经考核确认并保持正常运作的，分别一次性给予 100 万元、35万元、10万元补助。
（六）区域科技创新服务中心（生产力促进中心）：对新增的国家级生产力促进中心、省级、市级区域科技创新服务中心，经考核确认并保持正常运作的，分别一次性给予 50 万元、30 万元、5万元补助。
（七）行业专业和区域创新平台：对新增的省级、市级行业专业和区域创新平台，经考核确认并保持正常运作的，分别一次性给予50万元、30万元的补助。
（八）公共创新服务平台：本办法所提的公共创新服务平台是指由政府引导或主导，政府或企业与高校、科研院所共同建设的，具有独立法人性质的，且能为不同企业提供技术创新服务的公共平台。补助标准为：对处于建设初期的平台可按共建协议书 中政府或政府部门书面承诺的补助经费给予补助；平台每新引进或开发一个科技成果并在企业实现转化的，经济社会效益明显的每项给予不超过100万元的补助。
（九）国家、省科技计划项目配套：对国家“863”计划、国家科技支撑计划、省及省以上科技专项（包括国际国内合作与引进科技成果转化项目）的配套补助按照上级政府规定或要求的配套资金额度予以补助。对符合国家科技型中小企业技术创新基金项目申报推荐条件的，按照科技部规定的地方立项补助额度对每个项目进行补助。对新增的国家火炬计划项目给予10—20万元引导性补助。
（十）技术标准：经认定，对制订完成国际标准、国家标准、行业标准、地方标准的第一起草单位，每项分别一次性给予100万元、20万元、10万元、5万元的奖励。 以上项目，市辖三区及开发区应根据自身条件，给予配套补助。
第九条 市应用技术研究与开发资金补助标准：
（一）工业科技项目：我市产业发展中的关键技术、共性技术和有突破性技术的重大科技项目；我市社会经济发展中的关键技术、共性技术、引进消化吸收与创新的重点项目、产学研结合的重点项目，按该项目直接投入的研发经费的 5%—10%予以补助，最高不超过100万元；先进实用技术的推广应用项目，企业技术创新项目和科技成果转化项目及新产品开发，研发投入100万元以上，补助标准为每项10—20万元。
（二）农业科技项目：农业科技经费安排不低于市应用技术研究与开发资金总额的 1/3。农业产业化中的病虫害防治、种子种苗、农产品精深加工、农产品安全、种养殖技术和现代农业园区建设以及与市级有关部门主动设计的重大农业科技项目，补助标准为每项50—80万元；农业产业化中的病虫害防治、种子种苗、农产品精深加工、农产品安全等一般农业科技项目、农业先进实用技术应用推广项目、农业新品种推广、地方特色优势农产品品种种质资源的保护与开发、种养殖技术、现代农业工程和农业器械研发以及新农村建设等项目，补助标准为每项15—30万元。
（三）社会发展科技项目：人口健康及重大疫病防治技术、环境、资源等可持续发展技术、防灾减灾及公共安全技术等重大科技项目，补助标准为每项30—50 万元；环境、资源等可持续发展技术、防灾减灾及公共安全技术、信息技术等一般科技项目，补助标准为每项10—15万元；医药卫生等一般项目为每项5—10万元；软科学研究项目的支持不超过市应用技术研究与开发资金的3%。
（四）科技创新环境与条件建设、重点实验室、科技信息网络、科技基础数据库、科技基础设施建设等建设项目，补助标准为30—50万元；科技中介机构、公共卫生等社会事业合作服务平台（基地），视工作绩效给予15—30万补助；企业与高校院所在台共建的各类创新载体，并为本企业服务的，每个创新载体补助10—20万元。
（五）专利专项：专利专项经费为市应用技术研究与开发资
金总额的10%—15%，主要用于对新增的授权发明专利每项补助
0.8万元，国家知识产权试点企业、省级、市级专利示范企业分别
给予一次性补助10万元、5万元、3万元，其他用于专利执法、
专利宣传和专利培训等。
（六）科技专项：国防科技和科技拥军专项 15—25 万元；科技强警专项10—15万元；科技人才联谊活动专项10—20万元；科技活动周和科技下乡专项10—20万；科技强镇专项10万；地震台站运行专项 15万。
（七）其他新启动的科技工作（活动），以及需应急安排的各类科技项目，补助标准根据其投入予以补助。
第十条 台州经济开发区内的各类科技项目按标准的 1.2—1.5倍予以补助。

第四章 补助方式与资金使用范围

第十一条 市科技型中小企业技术创新资金。改革财政科技经费补助方式，进一步发挥财政科技资金的导向作用。补助方式采取事后补助和事前安排相结合，以事后补助为主。
（一）本办法所提的事后补助是指由企业为主承担，利用其自有资金先行投入，预期可以取得经济效益的科技项目，在项目结束或完成后，经审核、评估、验收或认定，按规定标准进行相应补助的财政补助方式。
（二）事后补助项目主要采取以奖代补的方式进行补助。
（三）补助经费按使用范围实行专款专用。自主创新（创新型）试点企业、科技创新种子资金项目、国家和省科技计划项目配套补助资金主要用于购置研究开发该项目产品的仪器、设备和原材料；高新技术产业化项目补助资金主要用于购买仪器、设备，或用于该项目后续的研究开发；科技型企业孵化器补助资金主要用于科研仪器装备购置及一定的科技基建支出；高新技术研究开发中心、区域科技创新服务中心（生产力促进中心）、行业专业和区域创新平台补助资金主要用于专用仪器设备和软件购置、能源材料消耗和人员费等；公共创新服务平台补助资金主要用于仪器设备购置、高层次人才引进、办公经费以及科技基建支出；项目管理工作经费，主要用于项目的遴选、评估评审、检查验收及绩效考评等。
第十二条 市应用技术研究与开发资金使用范围主要包括科技计划管理费和项目（课题）研究费。
（一）科技计划管理费，指由科技行政部门为管理科技计划及经费而支出的费用，包括组织项目（课题）遴选、项目评审、评估、招标、跟踪检查、验收及绩效考评和立项公示等工作发生的费用。
（二）项目（课题）研究费，指项目（课题）研究过程中发生的费用，包括直接费用和间接费用。 直接费用是指项目（课题）研究过程中耗用的可以直接计入项目（课题）成本的费用。一般包括：人员费、设备费、能源材料费、设计试验费、信息费、会议调研费及科技成果鉴定费等与项目（课题）研究开发直接相关的其他费用。直接费用不得低于项目（课题）总经费的95%。

第五章 项目立项与资金拨付

第十三条 不同类别的项目立项条件、资料准备详见各类项目管理办法。
第十四条 各区科技部门、财政部门对申报项目进行初审并联合推荐上报。项目立项上实行主办处室初审、专家咨询评审、处室联审与行政决策相结合的“三审一决策”立项审批制度。
第十五条 立项项目承担单位与市科技局签订项目合同，资金拨付按相应程序办理。
第十六条 市科技型中小企业技术创新资金补助项目的拨款分两批下达（公共创新平台初期建设和各类创新服务载体认定合格的除外），首批按批准补助总额的 70%拨付，待项目完成并绩效考评后再拨付30%。
第十七条 市应用技术研究与开发资金补助项目的拨款一次性下达，项目实施超过一年的按年度分批下达。

第六章 监督与检查

第十八条 健全市级科技资金的内部管理制度。各项目承担单位应当按照国家有关财务规章制度的规定，健全项目经费内部管理制度。要明确企事业单位技术、财务等部门及项目负责人在项目经费使用与管理中的职责与权限。项目经费必须纳入单位财务统一管理，单独设账，专款专用。项目经费支出要严格按照第十一条、第十二条规定的使用范围执行，严禁违反规定自行调整支出和挤占挪用项目经费。项目结余经费应严格按照国家有关财务规章制度和财政部结余资金管理的有关规定执行，不得归项目组成员所有、长期挂账，严禁用于发放奖金和福利支出
第十九条 建立市级科技资金绩效考评制度。各区科技行政部门、财政部门和有关主管部门要加强对本区域的市科技资金使用情况的监督，进行定期或不定期的检查，以保证项目经费的专款专用。对实施完成的项目，市财政部门和市科技行政部门共同组成评价工作组，对项目责任人和承担单位进行绩效考评，考评结果将作为以后年度立项的重要依据。
第二十条 建立市级科技资金责任追究制度。对于弄虚作假、截留、挪用、挤占项目经费等违反财经纪律的行为，按照有关规定，对项目责任人和项目承担单位，给予行政和经济处罚，视情节轻重，可以采取通报批评、停止拨款、终止项目、取消项目补助资格等措施。构成犯罪的，要依法移送司法机关追究刑事责任。

第七章 附 则

第二十一条 本办法自发文之日起实施。《台州市高新技术投资资金管理办法》、《台州市市级科技项目经费管理暂行办法》同时废止。