安徽省合肥市人民政府


合肥市产权交易管理暂行办法
合肥市人民政府


第一章 总则
第一条 为了适应社会主义市场经济发展的需要，推动本市产权制度改革，规范产权交易行为，优化资源配置，制定本办法。
第二条 本办法所称的产权交易，是指企事业单位出资人财产所有权及相关财产权通过产权交易机构有偿转让的行为。包括整体产权转让、部分产权转让和闲置资产产权转让等（不包括上市公司的证券交易）。
第三条 产权交易的主体指：依法拥有产权的出让方和有偿取得产权的受让方。
第四条 产权交易应遵循下列原则：
（一）遵守国家和省、市有关法律、法规和规章；
（二）自愿、平等、公平、诚实、信用、规范；
（三）符合国家和本市产业结构调整的政策和需要；
（四）有利于优化资源配置，提高企业资产营运效益。
第五条 市政府设立合肥市产权交易管理领导小组负责本市的产权交易工作。合肥市产权交易管理领导小组下设办公室，其职责是：
（一）培育和发展产权交易市场；
（二）拟定本市产权交易市场的发展规划，并报市政府审批；
（三）拟定本市产权交易的政策和法规，按规定程序报批；
（四）指导、监督和管理本市产权交易工作；
（五）协调产权交易中有关部门和单位的关系；
（六）调解重大复杂的产权交易纠纷；
（七）会同有关执法部门查处产权交易中的违规行为；
（八）审批产权交易中介机构的资格；
（九）市政府、市产权交易领导小组授予的其他职责。

第二章 产权交易的中介机构
第六条 产权交易中介机构是为产权交易提供服务的法人组织。从事产权交易中介业务必须具备以下条件：
（一）具有法人资格；
（二）有一定数量并胜任工作需要的专业技术人员和管理人员；
（三）有完善的交易规则和相关的规章制度；
（四）有市产权交易管理办公室批准的从事产权交易中介业务的资格。
第七条 产权交易中介机构的职责是：
（一）执行国家和省、市有关的法律、法规、规章和政策；
（二）审查产权交易主体的资格和交易条件；
（三）依法组织产权交易，维护交易双方的合法权益；
（四）收集、发布产权交易的信息，为转让产权的企事业单位提供资产评估、法律咨询、产权拍卖等方面服务；
（五）出具产权交易凭证；
（六）负责对交易对象的真实性、规范性和合法性进行审查，集中办理产权交易双方的交易签约和鉴证；
（七）调解产权交易纠纷；
（八）制定和健全内部自律性管理的规章制度，接受合肥市产权交易管理领导小组及其办公室的监管；
（九）其他应当履行的职责。

第三章 产权的出让和受让
第八条 产权出让和受让必须符合国家宏观产业政策。涉及国家安全、国防尖端技术的企事业单位和国家专卖的以及国家禁止出让行业的整体或部分国有产权不得出让。国家产业政策重点发展的能源、交通、通讯等垄断性较强的行业，以及社会公益性行业和国家支持发展的骨干企事业
单位，可以有选择地出让部分国有产权，但国家必须保持控股地位。
第九条 出让国有、集体产权必须履行下列审批程序：
（一）市属国有企事业单位整体或部分出让国有产权的，须报经主管部门审核后由市国有资产管理局（以下简称国资局）会同其归口各委、办批准，出让方为归口的各委、办。
（二）经市国资委授权设立的国有资产经营机构，其全资、控股、参股的企业整体或部分出让国有产权的，须报经国有资产经营机构审核批准，抄报市国资委办公室备案，出让方为该国有资产经营机构。
（三）集体企业出让全部或部分产权的，必须经本单位职工代表大会讨论通过，报其主管部门审核后由其归口委、办批准。出让前须先按照国家国有资产管理局2号令《集体企业国有资产产权界定暂行办法》的规定界定产权，明确国有、集体、个人所占的产权份额，其中公有产权的出
让方为该集体企业归口的委、办，非公有产权的出让方为其产权所有者。
（四）国有企业一次出售净值在200000元以上的闲置资产，须报经市国资局、财政局批准；一次出售净值在100000～200000元的，须报企业主管部门批准，并报市国资局、财政局备案。此类资产产权的出让方为国有企业本身。
（五）行政事业单位一次出售在20000元以上的闲置资产须报经市国资局、财政局批准；上述限额以下的，须报其主管部门批准，并报市国资局、财政局备案。出让方为行政事业单位本身。
第十条 非公有产权的出让，由产权的拥有者决定。
第十一条 产权交易的受让方可在是国内的法人、自然人或者其他组织，也可以是境外的法人、自然人或者其他组织。

第四章 产权交易的程序和方式
第十二条 产权交易必须在依法设立的产权交易中介机构中按“申请登记、挂牌上市、查询洽谈、成交签约、结算交割、变更登记”的程序进行。
（一）出让标的应在交易前进行资产评估，评估价作为产权出让的基价，属国有产权须经市国资局确认后方可作为出让的基价，实际成交价可在基价基础上适当浮动。成交价低于评估值90％的，属国有产权的须报市国资局同意；集体产权的须经出资人重新确认。
（二）出让方应向产权交易中介机构提供以下材料：
1．出让申请书；
2．出让的批准文件；
3．出让资产的评估结果及确认批复；
4．产权界定材料或产权证明；
5．出让单位的有关情况介绍；
6．其他有关资料。
（三）受让方应向产权交易中介机构提供以下材料：
1．受让申请书；
2．受让方资格证明；
3．受让方资信能力证明；
4．受让方案；
5．其他有关资料。
（四）交易双方必须签订产权交易合同，产权交易合同经双方法定代表人或其委托代理人签字、盖章并经产权交易中介机构鉴证后生效。
（五）交易合同生效后，由产权交易中介机构监督交易标的的交接。交易完成后，银行、税务、财政、房地产、工商、国资、劳动、公安等管理部门凭产权交易中介机构出具的产权交易凭证和产权交易合同办理有关变更登记手续。
第十三条 产权交易可以采取以下交易方式：
（一）协议转让；
（二）竞价拍卖；
（三）招标转让；
（四）经市产权交易管理办公室批准的其他方式。

第五章 产权交易合同
第十四条 交易合同的一方为出让方，另一方为受让方，鉴证方为产权交易中介机构。
第十五条 交易合同应采用书面形式并具有下列条款：
（一）交易双方的名称，注册地址，法定代表人姓名；
（二）交易标的；
（三）交易方式；
（四）交易价格、交易费用、支付方式及支付时间；
（五）交易的交接内容和方式；
（六）交易的有关税费承担方式；
（七）合同变更和解除的条件；
（八）违约责任；
（九）合同争议的解决方式；
（十）双方认为其他必要的条款。
转让企事业单位产权如涉及职工安置和债权债务问题时，在交易合同中还应载明：
（十一）企事业单位产权转让前的债权、债务处理；
（十二）被出让企事业单位员工（包括离退休人员）的安置方式。

第六章 产权交易的暂停和终止
第十六条 出现下列情形之一的应暂停产权交易；
（一）交易期间第三人对出让方申请人的产权有争议尚未裁决的；
（二）因不可抗力或意外事故，致使交易活动暂时不能进行的；
（三）其他依法暂停交易的事由。
第十七条 出现下列情形之一的应终止产权交易：
（一）人民法院、仲裁机构确认出让方申请人对其产权无处分权的；
（二）出、受让方申请人在交易过程中，因其中一方申请人有正当理由撤回申请的；
（三）因不可抗力或意外事故，产权实物灭失的；
（四）其他依法终止交易的事由。

第七章 产权转让收入
第十八条 市属国有企事业单位及集体企业整体或部分出让产权的，其净收入由市国资局会同各归口委、办负责收缴纳入专户管理，并按照各委、办提出的再投资方案办理相关手续。在收取有偿转让国有资产净收入后，市国资局相应核销或核减企业的国家资本金。
第十九条 市国资委授权的资产经营机构，其全资、控股、参股的企业整体或部分出让国有产权的，其出让净收入经市国资委办公室审核后留给该资产经营机构作为国家资本金。
第二十条 企事业单位出让闲置及报废资产所得的净收入，经市国资局审核后留给该企事业单位所有。
第二十一条 非公有产权的出让，其净收入归产权拥有者所有。

第八章 罚则
第二十二条 企事业单位出让国有或集体产权，必须在市产权交易管理办公室批准设立的产权交易中介机构中进行，否则不予办理有关变更登记手续。
第二十三条 产权交易双方有意串通，弄虚作假，以各种名目侵占国有资产，造成国有资产流失的，市产权交易管理办公室将会同市国资局根据有关规定追究相关人员和单位主管人员的责任；触犯刑律的，提请司法机关追究刑事责任。
第二十四条 产权交易中介机构在交易中弄虚作假或玩忽职守，损害交易双方合法权益，市产权交易管理办公室将视情节轻重分别给予警告、停业整顿、吊销资格证书等处罚；触犯刑律的，提请司法机关追究刑事责任。

第九章 附则
第二十五条 产权交易中介机构从事业务的收费标准由市产权交易管理办公室、市财政、市物价部门确定。
第二十六条 在本办法发布前，本市有关产权交易的行政规章、部门规范性文件，凡与本办法有抵触的，以本办法为准。国家和省另有规定的，按其规定执行。
第二十七条 各县区可根据本办法规定，结合本地实际，制订实施细则，报市产权交易管理办公室备案。
第二十八条 本办法由合肥市产权交易管理办公室负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。



1998年8月5日
国家商检局


关于印发《中华人民共和国进出口商品检验行政处罚办法（试行）》的通知
1995年2月20日，国家进出口商品检验局

各直属商检局：
现将《中华人民共和国进出口商品检验行政处罚办法（试行）》印发你们，请遵照执行。试行中有何问题，及时告国家商检局。
附件：1．《中华人民共和国进出口商品检验行政处罚办法（试行）》
2．关于《中华人民共和国进出口商品检验行政处罚办法（试行）》的说明（略）

附件：中华人民共和国进出口商品检验行政处罚办法（试行）

第一章 总 则
第一条：为了加强进出口商品检验和管理，规范商检执法行为，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》（以下简称《商检法》）和《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》（以下简称《实施条例》）的规定，制定本办法。
第二条：公民、法人和其他组织违反《商检法》、《实施条例》以及其他法律、法规或者规章中有关进出口商品检验的规定（以下统称商检法规），应受行政处罚的，依照本办法有关规定给予行政处罚。
第三条：商检行政处罚应当事实清楚、证据确凿、适用商检法规正确、程序合法、量罚适当。

第二章 处罚的管辖
第四条：对违反商检法规的案件，由违法行为发生地或者发现地的商检机构负责查处。
当事人住所地在异地的，可移送当事人住所地商检机构处理。
第五条：当事人的违法行为涉及两个以上商检机构的管辖范围时，由最先立案的商检机构管辖，与案件有关的商检机构应当配合案件的查处。
两个以上商检机构发生管辖争议时，应当协商解决，协商水成时，由其共同的上一级商检机构直至国家商检局指定管辖。
第六条：取消使用认证标志资格或者撤销进口安全质量许可、撤销由国家商检局批准的出口质量许可以及取消经国家商检局指定或者认可机构的指定和认可资格的行政处罚，需报经国家商检局批准后，方可实施。
第七条：当事人的违法行为涉及到其他法律、法规或规章的规定时，商检机构可会同有关主管部门共同实施行政处罚。
第八条：违反商检法规行为构成犯罪的，由商检机构移送司法机关依法追究刑事责任。

第三章 违反商检法规的行为及处罚
第九条：违反商检法规，有下列行为之一的，由商检机构根据情节轻重，给予通报批评、警告或者暂时停止接受报验，并可处以有关商品总值1％以上，5％以下的罚款：
（一）销售、使用未报经商检机构检验属于法定检验的进口商品的；
（二）出口未报经商检机构检验属于法定检验的出口商品的；
（三）进口、销售、使用属于实施进口安全质量许可制度，而未取得进口安全质量许可的商品的，或者出口属于实施出口质量许可制度或者出口食品卫生注册登记制度，而未取得出口质量许可或者未经出口食品卫生注册登记的商品的；
（四）使用未取得商检机构签发的适载合格证书或者经检验不合格的船舱、集装箱装运易腐烂变质食品、冷冻品出口的；
（五）提供或者使用须经商检机构鉴定而未经商检机构鉴定的出口危险货物包装容器的；
（六 ）其他逃避商检机构法定检验行为的。
第十条：违反商检法规，有下列行为之一的，由商检机构根据情节轻重，给予通报批评、警告或者暂时停止接受报验，并可处以有关商品总值5％以上，20％以下的罚款：
（一）销售、使用经商检机构检验不符合强制性标准或者其他必须执行的检验标准的进口商品的；
（二）出口经商检机构检验或者抽查检验不合格的商品的；
（三）擅自改变经商检机构检验合格商品的质量、规格、数量、重量以及包装后出口的；
（四）擅自调换商检机构所抽取的样品的；
（五）擅自调换、转让、损毁商检机构加施于进出口商品及其包装上的商检标志、封识以及认证标志的；
（六）提供或者使用经商检机构鉴定不合格的包装容器包装出口危险货物的；
（七）不如实向商检机构报验，骗取商检机构有关证单的。
第十一条：获准使用进出口质量认证标志或者取得进口安全质量许可、出口质量许可或者经出口食品卫生注册登记的企业，经检查不符合规定要求的，责令其限期改正，逾期仍不符合规定要求的，取消其使用认证标志的资格或者吊销其进口安全质量许可、出口质量许可或者出口食品卫
生注册登记。
第十二条：取得申领原产地证书资格的单位，有提供虚假材料、骗取原产地证书或者非法转让原产地证书等行为的，可通报批评、暂时停止直至取消其申领原产地证书的资格。
第十三条：经国家商检局和商检机构指定或者认可的检验、鉴定机构，不按规定履行相应义务或者经检查不符合规定要求的，可暂时停止其进出口商品检验、鉴定业务，并责 令其限期改正，逾期仍不符合要求的，取消对其指定或者认可的资格。
第十四条：未经国家商检局及其授权的商检机构批准、指定或者认可，擅自进行有关进出口商品检验、鉴定业务的，责令其停止未经批准的检验、鉴定业务外，并可给予警告、通报批评或者处以其非法所得3倍以下的罚款。
第十五条：获得商检机构认可或者注册的检验员、评审员、报验员等认可人员，经检查有违反商检法规行为的，可责令其暂时停止检验、评审、报验业务，情节严重的，取消对其认可或者注册的资格。
第十六条：已报难的出口商品属于假冒伪劣商品的，责令有关生产、经营单位停止生产和出口假冒伪劣商品外，并可监督销毁有关商品，对生产、经营单位单处或者并处有关商品总值等值以下的罚款。
第十七条：伪造、变造、盗用商检机构的证单、印章、标志、封识和质量认证标志，或者买卖、涂改商检证单、标志，尚未用于进出口的，处以5000元以上，30000元以下的罚款；已经用于进出口的，处以有关商品总值等值以下的罚款。
第十八条：商检机构对当事人同一违法行为不得重复处罚。

第四章 处罚的程序和执行
第十九条：商检机构发现或者接到举报，认为公民、法人或者其他组织有违反商检法规行为，需要对其进行处罚的，应当立案查处。
第二十条：商检机构负责查处案件的人员调查取证时不得少于两人，并应出示商检证件。
第二十一条：有关公民、法人和其他组织对商检机构的调查取证工作应当予以支持和协助。
第二十二条：商检机构查处违反商检法规的案件时，可采取下列调查取证方式：
（一）向当事人或者知情人调查、询问；
（二）查阅、记录或者复制与案件有关的合同、票证、文件及其他资料；
（三）勘查拍摄与案情有关的物品、现场；
（四）责令当事人保全其违法行为所涉及的进出口商品。必要时，对有关商品加施封识或者提取物证。
调查询问笔录应当经当事人或者知情人签字。
第二十三条：为查明事实，对涉嫌伪造、变造、盗用、买卖或者涂改的商检证单、印章、标志或者封识，可以暂时扣留。
第二十四条：违反商检法规情节显著轻微，并主动承认错误，及时纠正违法行为，减轻违法行为危害后果，或者配合商检机构查处其他违法案件有立功表现的，可以从轻处罚。
从轻处罚涉及罚款的，罚款数额不得低于对违法行为规定的相应罚款数额的下限。
第二十五条：违反商检法规情节严重，或者屡犯，造成严重危害后果的，以及阻碍执法人员检查，故意转移、隐匿、销毁证据或者有关材料，掩盖违法事实的，应当从重处罚。
从重处罚涉及罚款的，罚款数额不得高于对违法行为规定的相应罚款数额的上限。
第二十六 条：经立案调查的案件，属于违反商检法规行为事实清楚、证据充分的，应当依法处罚并制作处罚决定书。
处罚的决定由商检机构的法定代表人作出。
第二十七条：商检处罚决定书应当载明下列事项：
（一）受处罚人的姓名、性别、工作单位或者住所或者受处罚单位的名称、地址、法定代表人的姓名和职务；
（二）主要违法事实；
（三）处罚依据；
（四）处罚决定；
（五）处罚的执行期限；
（六）受处罚人不服处罚，申请复议的期限和被申请复议的机关名称和地址；
（七）作出处罚决定的商检机构的名称；
（八）作出处罚决定的日期。
处罚决定书必须加盖作出处罚决定的商检机构的印章。
第二十八条：商检机构作出的处罚决定书，可直接交当事人签收，也可邮寄送达。
第二十九条：送达处罚决定书应当有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期、签名或者盖章。
受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。
邮寄送达的，以挂号执上注明的收件日期为送达日期。
第三十条：受处罚人拒收处罚决定书的，送达人应当在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，将处罚决定书留在受送达人的住所，即视为送达。
第三十一条：受到罚款处罚的当事人应当自收到处罚决定书之日起10日内缴纳罚款。
受到罚款处罚的当事人未按照规定期限缴纳罚款的，作出处罚决定的商检机构除责令其限期缴纳外，从滞纳罚款之日起，按日加收滞纳罚款3‰的滞纳金。
罚款全部上缴国库。
第三十二条：受处罚人对商检机构的处罚不服的，可自收到处罚决定书之日起30日内，向作出处罚决定的商检机构或者其上级商检机构直至国家商检局申请复议。
受处罚人对复议决定不服的，可以自收到复议决定书之日起30日内，向人民法院提起诉讼。
复议和诉讼期间，原处罚决定不停止执行。法律、法规另有规定的，从其规定。
受处罚人逾期不申请复议，或者收到复议决定书后逾期不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的商检机构申请人民法院强制执行。
第三十三条：结案后，负责查处案件人员应当及时将全部案卷材料立卷归档。

第五章 附 则
第三十四条：商检机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守、不依法履行处罚工作职责，致使当事人遭受重大损害的，由其所在商检机构或者上级商检机构给予行政处分。情节严重的，依照国家有关法律法规追究法律责任。
第三十五条：本办法由国家商检局负责解释。
第三十六条：本办法自1995年5月1日起施行。