司法部关于深化公证工作改革的方案
司法部
司法部关于深化公证工作改革的方案
司法部
（国务院2000年7月31日批准 司法部2000年8月10日印发）
1979年公证制度恢复以来，我国的公证事业取得了较大的发展，在经济建设、社会生活和对外交往等方面发挥了一定的作用。按照党的十四届三中全会和十五届四中全会明确的公证工作改革方向，要加快公证工作改革和发展的步伐，尽快建立健全适应社会主义市场经济要求的公证
制度，充分发挥公证机构的服务、沟通、公证、监督作用，把我国的公证事业推向一个新的发展阶段。
一、公证工作改革的指导思想、目标
（一）公证工作改革的指导思想是：认真贯彻党的十四届三中全会及十五届四中全会精神，按照依法治国基本方略的要求，解放思想，积极、稳妥地整体推进公证工作改革，争取在2010年初步建成与社会主义市场经济体制相适应的具有中国特色的公证制度。
（二）公证工作发展的目标是：
1、力争在2002年以前颁布《中华人民共和国公证法》，到2010年基本解决公证工作的法律保障问题，明确公证的法律效力和公证工作的法律地位，健全公证法律体系。
2、按总量控制、合理布局的原则，尽快完成适应社会主义市场经济要求的公证体制建设。
3、进一步拓展公证业务领域，改进、优化工作作风和工作方式，充分发挥公证的职能作用，更好地为社会提供公证服务。
4、积极、稳妥地发展公证队伍，不断提高队伍素质，努力建设一支政治强、作风正、业务精、素质好、效率高、服务优的公证队伍。到2010年，要使懂政治、懂法律、懂经济、懂科学、懂外语的公证员比现在翻两番。
5、完善司法行政机关宏观管理和公证员协会行业管理相结合的公证管理体制，不断提高管理水平，努力实现公证管理的科学化、规范化。
二、建立与市场经济体制相适应的公证机构
（三）加快公证体制改革步伐。
1、现有行政体制的公证处要尽快改为事业体制。改制的公证处应成为执行国家公证职能、自主开展业务、独立承担责任、按市场规律和自律机制运行的公益性、非营利的事业法人。今后，不再审批设立行政体制的公证机构。
2、在改革过渡期内，边远、贫困地区及近三年人均业务收入不足三万元的公证机构，可以暂时保持原行政体制不变，但应按事业单位的模式管理和运行。
（四）实行总量控制，合理布局的原则。公证机构的设置和分布，由司法部根据市场经济发展状况和对公证服务的需要，商有关部门下达控制指标，每两年核定一次。
公证业务辖区为公证机构的地域管辖区域，由省级以上司法行政机关根据地区经济发展程度、人口数量、交通状况和对公证业务的实际需要确定。每个公证业务辖区内至少应当设立一个公证机构。
（五）人事、编制、财政、税务等部门要积极支持公证工作改革，根据公证队伍发展规划和公证工作的实际需要，及时核拨公证机构的编制和经费，给予适当的财税优惠政策，保证改制及新建的公证处能够正常运转。改为事业体制的公证处，原行政编制一律改为事业编制；原列入行政
编制的人员，不愿意留在公证处的，由同级司法行政机关按行政机构改革的有关政策另行安排工作，符合离退休条件的，可以申请离退休；离退休人员的关系一律转到同级司法行政机关。改制的公证处正在使用的资产继续划归该公证处使用。对改制及新建的公证处的财税办法由有关部门另
行制定。
三、建立高素质的公证专业队伍
（六）改革公证员考试制度。公证员作为执行国家公证职能的专业法律工作者，必须具备坚定的政治信念、优良的道德品质、丰富的法律知识和社会经验等基本素质。要建立公证员考试考核选拔制度。公证员考试要面向社会，由司法部统一组织实施。
（七）鼓励高素质人才进入公证队伍。具备规定条件的高素质人才进入公证机构，经考核合格，可以批准担任公证员。具体办法由司法部另行制定。
（八）实行公证员执业证书和在职培训制度。公证员考试考核合格者，在公证处经过一年的岗前培训和实习合格，由司法部统一授予公证员执业证书。无执业证书者不得执业。执业公证员每年均需接受40小时的在职培训。对培训不合格或一年内出具两件以上错证的公证员，要下岗培
训。
（九）公证员实行专业技术职务聘任制度，按照国家专业技术人员管理办法进行管理，并享受相应待遇。
四、规范和完善公证处内部运行机制
（十）建立岗位目标责任制。公证处实行主任负责制和岗位目标责任制，要建立严格的质量管理制度，不断完善自律机制。建立合理的分配机制，实行经费全部自理的公证处可以实行效益工资。
（十一）建立法人财产制度和社会保障机制。公证处要按照国家规定，建立法人财产制度，建立健全内部财务管理和核算制度，加强经费管理、实行独立核算；建立发展基金、福利、修购、奖励、风险赔偿等基金；参加养老、医疗等社会保险。
（十二）完善公证预算管理制度。按事业体制运转的公证处实行事业单位预算管理制度。其定额或者定项补助标准根据各公证处收支状况及国家财政政策和财力确定。非财政补助收入大于支出的公证处，可以实行收入上缴办法或者企业化财务管理制度。具体办法由各级财政部门与同级
司法行政部门制定。
（十三）建立完善公证赔偿制度。公证赔偿实行有限责任，以公证处的资产为限，赔偿范围为公证机构及其工作人员在履行公证职务中，因过错给当事人造成的直接经济损失。公证机构赔偿后，可责令有故意或重大过失的公证人员承担部分或全部赔偿费用。自本《方案》实施之日起，
公证机构应从每年业务收入中提取3％的份额作为赔偿基金，用于理赔。公证赔偿的具体办法由司法部另行制定。
本《方案》实施以前所发生的因公证行为引起的公证赔偿，依据《中华人民共和国国家赔偿法》有关规定办理。
五、建立有中国特色的公证管理体制
（十四）实行司法行政机关行政管理与公证员协会行业管理相结合的公证管理体制。司法行政机关的行政管理主要侧重于组织建设、队伍建设、政策指导、执业监督处罚等宏观管理。公证员协会主要负责具体事务管理。
（十五）加强公证管理工作的法制化建设。争取《中华人民共和国公证法》尽快提交全国人大审议，并及时研究、制定与之配套的法规规章，力争在2010年基本完成公证法律体系的建设工作，进一步明确公证的法律地位、效力和法定公证的事项，使公证工作纳入法制的轨道。
（十六）加强公证队伍的精神文明建设，健全执业监督检查制度。各级司法行政机关和公证员协会要加强对公证活动的检查监督，深入开展职业道德教育，加大反腐倡廉工作的力度，严禁利用不正当手段招揽业务。要推出一批文明服务示范窗口公证处和优秀公证员，树立公证行业的良
好形象。司法行政机关要继续做好公证机构及执业公证员的登记和年检注册工作，未进行登记或未通过年检注册的，一律不得执业。
（十七）建立完善公证惩戒制度。对违法违纪违规的公证机构和公证人员要严肃处理。对公证机构的惩戒措施包括：撤销机构、停业整顿、停止部分业务、警告、罚款等。对公证人员的惩戒措施包括：开除、吊销执业证书、暂停执业、记过、警告、罚款等。
六、强化公证效力，充分发挥公证的职能作用
（十八）公证对维护经济秩序、促进社会稳定、提高行政工作效率具有重要意义。各级政府部门要充分运用公证的证明效力和职能作用，将公证文书作为认定事实的根据。
（十九）充分利用公证的强制执行效力，稳定经济秩序、防范金融风险。要充分发挥公证的证明、沟通、服务、监督职能、规范民事、经济行为，预防纠纷、减少诉讼，维护社会公正和市场经济秩序。
（二十）保证公证机构统一行使国家公证职能。公民、法人或非法人组织所需的各种公证证明，统一由公证机构负责办理。除法律、行政法规规定的外，各级行政机关一般不再办理有偿性的对具体经济、民事行为的证明事务。
七、改革和优化公证工作方式、方法
（二十一）公证机构要改革单一证明的工作方式，努力拓展公证业务领域，积极提供综合性、全方位的非诉讼性法律服务。
（二十二）积极推行主任领导下的主办公证员负责制，明确责任，提高工作效率和质量。要建立公证业务委员会，对重大疑难案件实行集体讨论制度。
（二十三）积极推行要案式公证书。使公证书真正达到《中华人民共和国民事诉讼法》要求的“作为认定案件事实的根据”的标准。
公证工作改革是我国机构改革和法律制度改革的重要组成部分，是一项大的系统工程。地方各级司法行政机关要充分发挥职能作用，在当地党委和政府的领导下，精心组织，周密部署，积极探索公证组织的新形式并做好试点工作，确保公证工作改革积极、稳妥、顺利进行，实现公证改
革工作的整体推进，为公证工作跨世纪的发展奠定坚实的基础。
2000年8月10日
济南市全民所有制科研单位所（院）长负责制暂行办法
山东省济南市人民政府
济南市人民政府令
（第13号）
《济南市全民所有制科研单位所（院）长负责制暂行办法》已经市人民政府批准，现予发布施行。
市长 翟永
一九九○年十二月十九日
济南市全民所有制科研单位所（院）长负责制暂行办法
第一章 总则
第一条 为了进一步深化科学技术体制改革，加强全民所有制科研单位内部管理，根据国务院《关于进一步推进科学技术体制改革若干问题的决定》和《关于扩大科学技术研究机构自主权的暂行规定》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市属全民所有制科学研究所（院）（以下简称研究所）。
第三条 研究所实行所长负责制。研究所的业务与行政管理工作，由所长全权负责。
第四条 所长应自觉地接受党组织的监督，积极支持群众团体在促进科学技术进步中的作用，充分利用各种民主管理形式，保证研究所沿着正确的方向发展。
第二章 所长的条件及任免
第五条 所长应具备的条件：
1．热爱祖国，遵守宪法和法律，坚持四项基本原则，具有改革开拓精神；
2．具有办好研究所的事业心和责任感， 能提出符合实际的研究所发展战略设想；
3．具有大专以上文化水平或中级以上技术职务， 熟悉本所业务和有关法律、法规、政策，有组织领导能力，善于科技管理；
4．顾全大局、廉洁奉公、作风正派、关心群众， 善于团结干部和职工；
5．身体健康，能适应工作需要。
第六条 所长的产生和罢免
1．所长可由上级任命或由职工民主推荐经上级批准任命；也可由主管机关组织选聘、公开招聘。外单位参加研究所公开招聘并中标的，必须脱离原单位。
2．所长实行任期制，每届任期三年，可以连任。
所长任期届满前，由主管部门根据所长任期内的业绩，在征求职工意见的基础上，作出离任或连任的决定。
3．所长在任职期间无特殊原因，主管部门一般不得调动其工作岗位；所长任职期间，可以申请辞职，但必须事先向主管部门提出辞职报告，经批准后生效；所长任职期间，表现明显不称职或有严重失职行为，主管部门有权免去其职务。
4．所长离任前，应当进行审计。
5．主管部门任免所长应事先征求市科学技术委员会的意见。
第七条 实行所长任期目标责任制。任期责任目标应包括：体制改革目标，发展战略目标，推出科技成果目标，培养人才目标，提高经济效益目标，改进管理目标以及改善工作、生活条件目标等。
任期责任目标，经所务委员会审议和职代会或者职工大会讨论，报主管部门批准。
第三章 所长的职责
第八条 所长的职责如下：
1. 认真贯彻执行党和国家的有关方针政策、法律、法规；
2．负责组织实施任期责任目标，保证严格履行与主管部门签订的合同；
3．努力提高研究所研究工作水平和业务管理水平；
4．努力提高职工素质，注意培养、选拔优秀的科技、管理以及其他方面的人才；
5．努力改善职工的工作和生活条件，正确处理国家、集体、个人三者利益的关系；
6．协同党群组织，努力做好思想政治工作，加强社会主义精神文明建设，并作出表率。
第四章 所长的权限
第九条 所长行使下列职权：
1．决定研究所的发展方向和研究课题设置；
2．决定科研经费和器材的分配和重要科研手段的配备；
3．决定行政职能部门和研究室的设置、调整或撤销；
4. 提名副所长人选，报主管部门审批；征得党组织意见任免中层以下（含中层）行政干部；决定各类专业技术人员的聘任；
5. 决定科技人员和职工的培养计划；
6．决定各种规章制度的建立、修改和废止；
7．决定科技合作和学术交流事宜。
第十条 所长有权拒绝其他组织不适当的抽调、借用本所人员的要求；有权拒绝接受不适合本所研究工作的人员。
第十一条 所长有权拒绝外部任何组织或个人，无偿占用研究所的资金、物资和使用的土地以及向研究所乱摊派、乱收费。
第十二条 所长有权依照有关法规定对职工进行奖惩。对违纪职工有权依照有关规定给予行政处分，直至辞退或者开除公职。开除职工公职应报有关部门批准。
第十三条 所长按本条例行使职权时，受法律保护，任何组织或个人不得威胁、压制和打击报复。
第五章 对所长的监督、考核和奖惩
第十四条 所长应定期向党委（党总支或支部）报告工作。
第十五条 研究所的业务方针、政策、规划、经费安排和科研器材的分配以及基建等重大问题，应经所务委员会会议讨论决定。
第十六条 所长实施学术领导应充分发挥研究所学术委员会的评议、咨询和参谋作用。
第十七条 所长应定期向职代会或职工大会报告工作，并认真听取和采纳职代会或职工大会提出的意见和建议，充分发挥其民主管理的职能。
第十八条 所长在任职期间，由主管部门会同有关部门定期进行考核。
任期责任目标的实施和履行职责的情况应作为对所长考核的主要依据。
第十九条 所长在领导科研、开发、经营等方面做出突出成绩，在科技体制改革中有重大创新，或圆满完成任期责任目标的，应给予奖励和表彰。
第二十条 对因主观原因，完不成责任目标，或玩忽职守，发生重大责任事故，造成严重损失；或以权谋私，弄虚作假，违法乱纪的所长，应视情节轻重，扣发奖金和工资或给予行政处分，直至追究法律责任。
第二十一条 对所长的奖惩，由主管部门提出，与市科学校术委员会协商，按照干部管理权限决定。
第六章 附则
第二十二条 本办法由济南市科学技术委员会负责解释。
第二十三条 本办法自公布之日起施行。