云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府关于印发《昆明市行政审批事项综合受理暂行办法》的通知

昆政通〔2004〕16号

　　各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会：
　　《昆明市行政审批事项综合受理暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。执行过程中的有关情况和问题，请及时向市政府便民服务领导小组办公室反映。

二○○四年四月八日

昆明市行政审批事项综合受理暂行办法

第一章总则

　　第一条　为进一步深化我市行政审批制度改革，转变政府职能，提高行政审批工作效率和质量，保障和监督行政机关有效实施行政管理，改善我市投资环境，依照国家有关法律、法规，结合我市实际，制定本暂行办法。

　　第二条　行政审批事项的综合受理，是指在市政府便民服务中心设立由两个或两个以上行政部门组成的、集中办理行政审批事项的多个综合受理窗口，受市级相关行政部门的委托，在委托权限范围内以委托部门的名义履行行政审批事项的有关受理和审批职权。

　　第三条　行政审批事项综合受理依照法定的权限、范围、条件和程序进行，遵循公开、公平、公正、便民的原则。

　　第四条　本暂行办法由市政府便民服务领导小组办公室牵头，会同市政府法制办、市监察局、市政府信息产业办等部门共同组织实施。
　　市级各行政部门按照本暂行办法规定，负责组织开展有关工作。

　　第五条　本暂行办法在执行过程中应同时遵守下列规定：
　　《昆明市政府信息公开暂行办法》；《昆明市行政审批告知承诺制度试行办法》；《昆明市行政审批首席代表设立暂行办法》；《昆明市电子化行政审批政务处理暂行办法》；其它有关法规和政策规定。

第二章综合受理窗口的职能及组成

　　第六条　综合受理窗口的职责

　　（一）受市级相关行政部门委托，按照《昆明市政府信息公开暂行办法》，履行行政审批事项的政务公开工作，包括公开行政审批事项的相关法规和政策、申办条件、办理程序、审批方式、办理时限、办理地点、收费标准、行政审批事项告知承诺书、行政相对人办理行政审批事项申请需要提交的全部材料目录和申请书的示范文本，以及行政审批过程和结果的公开。
　　（二）按照受委托权限，代表各相关部门履行行政审批事项即办件的咨询、受理、审核、审批、办结和制作发放行政许可证件。
　　（三）按照受委托权限，代表各相关部门履行行政审批事项承诺件的咨询、受理、审核、登记、转报、督办、答复、办结、制作签署并发放行政许可证件。
　　（四）按照受委托权限，代表各相关部门履行行政审批事项联办件的集中咨询、受理、审核、登记、转报、督办、答复、办结、制作签署并发放行政许可证件；负责对审批过程进行统一协调和督办；负责组织相关行政部门首席代表和工作人员，集中进行联合办理、联合查勘现场、联合办结。
　　（五）负责使用昆明市电子化行政审批政务处理系统，开展行政审批事项的申报材料电子化、网上预申报、受理、审批、文件归档及网上投诉、办件统计分析、绩效考核等工作。

　　第七条　综合受理窗口的设立原则

　　按照行政审批事项涉及的行政部门职能、业务关系、关联程度、办理程序、审批方式、审批时限、审批地点等情况，设立市政府便民服务中心各综合受理窗口。
　　（一）部门归口管理的原则。属同一系统的部门，纳入同一综合窗口。
　　（二）业务归类的原则。属不同系统的部门，但行政审批事项办理业务关系紧密的，纳入同一综合窗口。
　　（三）行政审批事项关联原则。属行政审批事项办理程序先后紧密相关的，纳入同一综合窗口。
　　（四）办件量较少、办理程序简单、审批业务单一的，由相关行政部门委托其它有关行政部门（在其所在综合窗口），代表该部门负责行政审批事项的受理，委托部门不再进驻市政府便民服务中心。
　　（五）部分行政部门，因法律、法规和政策有明确规定，或因特殊情况不能委托综合受理窗口受理的行政审批事项，经市政府批准同意后，在市政府便民服务中心单设受理窗口。但该行政部门可以实施综合受理或委托其它部门受理的行政审批事项以及涉及其它行政部门牵头办理的联办件，仍须纳入相关综合受理窗口集中受理。
　　（六）市政府便民服务领导小组办公室组织设立专门窗口，受相关行政部门的委托，负责不便归类的相关行政审批事项的统一集中受理。

　　第八条　市政府便民服务中心设立以下综合受理窗口：

　　（一）企业设立登记综合受理窗口：包括市计委、市外经贸局、市经协办、市工商局、市国税局、市地税局、市质量技术监督局，牵头部门为市工商局。其中涉及企业设立前置审批事项，由企业设立登记综合受理窗口负责集中统一受理并协调督促各前置审批部门办理。
　　（二）规划用地综合受理窗口：包括市规划局、市国土资源局、市环保局、市滇池管理局、市防震减灾局、市园林绿化局、市公安消防支队、市公安交警支队、市人防办，牵头部门为市规划局。
　　（三）建设工程综合受理窗口：包括市建设局、市房管局、市交通局、市城市管理局、市市政公用局、市气象局、市自来水公司、市排水公司、市煤气公司，牵头部门为市建设局。
　　（四）公安综合受理窗口：市公安局现行全部行政审批事项，经市政府批准不进入或在各分中心办理的除外。
　　（五）工业口综合受理窗口：包括市经委、市劳动和社会保障局、市体改办、市统计局、市安全生产监督管理局，牵头部门为市经委。
　　（六）农业口综合受理窗口：包括市农业局、市林业局、市水利局、市乡镇企业局，牵头部门为市农业局。
　　（七）财贸旅游口综合受理窗口：包括市财政局、市商贸局、市旅游局，牵头部门为市财政局。
　　（八）教科文卫口综合受理窗口：包括市教育局、市科技局、市文化局、市卫生局、市药品监督管理局、市计生委、市广电局、市档案局，牵头部门为市卫生局。
　　（九）市政府便民服务中心综合服务窗口：包括市监察局、市人事局、市民政局、市司法局、市无线电管理办公室、市公证处、市总工会等，及其它有关中介服务机构。
　　（十）部分单位单独设立的行政审批受理窗口。

　　第九条　各综合受理窗口工作人员，由各行政部门派驻首席代表和有关工作人员2至5名组成，常驻市政府便民服务中心综合受理窗口工作，其组织人事关系仍在原单位，日常工作接受市政府便民服务领导小组办公室的领导。

第三章审批权限及流程

　　第十条　依照有关法律、法规规定，行政审批事项涉及两个以上行政部门分别实施的，可确定由一个牵头部门负责，在各综合受理窗口统一受理行政审批事项的申请，转报有关行政部门，分别由其提出具体审批意见后反馈综合受理窗口，由综合受理窗口根据各部门审批意见统一办结，或者由综合受理窗口组织并会同有关行政部门联合办理、集中办理。

　　第十一条　行政审批事项的审批权限：
　　（一）行政审批事项即办件由综合受理窗口工作人员负责当场审批。
　　（二）行政审批事项承诺件由综合受理窗口工作人员受理并审核登记后，转报相关行政部门首席代表依法按规定时限审批。
　　（三）行政审批事项联办件，由综合受理窗口集中受理并审核登记后，由牵头部门按照程序，以串联审批或并联审批的方式，分别转报市级有关行政部门首席代表依法按规定时限审批，并由牵头部门的综合受理窗口工作人员负责统一协调、组织和督办。
　　（四）需上报国家或省有关部门最终审批的行政审批事项，由综合受理窗口负责集中受理，转报相关行政部门首席代表依法按规定时限审核并提出初审意见后，上报国家或省有关部门审批。

　　第十二条　行政审批事项的咨询、受理及审核流程：
　　（一）综合受理窗口受市级相关行政部门委托，负责有关行政审批事项的政务公开，法律、法规和政策、办事程序的咨询，以及相关申报表格、材料及告知承诺书发放等工作。
　　涉及跨部门行政审批事项的申请，综合受理窗口应一次性统一发放相关行政部门的行政审批申报表格、材料和告知承诺书。
　　（二）综合受理窗口收到行政相对人提交的行政审批事项申请书、告知承诺书和相关附件材料后，由综合受理窗口工作人员依法按照各部门的统一规范要求，根据相关行政审批事项的告知承诺书内容，对申报材料进行审核。
　　涉及跨部门行政审批事项的受理，综合受理窗口应一次性统一受理涉及各相关行政部门的申报材料和告知承诺书。
　　（三）经审核，行政相对人提交的行政审批事项申报材料和告知承诺书符合受理条件的，由各综合受理窗口工作人员负责登记受理，填写《昆明市人民政府行政审批事项网上审批表》（电子表），并将相关行政审批事项申请书、告知承诺书等申报材料扫描为电子文件。
　　经审核，行政相对人提交的行政审批事项申报资料和告知承诺书不符合受理条件的，应当场以口头或书面形式告知行政相对人具体原因，请其补充或修订材料。

　　第十三条　行政审批事项即办件的审批流程：
　　即办件由综合受理窗口工作人员负责依法当场审批，符合法定条件、标准的，审批同意，以委托行政部门的名义在《昆明市人民政府行政审批事项网上审批表》（电子表）签署审批意见，同时签署委托部门行政审批专用章电子签章，并当场制作签署有关行政许可证件颁发行政相对人，予以现场办结。
　　经审批不予同意的，应当场以口头或书面形式告知行政相对人具体原因。

　　第十四条　行政审批事项承诺件的审批流程：
　　承诺件由相关行政部门首席代表负责依法按照规定时限审批。首席代表收到综合受理窗口转报的《昆明市人民政府行政审批事项网上审批表》（电子表）及相关申报材料扫描电子文件后，对申报材料进行实质性审批，以委托行政部门的名义在《昆明市人民政府行政审批事项网上审批表》（电子表）签署意见，同时签署委托部门行政审批专用章电子签章，反馈综合受理窗口。

　　第十五条　行政审批事项联办件的审批流程：
　　联办件由牵头部门负责组织并会同各相关行政部门审批。各相关行政部门首席代表收到综合受理窗口转报的《昆明市人民政府行政审批事项网上审批表》（电子表）及相关申报材料电子文档后，对申报材料进行实质性审批，并以委托部门的名义在《昆明市人民政府行政审批事项网上审批表》（电子表）和有关审批文件签署意见，同时签署委托部门行政审批专用章电子签章，集中反馈综合受理窗口。

　　第十六条　行政审批事项的办结：
　　（一）除即办件当场办结外，各综合受理窗口收到《昆明市人民政府行政审批事项网上审批表》（电子表）和相关行政部门首席代表签署的审批意见后，根据各行政部门首席代表审批意见进行办结。
　　（二）经审批同意的，综合受理窗口代表相关委托行政部门，制作签署相关行政许可证件颁发行政相对人，予以办结（审批事项联办件，相关行政许可证件一次性颁发行政相对人）。
　　（三）经审批不同意的，以口头或书面形式告知行政相对人具体原因。
　　（四）综合受理窗口在行政审批事项办结的同时，负责将有关行政审批事项办理过程的全部纸质和电子文件进行归档，定期转送各相关行政部门。

第四章综合受理业务规范

　　第十七条　综合受理窗口负责填写《昆明市人民政府行政审批事项网上审批表》（电子表），登记行政审批事项的受理情况，涉及行政审批事项申请书、告知承诺书和相关附件材料，通过扫描方式制作数据电文，作为各行政部门行政审批事项办理过程中的主要信息载体和审批依据。行政相对人提交的原始申报资料纸质文件，由市政府便民服务中心各综合受理窗口负责进行条件性审核和存档，不再直接上报市级各部门。

　　第十八条　市级各行政部门委托首席代表或窗口工作人员，代表其部门在《昆明市人民政府行政审批事项网上审批表》（电子表）签署审批意见并签署行政审批专用章电子签章后，即为代表该部门作出行政许可决定，相关电子化行政审批数据电文与纸质文件原件具有同等效力。

　　第十九条　综合受理窗口工作人员负责《昆明市人民政府行政审批事项网上审批表》（电子表）及相关数据电文的填写及扫描制作，因其原因造成登记填报内容不完整、不适时、不准确，市级各有关部门不能据此提出审批意见的，由市级各有关部门责成综合受理窗口重新登记填报，连续三次填报信息内容达不到要求的，由各有关行政部门追究有关工作人员的失职责任。

第五章监督检查

　　第二十条　市政府便民服务领导小组办公室、市监察局负责对各综合受理窗口和各行政部门的工作情况进行全程监督。

　　第二十一条　市监察局负责对本暂行办法的实施进行监督检查，对违反本暂行办法有下列情形之一的，根据《昆明市国家行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》，追究有关责任人员责任。

　　（一）要求进入市政府便民服务中心的审批事项，未按本暂行办法要求进入市政府便民服务中心实施综合受理，擅自在各自行政部门受理的。
　　（二）未按本暂行办法要求委托综合受理窗口履行相关审批职责权限的。
　　（三）未按本暂行办法要求委托综合受理窗口使用行政审批专用章，擅自越权使用行政审批专用章（含电子签章）的。
　　（四）有关工作人员超权审批、弄虚作假、违规审批、不作为的。
　　（五）各行政部门未按综合受理窗口的督办要求，在规定办理时限内作出审批意见的。
　　（六）其它违反本暂行办法有关规定的。

　　第二十二条　市政府便民服务领导小组办公室负责会同市监察局，对各行政部门行政审批事项综合受理及审批情况进行记录、统计和汇总，作为相关行政部门和公务员年度绩效考评的重要依据。

第六章附则

　　第二十三条　市级各行政部门的行政审批事项如有调整，要及时通报市政府便民服务领导小组办公室和市政府法制办。

　　第二十四条　市政府便民服务领导小组办公室负责组织市级各行政部门，编印《昆明市行政审批事项综合受理办事指南》。

　　第二十五条　市政府便民服务中心各分中心、各县（市）区便民服务中心参照本暂行办法执行。

　　第二十六条　市级各行政部门依据本暂行办法制定实施细则。

　　第二十七条　本暂行办法自2004年6月1日起施行。

　

重庆市人民政府


重庆市人民政府令第181号



《重庆市职工生育保险暂行办法》已经2005年7月7日市人民政府第56次常务会议通过，现予公布，自2005年9月1日起施行。

市 长
二○○五年七月十九日


重庆市职工生育保险暂行办法



第一条　为保障女职工生育期间的基本生活和必要的医疗需求，合理调剂用人单位之间生育费用的负担，促进妇女平等就业，根据《中华人民共和国劳动法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本市行政区域内的企业、企业化管理的事业单位、民办非企业单位、社会团体和有雇工的城镇个体工商户（以下统称用人单位），应当依照本办法的规定参加生育保险。

用人单位的职工依照本办法规定享受生育保险待遇。

第三条　生育保险基金按照以支定收、收支自求平衡的原则筹集，实行全市统筹、分级管理。

第四条　市劳动保障行政部门主管全市的生育保险工作。区县（自治县、市）劳动保障行政部门主管本行政区域内的生育保险工作。

各级财政、人口和计划生育、卫生等行政部门按照各自的职责实施本办法。各级工会、妇联协助做好生育保险工作。

第五条　市基本医疗保险管理中心为市级生育保险经办机构，各区县（自治县、市）的基本医疗保险或其他社会保险经办机构为区县（自治县、市）生育保险经办机构（以下简称经办机构），分级承担下列职责：

（一）生育保险登记、缴费记录、待遇核发等相关业务；

（二）生育保险基金管理；

（三）生育保险基金年度预、决算编报；

（四）生育保险统计和报表工作；

（五）生育保险业务咨询、查询、宣传等服务；

（六）劳动保障行政部门交办的其他工作。

第六条　生育保险费由地方税务机关依照本办法及有关规定征收。

第七条　生育保险基金由下列项目构成：

（一）用人单位缴纳的生育保险费；

（二）生育保险基金利息；

（三）生育保险费滞纳金；

（四）依法纳入生育保险基金的其他资金。

第八条　用人单位应当按照本办法规定以货币形式按月足额缴纳生育保险费。职工个人不缴纳生育保险费。

第九条　用人单位应当自本办法实施之日起3个月内到其所在地的经办机构办理生育保险登记手续。本办法实施后新设立的用人单位应当自设立之日起30日内办理登记手续。

用人单位依法终止或者名称、住所和职工等登记事项发生变化的，应在终止或变化之后30日内，到经办机构办理注销或者变更登记手续。

第十条　用人单位按照本单位职工上年度月平均工资总额的0.7%缴纳生育保险费。

职工上年度月平均工资低于上年度全市职工月平均工资60%的，按照上年度全市职工月平均工资的60%计算；超过上年度全市职工月平均工资300%的，按照上年度全市职工月平均工资的300%计算；职工上年度月平均工资无法确定的，按照上年度全市职工月平均工资计算。

第十一条　各区县（自治县、市）征收的生育保险基金按50%的比例上解到市社会保障基金财政专户，作为全市生育保险调剂金。

调剂金使用办法由市劳动保障行政部门会同市财政部门制定。

第十二条　生育保险基金用于下列支出：

（一）生育生活津贴；

（二）生育及其并发症医疗费用；

（三）计划生育手术费用；

（四）国家及市政府规定列入生育保险基金开支的其他费用。

第十三条　参保单位职工从参保单位为其足额缴满6个月生育保险费的次月起按照本办法规定享受生育保险待遇。

参保单位欠缴生育保险费的，从欠缴次月起停止支付该单位职工的生育保险待遇。欠费在6个月以内的，足额补缴所欠金额及滞纳金后，按规定补发；超过6个月的，欠缴期间其职工的生育保险待遇由该单位支付。

第十四条　参保单位女职工符合政策生育或终止妊娠的，产假期间由领取工资改按下列规定享受生育生活津贴：

（一）女职工生育产假为90天；晚育增加产假30天；多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加产假15天；难产增加产假15天。

（二）女职工怀孕4个月以上流产或引产的，产假为42天；怀孕4个月以下流产的，产假为15天,其中患宫外孕的，产假为30天。

（三）生育生活津贴=生育上年本人月平均工资÷30天×产假天数。

第十五条　生育及其并发症医疗费用包括怀孕、分娩和终止妊娠发生的检查费、接生费、手术费、住院费、药费和妊娠及产假期间治疗生育并发症的医疗费用。

计划生育手术医疗费用包括按计划生育规定实施放置（取出）宫内节育器、皮下埋植（取出）术、流产术、绝育及复通手术所发生的医疗费用。

生育及其并发症和计划生育手术医疗费用符合本市城镇职工基本医疗保险药品目录、医疗服务项目目录等规定的，由生育保险基金支付。

第十六条　生育保险基金支付生育及其并发症和计划生育手术医疗费用的支付标准，由市劳动保障行政部门会同市财政等相关部门提出方案，报市政府批准后执行。

第十七条　参保单位女职工在生育期间因非生育原因发生的医疗费用，以及剖宫产时实施子宫肌瘤、卵巢囊肿、卵巢肿瘤等切除术增加的医疗费用，按照基本医疗保险规定办理；暂时未参加基本医疗保险的，由用人单位按相关规定支付。

第十八条　生育保险定点协议服务机构（以下简称协议服务机构）由劳动保障行政部门在具有生育医疗、母婴保健和计划生育技术服务相关资质的医疗服务机构和计划生育技术服务机构中选定，并定期向社会公布。

参保单位职工生育、终止妊娠以及实施计划生育手术，到协议服务机构就诊发生的医疗费用，方可按照本办法规定用生育保险基金支付。

第十九条　生育保险待遇由本人或其委托人向经办机构申领。申领生育保险待遇需提交下列材料：

（一）本人的身份证；

（二）代为申领的，提交申领人身份证和委托书以及受委托人的身份证；

（三）乡镇人民政府、街道办事处出具的《生育服务证》或人口和计划生育行政部门出具的《再生育服务证》；

（四）协议服务机构出具的婴儿出生、死亡、流产医学证明、专家鉴定证明和节育手术证明等；

（五）病历、医疗费用收据等有关凭据；

（六）市劳动保障行政部门规定的其他证明材料。

协议服务机构等有关单位和个人不得为领取生育保险待遇提供虚假材料。

经办机构审核申请人提交的材料时，需要协议服务机构出具有关证明的，协议服务机构应当配合。

第二十条　经办机构接到申领生育保险待遇的材料后，对符合本办法规定条件的，应于10日内核发有关待遇；对不符合条件的，应于10日内书面告知申请人。

第二十一条　用人单位违反本办法规定不参加生育保险，由劳动保障行政部门责令限期参保；逾期仍不参保的，对单位处5000元以上20000元以下罚款，并可对单位负责人处1000元以上5000元以下罚款。

未按本办法规定参加生育保险，导致职工不能在生育保险基金中享受生育保险待遇的，由用人单位按照本办法规定的标准予以支付。

第二十二条　协议服务机构及其工作人员违反本办法规定，出具虚假证明或虚假收费凭证，造成生育保险基金损失的，应当赔偿损失；劳动保障行政部门可对单位处5000元以上20000元以下罚款，并可对直接责任人处1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，取消其生育保险定点协议服务机构资格。

第二十三条　骗取生育保险待遇的，由劳动保障行政部门责令限期退回，处骗取金额1至3倍罚款；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第二十四条　行政机关或经办机构及其工作人员有下列行为之一的，由行政监察机关等有权机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

（一）不按规定支付生育保险待遇的；

（二）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊致使生育保险基金流失的；

（三）截留、侵占、挪用生育保险基金的。

第二十五条　参保单位职工认为经办机构未按规定为其支付生育保险待遇，或对其享受的待遇有异议的，可以向经办机构申请复查。经办机构应于收到复查申请之日起10个工作日内作出书面答复。对答复仍有异议的，可以依法对原具体行政行为申请行政复议或提起行政诉讼。也可以依法直接申请行政复议或提起行政诉讼。

第二十六条　用人单位被依法宣告撤销、解散和破产以及由于其他原因宣布终止的，应当在资产清算时，按照本市上年度人均生育保险基金支付的生育保险待遇水平，预留已怀孕女职工的生育保险费。

第二十七条　生育保险费缴费比例、生育保险调剂金上解比例和生育保险待遇标准的调整，由市劳动保障行政部门商市财政部门根据客观情况的变化适时提出方案，报市政府批准后执行。

第二十八条　本市生育保险费的征缴适用《社会保险费征缴暂行条例》。

第二十九条　经办机构所需人员经费和业务经费列入同级财政预算。

第三十条　市劳动保障行政部门可根据本办法制定本市生育保险的实施办法。

第三十一条　本办法自2005年9月1日起施行。