黑龙江省大庆市人民政府办公室


大庆市人民政府办公室关于印发大庆市城乡困难群众临时救助暂行办法的通知

庆政办发〔2009〕72号


各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
　　经市政府同意，现将《大庆市城乡困难群众临时救助暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十月三十日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　大庆市城乡困难群众临时救助暂行办法

　　第一条 为进一步推进我市城乡社会救助体系建设，妥善解决城乡居民因突发性、临时性原因造成的生活困难问题，根据《民政部关于进一步建立健全临时救助制度的通知》（民发〔2007〕92号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于建立健全临时救助制度的通知》（黑政办发〔2009〕43号）精神，结合我市实际,制定本暂行办法。
　　第二条 凡户口在本市的常住居民家庭因特殊原因造成基本生活出现暂时性困难的，均可按照本暂行办法申请临时救助。
　　因水灾、旱灾、风灾、冰冻等自然灾害，以及较大范围环境污染，破坏性灾害和其他不可抗拒因素造成的社会灾害，导致居民家庭基本生活困难的，属于国家专项救助，不适用于本暂行办法。
　　第三条 本暂行办法所称的临时救助，是指由于临时性、突发性等特殊原因造成基本生活出现暂时困难的城乡居民家庭，由政府给予非定期、非定量的临时生活救助。
　　第四条 市民政局负责全市临时救助工作的总体协调、组织实施、监督管理及政策宣传工作。县、区民政部门负责临时救助工作的具体实施。
　　各级财政部门负责临时救助资金的筹集、管理和拨付,并对其使用情况进行监督。
　　市监察局、市审计局负责监督临时救助对象认定、审批及临时救助资金管理、使用情况。
　　第五条 要坚持政府救助与慈善救助、社会互助相结合，坚持以“救急救难”为主与最大限度追求公平、公正相结合，坚持现金、实物救助与提供服务相结合，坚持临时救助与最低生活保障以及其他专项社会救助相结合，坚持属地管理与分级负责相结合的基本救助原则。
　　第六条 临时救助对象主要包括以下几类：
　　（一）城乡低保制度和其他专项社会救助制度覆盖范围之外，因特殊原因造成基本生活出现暂时性困难的城乡低收入家庭。
　　（二）虽然已纳入最低生活保障或其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于特殊原因导致基本生活出现较大困难的家庭。
　　（三）当地政府认定的其他特殊困难家庭。
　　第七条 有下列情形之一的，不列为临时救助对象：
　　（一）在法定劳动年龄内且具有相应劳动能力者，无正当理由拒绝接受职业介绍机构提供的就业培训或职业介绍的；
　　（二）违反《中华人民共和国收养法》收养子女，造成生活困难的；
　　（三）因法定赡养、抚（扶）养义务人有赡养、抚（扶）养能力却不履行赡养、抚（扶）养义务，造成被赡养、抚（扶）养对象生活困难的；
　　（四）日常实际生活消费水平明显高于我市城市低收入家庭水平（如拥有私家轿车、空调、高档组合音响、摩托车、高档服装、首饰等非生活必需的高档消费品及存款、有价证券累计在千元以上）的；
　　（五）除个人居住外拥有多处私有房产和出租房的；
　　（六）因吸毒、赌博、嫖娼、酗酒造成生活困难且以上行为尚未改正的；
　　（七）对于个别离异家庭，在夫妻离婚时，一方自愿放弃家庭财产，又主动承担全部抚养子女义务，离婚后仍与对方共同生活，且本人无生活来源，但对方有生活来源，本人及子女申请临时救助的；
　　（八）采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段申请临时救助的；
　　（九）其他按县、区政府规定不予救助的。
　　第八条 各县、区政府要综合考虑当地基本生活消费水平、本级财政承担能力和现行相关专项社会救助政策，结合本地实际，自行合理确定临时救助标准。同时，根据临时救助原则，针对救助对象的实际需求，采取现金、实物以及提供服务等多种方式给予救助。
　　第九条 临时救助按以下程序办理：
　　（一）申请。申请享受临时救助的家庭，需由家庭全体成员委托一位十八周岁以上、具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人，向家庭户籍所在地村（居）委会提出书面申请，如实填报《大庆市城乡困难群众临时救助申请审批表》，并根据具体情况出具以下证明材料：
　　1.居民户口簿；
　　2.申请人居民身份证（原件及复印件）；
　　3.各县、区民政部门核发的《城市居民最低生活保障优待证》、《农村居民最低生活保障优待证》（原件及复印件）；
　　4.城乡低收入家庭认定证明；
　　5.家庭收入证明；
　　6.居住地社区居委会或村委会出具的遭遇突发性灾害（事件）相关材料及有关证明材料；
　　7.民政部门认为需要提供的其他相关证明。
　　（二）审核。
　　1．村（居）委会接到临时救助申请书后，应在3个工作日内进行入户调查以及居民代表民主评议。调查结果要进行张榜公示，张榜公示时间不少于3天。经初审无异议符合救助条件的家庭，村（居）委会在《大庆市城乡困难群众临时救助申请审批表》上签署初审意见并加盖公章，会同有关材料上报所在地的街道办事处、乡（镇）政府。
　　2．街道办事处、乡（镇）政府接到上报材料后，应在3个工作日内完成入户核实，对符合救助条件的由相关负责人签署审核同意意见并加盖审核部门公章，会同有关材料上报县、区民政部门审批。经街道办事处、乡（镇）政府审核，不符合救助条件的家庭，街道办事处、乡（镇）政府应书面通知申请人，并说明理由。
　　（三）审批。
　　1．县、区民政部门自接到上报材料之日起，对材料齐全且符合救助条件的家庭，应在3个工作日内办理审批手续；对不符合救助条件的家庭，县、区民政部门应书面通知申请人，并说明理由。
　　2．特殊紧急情况，可简化程序，随报随批，事后补充相关材料，完善相关手续。
　　3．各县、区民政部门要做好临时救助资料管理工作，建立临时救助家庭资料档案，实行一户一档。
　　第十条 临时救助标准主要依据维持基本生活需要来确定。
　　为了区别城乡低保救助及其他专项社会救助政策，避免临时救助长期化，一个家庭同一事件在6个月内不能重复申请救助。
　　第十一条 按照临时救助实行属地化管理的原则，临时救助资金筹集以本级政府投入为主、社会捐助为辅。县、区财政根据地方实际情况安排临时救助资金，并列入年初财政预算。同时鼓励拓宽资金筹集渠道，广泛募集社会资金援助。
　　各县、区要设立临时救助资金财政专户或专账，临时救助资金实行专项管理，专款专用。结余资金留转下年度使用，不得用于平衡预算或挪作他用。各县、区民政部门要建立临时救助资金收入、支出台账和临时救助家庭备案登记，及时整理、装订临时救助款物发放明细表，按时上报临时救助工作月、季、年报表。
　　第十二条 临时救助资金主要以社会化形式发放为主，特殊情况或救助金额较小的也可直接发放现金。领取临时救助资金时必须由申请人携带本人身份证、代发存折到代发银行网点领取。对行动不便或因伤病等原因无法领取的，凭县、区民政部门发放的代领证或由社区居委会、村委会采取协议委托、上门服务等办法发放。
　　实物救助由申请人携带本人身份证到指定地点领取。申请人不能领取的，可委托他人代为领取，但必须携带委托人身份证和被委托人身份证到指定地点领取。特殊情况下，可由社区居委会、村委会采取协议委托、上门服务等办法发放。
　　第十三条 救助对象不能如实提供家庭收入状况，或提供虚假证明、采取欺瞒等手段骗取临时救助款物的，县、区民政部门将追回冒领款物，并取消当事人当年申请临时生活救助资格。
　　第十四条 从事临时救助管理和审批工作的单位和个人应当依法办事。对因玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等行为办理临时救助或贪污、挪用、扣压、拖欠临时救助款物的，要追究相关机构和人员的责任，情节严重构成犯罪的依法追究相应法律责任。
　　第十五条 各县、区政府可依据本暂行办法制定具体实施细则。
　　第十六条 本暂行办法自发布之日起三十日后施行。


中国 印度尼西亚


中华人民共和国和印度尼西亚共和国联合声明


（2012年3月24日，北京）


　　一、应中华人民共和国主席胡锦涛阁下的邀请，印度尼西亚共和国总统苏西洛·班邦·尤多约诺阁下于2012年3月22日至24日对中国进行国事访问。

　　二、中国政府和人民给予苏西洛总统及印尼代表团热情友好接待，高度评价苏西洛总统此访对深化中印尼战略伙伴关系的重要意义。

　　三、苏西洛总统对胡锦涛主席和中国政府与人民在其访问期间给予他和印尼代表团热情款待表示衷心感谢，这彰显了两国和两国人民间的持久友谊和全面合作。

　　四、访华期间，胡锦涛主席在北京同苏西洛总统举行了会谈，全国人大常委会委员长吴邦国和国务院总理温家宝分别会见了苏西洛总统，中共中央政治局常委李长春与苏西洛总统共同会见了两国青年代表，苏西洛总统还同中国知名企业家代表见面。中国清华大学向苏西洛总统授予荣誉博士学位，表彰他领导印尼为促进本国经济发展和本地区和平、稳定与发展所发挥的作用。

　　五、在会谈会见中，两国领导人对中印尼自2005年4月25日建立战略伙伴关系以来各领域合作取得的进展表示满意。双方承诺将中印尼战略伙伴关系提升到更高水平。

　　政治、防务和安全领域

　　六、双方重申将继续奉行相互尊重主权、独立和领土完整的原则。苏西洛总统重申印尼坚持一个中国政策，支持两岸关系和平发展和中国和平统一大业。胡锦涛主席赞赏印尼方立场，重申中国尊重和支持印尼为维护国家统一和领土主权完整所作的努力。

　　七、双方一致认为，应保持两国高层密切协调和磋商，继续完善现有各层级对话机制。2012年2月28日，中国国务院国务委员戴秉国与印尼政治法律安全统筹部长苏扬托在北京一致同意将双边副总理级对话机制会议由两年一次增加为一年一次，两国领导人对此表示赞赏。双方还表示，将根据两国关系发展需要，积极探讨进一步充实该机制对话的内容。双方欢迎两国外交部长尽早共同主持召开双边合作联委会第二次会议。

　　八、在防务安全领域，双方欢迎并支持两国安全防务部门加强沟通与合作，同意推动落实联演联训、国防工业以及非传统安全领域的合作。中方欢迎印尼成立和平安全中心，表示愿积极支持在该中心设立汉语中心。

　　九、双方高兴地看到，两国在司法、执法领域合作取得进展，一致认为双方应积极推动《中国和印尼引渡条约》尽早生效，两国执法部门应进一步密切高层互访和业务团组交流，深化在打击跨国犯罪和恐怖主义、禁毒、执法能力建设领域以及在情报信息交流、案件协查、缉捕和遣返犯罪嫌疑人等方面的高效、务实合作，共同维护两国国内安全和社会稳定。

　　经济发展领域

　　十、双方对两国经济合作稳步推进表示满意，同意继续致力于扩大和深化双边经贸合作。双方还同意进一步发挥好现有中印尼经贸联委会机制作用，积极推进两国各类经济合作机制建设，并在必要时就经济事务举行更高级别的双边磋商，共同推动中印尼经贸合作长期健康顺利发展。

　　十一、在贸易领域，两国领导人高兴地看到，近年来双边贸易额稳步上升，对双方在2015年前实现800亿美元贸易目标表示乐观。双方重申愿继续加快实现双边贸易顺利、平衡、可持续发展进程。

　　十二、在投资领域，双方将继续鼓励两国企业增加和拓展双向投资。苏西洛总统欢迎中国企业在印尼增加投资，参与印尼产业能力建设。

　　十三、在基础设施领域，中方重申将继续参与印尼基础设施发展项目，特别是印尼2011-2025年经济发展总体规划包括的项目。

　　十四、在经贸规划合作方面，双方同意结合中国“十二五”规划和印尼2011-2025年经济发展总体规划共同编制《中印尼经贸合作五年规划》。两国经贸部门于2012年3月15日至16日召开中印尼经济合作工作组第一次会议，正式启动规划编制工作。

　　十五、在工业领域，双方同意全面积极落实两国在2006-2011年签署的各项产业合作协议。

　　海上合作领域

　　十六、双方积极评价两国在海洋领域进行富有成效的合作，欢迎两国签署海上合作谅解备忘录，同意成立海上合作委员会并启动两国海上合作基金。

　　十七、双方承诺继续加强在航行安全、海上安全、海军合作、海洋科研环保、海上搜救、船舶建造、海上能力建设和渔业等领域的合作，继续加强在国际海事组织等国际场合的协调与配合。双方同意共同推进“蓝色经济”，继续支持中印尼海洋与气候中心开展互利合作项目。

　　科技领域

　　十八、双方同意进一步发挥好两国科技联委会作用，不断深化在信息通信、农业、海洋渔业、生物科技和生物医药技术等领域的合作。

　　十九、中方感谢印尼长期支持中国远望号航天测量船赴印尼相关海域实施北斗导航卫星发射海上测控任务，重申将进一步加强两国航天合作，支持印尼航天技术发展。

　　粮食、水和能源安全

　　二十、双方对自然灾害和部分地区不断加剧的政治经济动荡给全球粮食、水和能源安全带来的影响深表关注。双方重申将继续加强双边合作与协调，共同应对粮食、水和能源安全问题。

　　二十一、在农业领域，双方同意加强在粮食生产及农产品质量安全领域的合作，并积极探讨在两国农业部2001年签署的农业合作谅解备忘录框架下开展务实合作。

　　二十二、在能源领域，鉴于平价的能源供应是两国实现可持续发展的必要条件，双方认为有必要保证能源安全。因此，双方同意进一步发挥好两国能源论坛作用，巩固和拓展在油气、矿产和电力等领域的合作，积极探讨开发新能源和可再生能源的合作机会。印尼方向中方介绍了印尼为完善矿产资源管理所作的努力，期待中国企业增加对印尼矿业的投资，并承诺将继续为包括中国投资者在内的外国投资者营造更加有利的投资环境。

　　二十三、在水安全领域，双方同意加强在水资源可持续管理、综合性水利枢纽开发、涉水灾害防御以及水处理方面的合作。

　　社会和文化领域

　　二十四、双方高兴地看到，两国在文化、教育、科技、旅游、档案和青年交流领域的合作取得进展，一致认为加强上述领域的合作将进一步深化相互了解与信任。

　　二十五、在文化领域，双方认为应进一步加强合作，促进两国文化产业方面的交流。双方同意建立两国部长牵头的人文交流合作机制。

　　二十六、在教育领域，双方积极评价孔子学院和印尼研究中心为促进中印尼文化交流和加强两国语言培训发挥的作用，表示将进一步加强两国教育机构间的合作，继续加强两国学生和教师交流。

　　二十七、在青年交流领域，双方欢迎2012年开展100名青年交流互访项目，并支持继续开展这一项目。

　　二十八、在旅游领域，双方认为两国在旅游领域合作潜力巨大，鼓励两国相关机构包括私营部门加强合作，增加互访游客人数，扩大对旅游业的投资，为两国游客提供便利。

　　二十九、在档案领域，双方同意进一步加强在文化遗产、历史文献和文献保护领域的合作。

　　国际和地区事务

　　三十、两国领导人还就共同关心的国际和地区问题交换意见，强调两国更紧密的伙伴关系对加强多边主义、促进地区和国际和平、稳定与经济发展具有重要意义。双方赞赏并相互支持彼此在全球和本地区发挥更大作用，重申加强伙伴关系，在双方共同关心的国际和地区问题上保持协调与配合，共同致力于本地区乃至世界的和平、稳定与繁荣。

　　三十一、两国领导人强调，中国和印尼有必要在以东盟为主导的地区合作框架下加强配合与协调。2011年中国和东盟共同庆祝建立对话关系20周年，双方高度评价中国-东盟战略伙伴关系取得的成就，承诺将推动中国-东盟自贸区建设、互联互通取得积极成果，不断拓展和深化中国同东盟在政治、安全、经济和社会文化等领域的合作。中方重申将坚定支持东盟一体化和共同体建设，支持东盟在区域合作中发挥主导作用，尊重各方在10+3、东亚峰会上达成的共识，包括《东亚峰会互利关系原则宣言》。

　　三十二、双方强调，各方已就《南海各方行为宣言》后续指针达成一致，这有利于继续维护南海地区和平、安全和稳定。各方应继续确保全面有效地落实《南海各方行为宣言》，用好中国-东盟海上合作基金，加强务实合作，并朝着在协商一致基础上最终制定“南海行为准则”而努力。

　　三十三、双方一致认为，建立东南亚无核武器区对维护本地区的和平和稳定具有重要意义。双方愿共同努力，推动《东南亚无核武器区条约》议定书早日签署。

　　三十四、双方支持有关各方推进六方会谈进程，全面均衡落实9·19共同声明所确定的各项目标。

　　三十五、双方欢迎缅甸取得的积极进展，强调保持这一势头具有重要意义，呼吁西方国家解除对缅甸的经济制裁，相信这将有助于缅甸促进社会和经济发展。

　　三十六、关于地区经济一体化，双方强调，本地区国家间加强互联互通和开展密切、互利、可持续的贸易与投资合作具有重要意义，双方将为此加强协调与合作。

　　三十七、双方对近期中东和北非局势表示关注，呼吁冲突各方立即停止一切暴力行动，通过包容性和平对话和政治协商寻求各方均可接受、反映各派意愿的解决办法。双方强调应根据《联合国宪章》的宗旨和原则以及相关国际法和国际准则实现上述目标。

　　三十八、双方对霍尔木兹海峡持续的紧张局势造成的影响深表关注，认为油价上涨将导致通胀压力上升，进而加剧发展中国家贫困问题，还将进一步恶化许多国家业已存在的高通胀问题。双方呼吁国际社会敦促有关各方保持最大限度的克制，采取措施缓解该地区紧张局势。

　　三十九、双方讨论了欧元区主权债务问题及其对全球经济的负面影响，承诺在这一问题上加强双边和包括国际货币基金组织、二十国集团、亚欧会议在内多边合作框架下的协调与合作。双方还将继续呼吁维护发展中国家的发展权。

　　四十、中方表示将全力支持印尼担任2013年亚太经合组织东道主。双方承诺将加强协调与配合，致力于实现茂物目标，并继续维护开放性地区主义，在发展中经济体和发达经济体制定的不同时间表内，继续保持本地区开放、自由的贸易和投资势头。考虑到各经济体发展程度不同，双方重申将加强合作，进一步加强经济技术合作，全面实现茂物目标。

　　四十一、会谈结束后，胡锦涛主席和苏西洛总统出席了下列合作文件的签字仪式：

　　(一)《中华人民共和国政府和印度尼西亚共和国政府海上合作谅解备忘录》

　　(二)《中华人民共和国政府和印度尼西亚共和国政府关于加强禁毒合作的谅解备忘录》

　　(三)《中华人民共和国国家档案局和印度尼西亚共和国国家档案馆档案合作谅解备忘录》

　　(四)《中华人民共和国海关总署和印度尼西亚中央统计局关于对外货物贸易统计数据交换的谅解备忘录》

　　(五)《中华人民共和国国家旅游局和印度尼西亚共和国旅游与创意经济部关于中国公民赴印度尼西亚旅游实施方案的谅解备忘录修订案》

　　(六)《中华人民共和国国家海洋局和印度尼西亚共和国海洋与渔业部关于发展中国-印尼海洋和气候中心的安排》

　　四十二、双方对苏西洛总统此次国事访问的成果表示满意，相信此访将为进一步增进双边关系、加强两国合作和提升中印尼战略伙伴关系奠定坚实基础。