程序不当酿恶果--海城豆奶中毒事件后的思考

顾苗 赵景川


持续二十多天的海城豆奶中毒事件，在卫生部和辽宁省的专家宣布找到病因之后，终于可以暂时告一段落了。然而据卫生部专家所言，此次海城豆奶中毒事件并不是一起特别严重的食物中毒事故，因此，如果有关方面本着对学生的健康和生命高度负责的精神，积极组织调查，严格依法处理，原本应该不会造成如此强烈的社会影响。但是在此次事件中，海城市政府，乃至其上级政府由于自己的程序不当行为，最终不得不吞下自己种下的恶果。
首先让我们回顾这一事件的全部过程：3月19日上午，海城市兴海管理区所属站前、铁西和苏家等8所小学近4000名学生集体饮用了由鞍山市宝润乳业有限公司生产的"高乳营养学生豆奶"，当天上午10点20分，一些学生出现腹痛、头晕、恶心等症状，随后被学校送往医院治疗，医院将该事件上报海城市卫生监督所；3月19日下午3时，鞍山市卫生监督所接到海城市卫生监督所报告的此次中毒事件；3月21日鞍山市政府将豆奶中毒事件上报辽宁省人民政府，此时海城已有800多人次学生到医院就诊；而直到4月7日，辽宁省卫生厅才将此事上报卫生部求援，迟迟不上报的理由仅是没有找到食物中毒的根据；更离谱的是，直到4月9日，海城市政府才正式对外宣布该次事件，而此时距事件发生已有20天。4月16日，卫生部和辽宁省专家宣布找到豆奶中毒的病因：生产豆奶的原料豆粉中的天然抗营养因子。
通过这次事件的时间表，我们可以看到从事件发生到上报卫生部竟然间隔了19天，而按照国家2000年1月1日颁布实施的《食物中毒事故处理办法》第7条的规定："中毒人数超过100人或死亡1人以上的，应当于6小时内上报卫生部，并同时报告同级人民政府和上级人民政府；中毒事故发生在学校、地区性或全国性重要活动期间的，应当于6小时内上报卫生部，并同时报告同级人民政府和上级人民政府。"所以不管海城市政府及其上级政府在此次事件期间为此事件做了多少工作，只要他们没有履行告知和报告义务，他们在处理该次事件的程序上就违背了行政法上的一个重要原则--程序正当原则，而这一原则在微观上要求行政机构在做某一项事务时，必须遵守法定程序，如果没有法定程序，则应遵守合理的程序。所以他们的处理程序就有重大缺陷，就凭这一点，他们便将自己推入不利的局面，他们就无法逃避延报瞒报的责任。
然而查询我国相关法律规章后我们却发现，现行法律规定对造成事故本身的责任者规定有系统的处理条款，而对延报瞒报者在法律上却没有任何处罚规定， 这就凸显了我国行政程序立法的薄弱。近年来，从广西南丹透水事故到山西阳泉沟12·2特大矿难，到繁峙金矿事故，直到今天的海城豆奶中毒事件，当地政府在事件中扮演的都是对事故的真相，百般遮掩，隐瞒不报的角色。而其中一个很重要的原因就是相关法律"心太软"，对延报瞒报者缺乏应有的处罚规定，由此可见，加强有关行政程序立法迫在眉睫。
现在就海城豆奶中毒事件本身而言，已经没有多大意义，然而它却给各级政府的相关工作再一次敲响了警钟--在处理重大事件的时候，必须要依照正当、合法、合理的程序进行；世上没有不透风的墙，一味的延报瞒报最终只会吞下自己种下的恶果。
顾苗，安徽合肥，Email:xingchi0516@163.C0M,gumiao113@yahoo.com.cn
（去年的文章，有点过时，给大家提供点参考）


湖北省武汉市人民政府


市人民政府关于印发市房地局拟订的《武汉市白蚁防治管理规定》的通知
武汉市人民政府


通知
各区县人民政府，市人民政府各部门、各直属机构：
市人民政府同意市房地局拟订的《武汉市白蚁防治管理规定》，现印发给你们，请遵照执行。

武汉市白蚁防治管理规定


第一条 为加强白蚁防治管理，消除白蚁危害，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 白蚁防治应当贯彻“预防为主、综合防治”的方针。
白蚁防治经营单位应当信守合同，为受益单位和个人（以下简称受益人）提供优质服务。
第三条 市房地产管理局主管全市白蚁防治，应当负责做好下列工作：
（一）贯彻执行国家有关规定；
（二）依法对白蚁防治经营单位进行资质审查；
（三）组织白蚁防治专业人员的岗位培训和考核；
（四）组织检测和鉴定白蚁防治药物质量；
（五）依法对白蚁防治市场进行监督检查，查处违反本规定的行为；
（六）按国家有关规定应当做好的其他工作。
第四条 规划、工商、物价等部门应当按照各自职责，依法加强白蚁防治管理。
第五条 新建、改建、翻建、扩建房屋及其附属物的地基、木质构件和其他容易发生蚁害的工程项目，都应当实施白蚁预防，否则不得施工。
第六条 实施白蚁预防的工程项目和所需资金，由建设单位列入基建项目内容和工程预算。
第七条 白蚁预防由市白蚁防治所或其他具有相应资质等级的白蚁防治经营单位依照国家有关技术规范组织实施。
白蚁防治经营单位应当对自己实施白蚁预防的工程项目进行回访，并对在15年保治期内出现的蚁害免费灭治。
第八条 房屋及其他建筑物、构筑物的所有人或使用人发现蚁害，可申请具有相应资质等级的白蚁防治经营单位灭治，以防蚁害扩大。
第九条 具备下列条件，并经市房地产管理局核发资质等级证书的单位，方可从事白蚁防治经营：
（一）有明确的经营范围；
（二）有相应的资金和设备；
（三）有固定的经营场所；
（四）有3名以上白蚁防治专业技术人员。
第十条 白蚁防治经营单位资质等级，按国家有关规定核定。
白蚁防治经营单位应当按核定的资质等级从事白蚁防治经营，并每两年到市房地产管理局办理一次资质等级证书审验手续。
第十一条 白蚁防治经营单位从事白蚁防治经营，应当与受益人签订合同，订明双方权利、义务和违约责任等事项，并将合同送市房地产管理局备案。
第十二条 白蚁防治经营单位应当建立健全管理制度，严格按国家规定的技术规范操作，保证白蚁防治工程质量。
第十三条 白蚁防治经营单位应当使用高效低毒药物，防止发生白蚁防治引起的药物污染和中毒事故。
第十四条 申请白蚁防治经营单位实施白蚁预防和灭治，应当按物价部门核定的标准缴纳白蚁防治费。
第十五条 下列违反本规定的行为，由市房地产管理局给予处罚：
（一）不按规定实施白蚁预防的，责令限期改正，并可处以1000元以下的罚款；
（二）未经核发资质等级证书而从事白蚁防治经营的，责令限期补办资质等级审查手续；逾期不补办的，可处以2000元以下的罚款。
第十六条 当事人不服市房地产管理局按本规定作出的行政处罚决定，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。
第十七条 白蚁防治管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 本规定具体应用中的问题，由市房地产管理局负责解释。
第十九条 本规定自发布之日起施行。



1997年7月9日