湖北省荆门市人民政府


市人民政府关于印发《荆门市农民负担监督管理办法》的通知

荆政发〔2004〕27号

各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：
《荆门市农民负担监督管理办法》已于2004年8月5日经市六届人民政府第3次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。



二○○四年八月十三日

荆门市农民负担监督管理办法

第一条 为加强农民负担监督管理，做好减轻农民负担工作，根据国家、省关于农村税费改革和减轻农民负担的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农民负担是指农民向国家、集体和社会提供税金、费用和劳务的总和。农民按照法律、法规承担税金、费用和劳务，任何单位和个人不得违反法律、法规规定向农民平摊税金和要求农民无偿提供费用和劳务。
第三条 各级人民政府应加强对本行政区域内的农民负担监督管理工作的领导，各级人民政府农民负担监督管理部门主管本行政区域内的农民负担监督管理工作。财政、审计、物价、监察等有关部门应按各自职责协助做好农民负担监督管理工作。
第四条 县、乡(镇)人民政府应认真落实国家有关逐年降低农业税税率的政策，据实核定农业税计税面积，严格按照政策规定调减到户。
第五条 村级范围内兴办水利、农田基本建设、修建村级道路和桥梁、植树造林等集体生产和公益事业，确需向农民筹集资金的，在取消统一规定的劳动积累工、农村义务工后，仍需向农民筹劳的，实行筹资、筹劳“一事一议”管理。筹资筹劳须有正当理由并充分征求农民意见，无正当理由和未充分征求农民意见的一律不得批准。经批准的筹劳，不得强行以资代劳。严禁将“一事一议”筹资、筹劳项目变成固定性收费项目。筹资、筹劳实行上限控制，筹资每人每年最高不超过15元，筹劳每个劳动力每年最多不超过10个。遇到特大防洪、抢险、抗旱、排涝等紧急任务确需农民出劳的，经县以上人民政府批准可临时动用农村劳动力。
第六条 农业灌溉水费按照经营服务性收费管理，由供水单位与村组、农民直接签订合同据实收取，不得委托乡、村、组统一代收，不得平摊，不得变成固定性收费项目。县、乡两级水利工程农业排涝水费按实际受益面积和市农民负担监督管理领导小组批准的范围和标准分解到户，常年负担，相对稳定，由财政部门征收，纳入财政专户储存，严格实行收支两条线管理。
第七条 各级政府及部门不得越权设立涉及农民负担的行政事业性收费、政府性基金、集资和摊派项目。各级财政、物价部门应严格执行国家有关行政事业性收费审批管理的规定，不得越权审批涉农收费项目和收费标准。
第八条 坚决取缔违反政策规定强制向农民收取的经营服务性收费项目。对与农业生产和农民生活关系密切的经营服务性收费项目应实行政府定价或政府指导价管理。涉及农民的经营服务性收费应坚持公开、公正、自愿委托和质价相符原则。严禁将行政机关的职能分解给中介组织等经营性机构，变无偿服务为有偿服务；严禁强制服务收费或只收费不服务等加重农民负担的行为。
第九条 任何单位和个人不得在农民办理建房、婚姻登记、计划生育、子女入学、农村户籍、外出务工、农机监理等事项过程中，违反规定搭车收取任何费用。涉及农民负担的行政事业性收费项目，收费价格执行下限标准。凡违反上述规定搭车收费或超标准收费的，除追究直接责任人的责任外，还应按照“谁主管，谁负责”的原则，追究有关负责人的责任。
第十条 严禁任何单位和个人截留、挪用国家和各级政府提供给农民的各种补贴、专项投资款、扶贫款、救灾救济款和返还的减免税费。各村民委员会应将款物的拨付和使用情况及时向村民公布，接受群众监督。
第十一条 对农民负担实行年初预算和年终决算。各乡镇人民政府应于每年第一季度提出本年度农民负担预算，报县（市、区）农民负担监督管理部门审批，各县（市、区）应在审批后7日内将审批决定报市农民负担监督管理部门备案。其中“一事一议”筹资、筹劳，由村民委员会每年第一季度提出预算，村民大会或村民代表大会讨论通过，经乡（镇）人民政府同意，并报县（市、区）农民负担监督管理办公室批准。县（市、区）批复前报市农民负担监督管理领导小组备案。各村民委员会每年年底应对本年度农民负担执行情况、农民出资、出劳使用情况进行决算，决算经村民主理财小组审查后张榜公布。
第十二条 向农民征收和收取农业税收、经批准的涉及农民负担的行政事业性收费和经营服务性收费，镇、村均应向农民公开文件依据、项目名称、征收标准、对象范围、举报电话等内容。公开项目及内容由市农民负担监督管理部门会同有关部门确定。
第十三条 各乡（镇）、村应于每年4月底前将本年度农民应承担的农业税、“一事一议”筹资筹劳、排涝水费以及各种政策性补贴，分户填入省农民负担监督管理办公室统一监制的农民负担监督卡和补贴卡，并发放到农户。任何单位和个人不得在农民负担监督卡规定之外收取其它费用。否则，农民有权拒绝缴纳或支付。各种政策性补贴，必须按规定及时足额发放到户。
第十四条 向农民征收和收取税费时，应当使用财政部门或税务部门统一印制的票据。农业税及附加征收必须开具税票，行政事业性收费应当使用财政部门统一监制的行政事业性收费票据，经营服务性收费应当使用税务部门统一监制的发票。不出具合法票据的，农民有权拒绝付款。
第十五条 农业税的征收管理工作应严格按照《荆门市农业税财政征收主体到位实施办法》（荆政发［2004］5号）执行。
第十六条 各级政府每年都应组织两次农民负担执法检查。检查情况应及时予以通报，并逐级上报。
第十七条 各级农民负担监督管理部门应完善农民负担信访登记处理制度、集体上访处理制度和重大信访件上报制度。对涉及农民负担的信访问题，应及时、妥善予以处理。
第十八条 凡发生涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其他案（事）件的县（市、区）、乡（镇），应在6日之内逐级向省、市农民负担监督管理部门报告，45日内上报处理结果。对迟报、瞒报、弄虚作假的，应追究直接责任人的责任，酿成严重后果、影响恶劣的，依照有关规定，追究有关县(市、区)、乡(镇)主要负责人的责任。本办法所称恶性案件是指违反减轻农民负担政策、工作作风粗暴或者违反规定采取措施，导致农民死亡或者直接造成重伤的案件；严重群体性事件是指违反减轻农民负担政策，侵害农民合法权益，导致干群冲突，引发农民游行示威、围攻政府、堵塞交通等严重影响社会稳定的事件；造成重大影响的其他案（事）件是指因违反减轻农民负担政策引发农民利益之争，造成农民集体上访或者导致毁损公共或个人财产、设施等严重问题发生的案（事）件。
第十九条 在对县（市、区）、乡（镇）领导进行人事调整和对单位、个人评先时，应征求同级和上一级农民负担监督管理部门意见。对违反本办法的规定，引发恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其他案（事）件的县（市、区）、乡（镇）和市、县有关部门应实行重点监控。重点监控期为两年，从事故处理完毕之日起计算。事故处理期间和重点监控期内，取消有关单位或部门评选综合性荣誉称号及有关单项奖励的资格，其领导班子全体成员不得评先受奖，不得晋级晋职，不得提拔任用，不得易地易岗担任同级领导职务，不得评定为优秀等次。
第二十条 本办法由荆门市农民负担监督管理办公室负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。





国家中医药管理局


关于印发全国基层中医药工作先进单位检查评估方案和检查评估细则2012年版的通知

国中医药医政基层便函〔2012〕110号



各省、自治区、直辖市卫生厅局中医处、中医药管理局医政处，新疆生产建设兵团卫生局中医处：
为进一步做好全国基层中医药工作先进单位检查评估工作，根据《国家中医药管理局关于印发全国基层中医药工作先进单位管理办法建设标准2012年版的通知》（国中医药医政函〔2012〕107号），我司对2010年印发的《全国基层中医药工作先进单位检查评估方案》、《全国农村中医药工作先进单位检查评估细则》、《全国社区中医药工作先进单位检查评估细则》进行了修订。现将《全国基层中医药工作先进单位检查评估方案（2012年版）》、《全国农村中医药工作先进单位检查评估细则（2012年版）》、《全国社区中医药工作先进单位检查评估细则（2012年版）》印发给你们，请遵照执行。
2010年印发的检查评估方案和检查评估细则自发文之日起废止。


二○一二年六月二十七日


全国基层中医药工作先进单位检查评估方案（2012年版）


为进一步做好全国基层中医药工作先进单位检查评估工作，根据《全国基层中医药工作先进单位建设工作管理办法（2012年版）》、《全国农村中医药工作先进单位建设标准（2012年版）》、《全国社区中医药工作先进单位建设标准（2012年版）》，制定本检查评估方案。
一、检查评估目的和原则
（一）检查评估目的
1．对各省推荐的全国基层中医药工作先进单位候选地区（以下简称候选地区）基层中医药工作情况进行实地评估。
2．促进候选地区创建活动深入、有序开展，进一步明确政府和社会责任，推动当地政府相关职能部门加强协调，引导基层中医药工作健康、持续发展。
（二）检查评估原则
1．遵循公正、客观、透明、科学、有效、适度的原则。
2．检查评估与改进相结合，促进候选地区基层中医药工作的可持续发展。
3．制定检查评估工作制度，明确检查评估人员职责和权限，确保检查评估工作的有效性。
二、检查评估对象
按照国家中医药管理局《全国基层中医药工作先进单位建设工作管理办法（2012年版）》的要求，经所在省中医药管理部门审核合格后推荐的候选地区。
（一）全国农村中医药工作先进单位检查评估对象
1．县中医医院、县综合医院；
2．4个乡镇卫生院、4个村卫生室。由候选地区推荐1个乡镇卫生院，随机抽取3个乡镇卫生院；在上述4个乡镇卫生院所在乡镇辖区范围内，推荐1个以提供中医药服务为主的村卫生室，随机抽取1个以提供中医药服务为主的村卫生室和2个其他村卫生室；
3．44名农村居民，其中在县中医医院、乡镇卫生院、村卫生室就诊过的居民不少于22人。
4．22名农村卫生技术人员，其中中医药适宜技术推广基地师资2名，县中医医院和县综合医院中医类别医师各2名，4个乡镇卫生院和4个村卫生室每个机构中医人员和西医人员各1名。
5．县政府和县政府相关部门主要负责人。
（二）全国社区中医药工作先进单位检查评估对象
1．4个社区卫生服务机构（社区卫生服务中心、站各2个。只有社区卫生服务中心的区，检查评估对象为4个社区卫生服务中心；只有社区卫生服务站的区，检查评估对象为4个社区卫生服务站）。由候选地区推荐1个社区卫生服务中心，其余3个随机抽取（其中1个社区卫生服务站以提供中医药服务为主）。
2．40名社区居民，其中在社区卫生服务机构就诊过的居民不少于20人。
3．12名医师，其中中医药适宜技术推广基地师资2名，2个社区卫生服务中心每个中心2名中医类别医师和1名临床类别医师，以提供中医药服务为主的社区卫生服务站 1名中医类别医师和1名临床类别医师，另外1个社区卫生服务站1名能够提供中医药服务的临床类别医师。
4．区政府和区政府相关部门主要负责人。
三、检查评估方法
（一）检查评估方式
直接检查评估和间接检查评估。
（二）资料来源及收集方法
直接检查评估：包括查询工作记录、病历记录、健康档案、财务档案，现场观察、访谈、问卷调查、专家讨论等。
间接检查评估：包括现场观察、拦截调查等。
四、检查评估程序
（一）国家中医药管理局医政司根据有关文件，对各地上报的候选地区材料进行审查，确定是否对其检查评估。
（二）检查评估专家组到候选地区进行检查评估，工作时间2天。检查评估结束后，向国家中医药管理局医政司提交检查评估报告。全国农村中医药工作先进单位检查评估专家组由6人组成，全国社区中医药工作先进单位检查评估专家组由4人组成。
（三）检查评估主要日程：
第一天（报到当天下午）：专家组培训、预备会；
第二天上午：省级中医药管理部门和被检查评估地区汇报会、抽取实地检查机构、政府及相关部门领导访谈、查阅资料；
第二天下午和第三天上午：实地检查；
第三天下午：专家组总结检查评估结果、总结反馈会。
（四）国家中医药管理局在局网站、中国中医药报对检查评估合格的候选地区进行公示，所在地省级中医药管理部门在省级卫生、中医药行政管理部门网站进行公示，为期一周。
（五）对于公示无异议的地区，由国家中医药管理局授予“全国农村中医药工作先进单位”和“全国社区中医药工作先进单位”荣誉称号，并在国家相关报刊上予以公布。
五、检查评估结论
检查评估结论分合格、整改后复查和不合格三种，总得分（加分项除外）在850分以上的，为合格；800—850分的，为整改后复查；低于800分的为不合格。
六、检查评估工作监督管理
国家中医药管理局医政司对检查评估工作进行监督抽查，听取被检查评估地区的意见。若发现被检查评估地区和专家组在检查评估过程中出现违法违纪行为，视情节轻重，给予警告或终止检查评估的处理。




附件.doc b301a3604db9127465a241b25cc1fcca.doc (275.00 KB)

http://www.satcm.gov.cn/web2010/zhengwugongkai/yizhengguanli/yiyuanguanli/2012-06-28/15830.html