江西省新余市人民政府


新余市人民政府关于印发新余市行政复议工作若干制度的通知
余府发〔2008〕14号


各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：

现将《新余市行政复议工作若干制度》印发给你们，请认真遵照执行。







二○○八年三月二十九日





新余市行政复议工作若干制度



第一章 总则



第一条 为了规范本市行政复议工作，提高行政复议办案效率和质量，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》等法律、法规，结合实际，制定本制度。

第二条 本市各级行政机关（以下称行政复议机关）及其法制机构（以下称行政复议机构）从事行政复议活动时，应当遵守本制度。



第二章 简易程序制度



第三条 适用简易程序审理的行政复议案件主要包括：

㈠对行政警告不服的；

㈡对数额较小的罚款不服的；

㈢请求行政机关履行法定职责，行政机关未依法履行法定职责且事实清楚的；

㈣情节简单、无需对事实进行调查，且当事人对事实和适用法律无争议的；

㈤实施具体行政行为的主体明显错误的；

㈥具体行政行为明显违法的；

㈦对已立案的行政复议申请，被申请人认为当初作出具体行政行为有错误，主动提出自行纠正的；

㈧事实清楚、涉及金额较小且行政相对人急需快速对争议进行了断的；

㈨法律法规规定的可以适用简易程序审理的其他案件。

第四条 适用简易程序审理的案件，由行政复议办案人员提出，报行政复议机构负责人决定，并确定案件承办人。

适用简易程序审查的行政复议案件，由承办人独任审查，制发《受理决定书》、《行政复议告知书》等程序性法律文书。受理的通知及转送通知由行政复议机构的负责人审签。

第五条 对申请人或委托代理人提交的材料不齐全或者不符合法定形式的，承办人员应要求申请人及时补充或更正，对需要补充或更正的事项应当一次性告知申请人或其委托代理人。

对申请人口头申请行政复议的，由承办人员依据申请人的口述，制作《行政复议申请笔录》，由申请人签字确认。

第六条 行政复议机构接到适用简易程序审理的行政复议申请后，在二日内进行审查，根据下列情况分别作出处理：

㈠对符合法律规定的行政复议申请，决定受理，由承办人告知申请人并向其送达《行政复议申请受理通知书》；

㈡对不符合法律规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人不予受理的理由；

㈢对依法应当转送的行政复议申请，由承办人员在二日内将申请书等材料转送有关行政机关，并告知申请人。

对符合法律规定，但不应适用简易程序的行政复议申请，按有关规定执行。

第七条 承办人应在决定立案受理行政复议申请之日起二日内向被申请人送达《提出答复通知书》及申请书副本等材料。

被申请人在收到答复通知后，在法定期限内应尽早提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

第八条 适用简易程序审理的行政复议案件，由承办人组织申请人与被申请人交换证据，听取双方当事人的意见，制作笔录，并交由双方当事人确认。

第九条 申请人有权要求查阅被申请人提出的行政复议答复书、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。

第十条 承办人在收到被申请人提交的行政复议答复书及当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料后，应在十日内对具体行政行为的合法性、适当性进行审查，并填写行政复议决定书签发稿，经行政复议机构负责人审核后报行政复议机关主要领导签发。

第十一条 适用简易程序不利于正确审理行政复议案件的，应停止适用简易程序，并告知复议当事人。

第十二条 行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，由承办人进行审查，其理由成立的，由承办人制作并送达《行政复议终止通知书》，终止行政复议。

第十三条 适用简易程序审理的行政复议案件应自立案之日起三十日内审结，且不适用中止行政复议审查、延长审查期限的规定。



第三章 听证制度



第十四条 行政复议听证（以下简称听证）制度，是指行政复议机构在办理行政复议案件过程中，召集相关人员对案件所涉具体行政行为的事实、证据、依据等情况进行调查、核实并听取各方面意见的活动。

第十五条 听证应当坚持公开、公平、公正的原则。

除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的行政复议案件外，听证应当公开举行。

第十六条 有下列情形之一的行政复议案件，行政复议机构可以组织听证：

㈠涉及人数较多或者群体利益的；

㈡涉及外国人或者港澳台同胞的；

㈢有较大影响并可能影响社会稳定的；

㈣案件事实和法律关系复杂的；

㈤其他需要进行听证的。

对符合前款规定的，行政复议机构应当告知申请人有要求听证的权利。行政复议机构认为必要时，也可以自行决定举行听证并告知申请人。

第十七条 申请人要求听证的，行政复议机构应当审查并决定是否听证。行政复议机构决定听证的，应当在举行听证的5日前通知听证参加人，必要时可以将听证事项向社会通告。

第十八条 听证参加人包括当事人及其代理人和其他人员。

当事人是指申请人、被申请人和与行政复议案件有利害关系的第三人。

其他人员是指证人、鉴定人、翻译人员和与复议事项相关的人员。

第十九条 听证由行政复议机构在本单位非本案调查人员中指定一名作为听证主持人，另指定一名作为书记员。

第二十条 听证主持人履行下列职责：

㈠主持听证活动，维持听证秩序；

㈡决定通知相关的行政复议参加人参加听证；

㈢准许证人在听证会上作证；

㈣决定是否准许当事人补充证据和对补充证据是否需要再行质证；

㈤根据案情需要，询问听证参加人。

书记员负责听证的准备工作，并认真如实地制作听证笔录。

第二十一条 听证主持人或者书记员有下列情形之一的应当自行回避，当事人也有权申请其回避：

㈠是行政复议案件的当事人或者当事人的近亲属的；

㈡与行政复议案件的处理结果有利害关系的；

㈢与行政复议案件有其他关系，可能影响对案件公正处理的。

前款规定人员的回避，由行政复议机构决定。

第二十二条 听证按下列步骤进行：

㈠书记员宣布听证纪律，核实听证参加人身份；

㈡听证主持人告知当事人有关权利和义务，询问当事人是否提出回避申请，宣布听证开始；

㈢听证主持人就案件争议的问题进行询问。听证参加人在听证主持人的引导下，就案件争议问题进行陈述、举证、相互质证、辩论；

㈣经听证主持人同意，当事人可以对争议问题互相询问、质疑、申辩、说明，也可以对相关参加人发问；

㈤当事人最后陈述；

㈥听证主持人宣布听证结束。

第二十三条 书记员应当将听证的全部过程记入笔录。听证结束后，听证笔录由听证参加人审核无误后签字或者盖章。拒绝签字或者盖章的，书记员应在听证笔录中说明并记录。

听证笔录应当附卷进入卷宗档案。

第二十四条 听证笔录是行政复议机构审查案件的重要依据。经过听证的行政复议案件，行政复议机构应当根据听证笔录审核证据，认定事实，作出行政复议决定。

第二十五条 听证不收取费用，但是当事人参加听证的支出应当自行负担。



第四章 和解、调解制度



第二十六条 行政复议和解是指在行政复议过程中，当事人自愿协商达成和解，经行政复议机关准许，从而解决行政争议的行政复议制度。

行政复议调解是指在行政复议过程中，行政复议机构在查明事实、分清是非的基础上，组织调解，促使当事人达成协议，从而解决行政争议的行政复议制度。

第二十七条 行政复议和解适用于涉及自由裁量权的行政复议案件。行政复议调解适用于涉及自由裁量权、行政赔偿、行政补偿的行政复议案件。行政复议和解、调解的内容不得损害社会公共利益和他人合法权益。

对行政机关作出的羁束的具体行政行为，不得进行和解或调解。

第二十八条 行政复议和解、调解应当坚持自愿、平等、合法、应有的原则。

第二十九条 行政复议案件受理后，对可以和解、调解的案件，行政复议机构应当向当事人告知有关和解、调解的规定，并通过证据交换、调查、听证等方式积极为和解、调解创造条件。

第三十条 当事人在行政复议决定作出前自愿达成和解的，应当向行政复议机构提交和解协议。

第三十一条 行政复议机构应当对和解协议进行审查，对符合本办法第二十七条、第二十八条规定的，应当准许并终止行政复议。

第三十二条 调解在行政复议机构的主持下进行。当事人可以自行提出调解方案，行政复议机构也可以提出调解方案供当事人协商时参考。

第三十三条 当事人经调解达成协议的，行政复议机构应当制作行政复议调解书，行政复议调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果，并加盖行政复议机关印章。

行政复议调解书经双方当事人签字，即具有法律效力。

第三十四条 调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，行政复议机构应当及时依法作出行政复议决定。



第五章 检查制度



第三十五条 各级行政复议机关应当建立健全对下级行政复议机关行政复议工作的检查制度。检查工作由行政复议机构负责组织和实施。

第三十六条 行政复议机构应当在每年1月底前制定检查方案，组织人员对下级行政复议机关的行政复议工作进行检查。检查的方式包括集中检查和抽查。

第三十七条 行政复议工作检查应当包括以下内容：

㈠行政复议渠道是否畅通；

㈡行政复议工作是否体现了“以人为本，复议为民”的宗旨；

㈢行政复议办案质量；

㈣行政复议办案效率；

㈤行政复议工作队伍建设情况；

㈥行政复议工作责任制建设情况；

㈦其他需要检查的内容。

第三十八条 行政复议机构应当将行政复议工作检查结果书面报告行政复议机关，并向下级行政复议机关进行通报。对检查中发现的问题，应当及时提出并督促有关机关及时纠正，对依法应当追究有关人员行政责任的，应当及时提出处理意见，并将有关材料转送有关机关予以处理。



第六章 意见书和建议书办理制度



第三十九条 行政复议机构在办理行政复议案件期间发现被申请人或者有关下级行政机关的相关行政行为违法或者需要做好善后工作的，可以向行政复议机关提出对有关下级行政机关制发行政复议意见书的建议。

第四十条 行政复议机构在办理行政复议案件期间发现在法律、法规、规章实施中带有普遍性的问题，可以制作行政复议建议书，向有关机关提出完善制度和改进行政执法的书面建议。

第四十一条 行政复议意见书由行政复议机构办理行政复议案件的人员起草。

行政复议意见书经行政复议机构领导审查后，报行政复议机关负责人签发，以行政复议机关的名义制发。行政复议意见书与行政复议决定书具有同等法律效力。

行政复议建议书以行政复议机构的名义制发。

第四十二条 有关行政机关收到行政复议意见书后，必须严格按照意见书的要求立即纠正违法或者不当的具体行政行为，或者认真做好相关善后工作，并在收到行政复议意见书之日起60日内将纠正违法行为或者做好善后工作的情况通报行政复议机构。

行政复议机构应当督促有关行政机关在规定时间内履行行政复议意见书，并将行政复议意见书执行情况向行政复议机关报告。

第四十三条 有关行政机关不履行行政复议意见书的，行政复议机构可以按《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，提请有权机关依法追究相关责任人的法律责任。

第七章 报告制度



第四十四条 各级行政机关应当在每年8月底前将本机关上半年行政复议工作状况分析报告报上一级行政机关；每年2月底前将本机关上年度行政复议工作状况分析报告报上一级行政机关。

第四十五条 行政复议工作状况分析报告应当包括以下内容：

㈠本机关行政复议工作状况分析；

㈡下一步行政复议工作打算。

第四十六条 行政复议工作状况分析报告由各级行政复议机构在了解、统计有关情况、数据的基础上草拟，经本机关分管领导审查后，报主要领导签发。

第四十七条 行政复议工作状况分析报告径送上一级行政机关的行政复议机构。

第四十八条 本市各级行政机关向其上一级行政机关报告行政应诉工作情况参照本制度执行。



第八章 重大行政复议决定备案制度



第四十九条 本市各级行政复议机关应当建立重大行政复议决定备案制度，在对矛盾焦点突出、法律关系复杂和带有群体性、政治性敏感因素的案件作出行政复议决定后的15日内，将行政复议决定报上一级行政复议机关备案。

第五十条 重大行政复议决定备案需报以下材料：

㈠《行政复议决定书》原件和案卷材料复印件；

㈡报备说明书。

第五十一条 重大行政复议决定作出后，行政复议案件承办人应当在规定的时限内将需要报备的资料报行政复议机构主要负责人签发后，径送上一级行政复议机构。

第五十二条 行政复议机构收到下级行政复议机构报送的重大行政复议决定等有关资料后，应在15个工作日内审查完毕并将备案结论答复下级行政复议机构，逾期未答复的视为同意备案。

第五十三条 行政复议机构发现报备的材料存在问题的应当通过行政复议机关及时向下级行政复议机关提出，由其自行纠正。下级行政复议机关不纠正的，上级行政复议机关应当直接纠正，并依法追究有关人员的责任。



第九章 责任追究制度



第五十四条 市、县（区）人民政府应当建立健全行政复议工作责任机制，将行政复议工作纳入本级政府目标考核范围。

　　第五十五条　责任追究制度适用于本市行政复议工作人员及行政执法人员。

　　第五十六条　错案责任，应当依据错误事实、行为人的法定职责、主观过错以及违法行为所产生的后果确定。

　　第五十七条　错案责任追究，应当坚持实事求是、法律面前人人平等以及责任自负、惩戒与教育相结合的原则。

第五十八条　行政复议机关有下列情形之一的，由上级行政复议机关责令改正并追究责任：

㈠不依法履行对行政复议工作的领导职责的；

㈡不支持行政复议机构依法办理行政复议事项职责的；

㈢不依法履行对行政复议工作的保障职责的；

㈣不依法履行行政复议监督职责的。

第五十九条　行政复议机构有下列情形之一的，由行政复议机关责令改正并追究责任：

㈠不依法处理或者转送行政复议法规定的复议申请的；

㈡不依法处理或者转送行政复议法规定的对有关规范性文件的审查申请的；

㈢不依法办理不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项的；

㈣不依法办理行政复议法第二十九条规定的行政赔偿等事项的；

㈤未按职责权限督促行政复议申请的受理和行政复议决定的履行的；

㈥不依法办理行政复议、行政应诉案件统计和重大行政复议决定备案事项的；

㈦不依法办理或者组织办理未经行政复议直接提起行政诉讼的行政应诉事项的。

第六十条　行政复议机关、行政复议机构及其行政复议工作人员和有关行政执法人员在复议活动中有下列情形之一的，应当追究责任：

㈠违反法律规定，无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请，或者经责令受理仍不受理的；或者不经法定程序立案，擅自受理和审理案件的；

㈡不按照法律规定转送行政复议申请的；

㈢违反法律规定，在法定期限内不作出行政复议决定的；

㈣在行政复议活动中徇私舞弊和其他渎职、失职的；

㈤违反法律规定不提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的；

㈥阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的；

㈦向复议机关报告案情时，隐瞒主要证据、重要情节或者提供虚假材料的；

㈧弄虚作假，隐瞒、歪曲或者伪造事实，涂改、隐匿、偷换、销毁、伪造证据，指使、支持、授意他人作伪证或者以威胁、引诱方式收集证据的；

㈨篡改、伪造或者故意损毁询问笔录、复议讨论笔录或者私自制作及篡改法律文书的；

㈩丢失或者损毁证据材料的；

（十一）辱骂、体罚当事人及其他复议参与人的；

（十二）办理行政复议案件，违反法律规定，维持下级机关错误的处理决定，或者撤销下级机关正确的处理决定的；

（十三）泄露复议工作秘密的；

（十四）不履行或无正当理由拖延履行行政复议决定的；

（十五）其他违法办案应当受到追究的行为。

第六十一条　错案责任的划分实行“谁主管、谁办案、谁负责”的原则。

承办人故意违法办案或者过失违法办案造成严重后果的，由承办人承担责任。

承办人经说明，批准人拒不采纳承办人的正确意见造成错误的，由批准人承担主要责任。

批准人同意承办人错误意见的，由承办人、批准人共同承担责任。

行政复议机关和行政复议机构负责人对自己签发的法律文书负责。

第六十二条 因行政复议机构负责人审核失察未发现或者指出主办人在案件处理上的错误，而导致错案的，行政复议机构负责人承担监督不力的错案责任。

第六十三条　行政复议机构办公会议集体讨论作出决定的，由参加会议讨论的人员承担主要责任；与会人员对自己发表的意见负责。

行政复议案件主办人员拟提建议与会议决定一致的，行政复议案件主办人需承担责任；会议未采纳主办人正确建议的，行政复议案件主办人不承担责任。

第六十四条　下级行政机关隐瞒主要证据、重要情节或者提供虚假材料造成错案的，下级机关拒不执行上级机关行政复议决定的，由下级机关主要负责人和分管负责人承担责任。

第六十五条　对错案责任人的追究，应当根据错误行为的具体情况确定：

㈠情节轻微，危害不大的，应当责令作出检查或者通报批评；

㈡情节严重，但尚未构成犯罪的，应当给予纪律处分，并可视情节取消行政执法资格证；

㈢确有犯罪嫌疑的，应当移送有关司法机关依法处理；

㈣法律、法规另有规定的，依照法律、法规的规定处理。

第六十六条　错案责任人主动承担责任、纠正错误、消除影响的，可以从轻、减轻或者免予处分。错案责任人明知办理案件有错误而坚持不予纠正或者阻碍对错案进行调查追究的，应当从重处分。

第六十七条　错案由行政复议机构提出处理建议，依法转送有关部门。

第六十八条　对错案责任案件的立案、调查、处理、申诉，依照有关法律、法规规定的程序进行。



第十章 附则



第六十九条 本制度自2008年5月1日起施行。




中国古代律学（成就）述略



论文提纲：
引论----------------------------------------------------1
一.律、律学------------------------------------------2
二.中国古代律学的阶段分野及其成就---------2
1.律学在先秦的初萌--------------------------------2
2.秦汉时期——律学的发轫阶段-----------------3
3.魏晋南北朝时期律学的独立与勃兴-----------4
4.成熟与发达的隋唐律学--------------------------5
5.走向衰微——宋元时期的律学研究-----------6
6.律学在明清时期的的历史性终结--------------7
尾论---------------------------------------------------- 7



内容摘要：律学在中国古代法制建构与完善的过程中始终扮演着重要的角色，它扩充了法的内容，解决了由于成文法条的抽象性、具体案件的多样性和复杂性所带来的诸多法律适用问题。从先秦到明清，古代律学因应时代，一脉相承，取得了巨大的成就，为中国古代法制进程的推进提供了持久稳定的动力，为中华法系的形成和整个东（南）亚古代社会的发展演进提供了具有中国特色的学术法理支持。其斐然的成就、独特的法学视角和学术文化系统对于我们今天的法学研究乃至于国家法治的最终实现都有着特殊价值和重大的现实意义。


关键词：律学 律学成就 阶段分野 再认知 传统的创造性转化

引 论
法学论域内的律学，是中国古代法律文化中一个重要而独特的领域，也是中华法系文化传统中不可或缺的一部分。作为中国古代法学中的至显之学，律学萌芽于先秦，滥觞于秦汉，独立于魏晋，成熟于隋唐，衰微于宋元，终结于明清1 。本文拟从一个较为宏观的视角对古代律学的发展及其成就予以概括性的阐述和再认知。

一．律、律学
“律”，是一个很古老的字，甲骨文中有之，《易经》和《尚书》中亦有之。《说文解字》曰：“律，均布也。”按前人的解释，“均”是一种木制的工具，长八尺，上面有弦，用以调声。“布”是分布之义。用“均”将十二种音调和谐地分布在乐器上，即为“均布” 。从古人对“律”的释义中可以看出，“律”的本义为音律。古乐中有以六律较五声（宫、商、角、徵、羽）之说。以律较声，律由是得出“范天下之不而归于一”的引申义 。律在师旅中又引申为纪律、约束之意（如《周易》中就有“师出以律”的说法），这一用法在先秦的军队中已得到广泛使用。从公元前356年起，商鞅在秦国实行变法，他以李悝的《法经》为蓝本，“改法为律”2，制定了秦律 ，“律”即成为当时及后世绝大多数王朝最主要的基本法律形式。
中国古代律学（亦称“刑名之学”、“刑学”）以注释法学为主体，它主要研究以成文法典为代表的法律的编纂、解释及其相关理论。作为一种以古代法律为研究对象的理论形态，律学关注的视角既包括立法原则的确定、法典的编纂，也包括法理的探讨、法律的解释与适用等。秦汉以来，律学研究名家辈出，成果斐然，不仅出现了如郑玄、张斐、杜预等一大批杰出的律学家，而且产生了以《律注表》、《唐律疏议》为代表的诸多律学经典著作。可以说，律学的发展对于中华法系的确立与发展、对于古代中国及其周边国家的法制建构都给予了重要而有益的理论支撑。

二.中国古代律学的阶段分野及其成就

1.律学在先秦的初萌
先秦时期律学研究的萌芽，有着多方面的历史表征。早在西周初期，刑法原则中就有了针对犯罪主观心理状态如眚[过失]与非眚[故意]、终[惯犯]与非终[偶犯]的明确区分，诉讼程序上也出现了狱[刑事]、讼[民事]之别，这说明当时已经开始从理论的高度探讨法的现象与其适用的问题。春秋时齐国的管仲曾从概念上对法的含义予以阐释，他认为:“法者，编著之图籍，设之于官府，而布之于百姓者也。” “ 公元前501年郑国大夫邓析作《竹刑》，虽然该书内容已不可考，但从当时的执政者将其作为成文法加以应用来看，《竹刑》当属萌芽期的律学著作，邓析本人也被后世奉为古代“讼师”及律学研究的鼻祖。战国初年魏相李悝在变法中主持撰成《法经》一书。虽然是一部战国时期的成文法典，但就编撰体例、篇章结构和实体内容来看，《法经》不愧为初萌期律学的最高成就，它在律学乃至中国古代整个法律文化史上都是里程碑式的著作。《法经》首次确立了“王者之政，莫急于盗贼”的立法宗旨和“重刑轻罪”的重刑主义原则，初步创立了诸法合体、以刑为主的篇章体例结构，为封建律典法统的形成奠定了基础，也对后代王朝的封建立法及其法制内容产生了深远的历史影响。
先秦时期初萌律学的发展还很稚嫩，这种探索性研究其本身还处于偶然和自发的状态，其初衷甚至还具有一定的政治功利性和一味用刑的法家偏激主义倾向；然而它却为律学在秦汉时期的发轫乃至于后世的长足发展提供了适宜的背景，作了十分必要而有益的准备。

2.秦汉时期——律学的发轫阶段
律学在秦汉时期的诞生，以秦代法律注释书《法律答问》等的出现、西汉和东汉相继展开的以经释律、以经注律活动等为主要标志。律学在这一时期滥觞,是有其历史的必然性的。首先,社会生产力的提高、经济的发展、政治大一统局面的形成以及国家的制度设计的日益完备等,为律学的诞生与发展创造了必要的社会政治和经济条件。其次,这一时期成文立法的发达、立法活动的频繁以及法律数量的日益庞杂为律学的诞生与发展提供了现实的客观的需要。再次,秦汉时期封建正统法学世界观的形成、经学的发达以及语言学、文字学和逻辑学的进步为以法律注释活动为主要表征的秦汉律学研究的展开创造了适宜的文化环境。
作为以法家理论治国的典型,秦王朝虽然由于其高压的集权统治而对几乎所有的学术研究活动均予以取缔和镇压,但却异常重视法制,实行了“以法为教,以吏为师”的国策,从而为律学的诞生与发展提供了有力的国家支持(以《法律答问》为代表的法律注释书的风行即是很好的例证) 。尽管秦代律学由于缺少其他的学术支撑而在表现形式上仍略显稚嫩,但它却为两汉时期律学的持续的开创性发展奠定了基础。
汉朝建立后,经过西汉初年的休养生息,两汉的统治者逐渐认同并采用了“外儒内法” 、“霸王道杂之” 、“德主刑辅” 、“明刑弼教”的治国方针,通过说经解律、引 礼入法以及推行春秋决狱等,把封建法制与儒家伦理密切结合起来,从而开始了封建伦理法制化、封建法制道德化的进程。因应这种时代的政治背景,两汉时期的律学研究也走上了儒家化的道路,突出表现为董仲舒等儒家经学大师的以经释律及东汉学者将经学方法应用于律学研究并进行的以经注律的实践。如果说西汉的律学研究因为克服了一味用刑的缺陷而培植了较为厚实的理论基础,那么东汉时期通过训诂方法(经学研究方法)的运用,律学研究则变得更为系统、周密和严谨。据《晋书-刑法志》载: 对当时(汉)的律文“后人生意,各为章句。叔孙宣、郭令卿、马融、郑玄诸儒章句十有余家,家数十万言……” 东汉学者的律章句,是东汉时期最典型的律学著作,为秦汉时期律学诞生的重要标志之一。儒者们通过律章句对汉律令中的概念、立法背景和历史渊源等均作出了各自比较精确的界定和阐述。
比照初萌期的律学,秦汉诞生期的律学研究具有鲜明的特色。首先,它内容更加丰富,注释也更为详尽。秦汉律学有对某项法律、法令的历史背景及其发展演变的阐述分析,有对律文的立法宗旨、含义的归纳总结,还有对法律概念、术语的训诂、解读和界定,呈现出一种较为系统的状态。其次,律学研究中儒法合流的趋势明显。秦代律学对宗法伦理思想给予了一定程度的重视,如秦律规定:“父盗子,不为盗。”而两汉时期法制的儒家化更使律学研究在很大程度上被儒家的思维与视角所同化。汉时的儒者不仅用儒家经义来阐述法律文意,而且用经学方法来诠释法律概念。再次,秦汉律学开创了立法与编撰律疏同时（如秦朝的《法律答问》）、法律注释与私学并行和前文已述的以经释律等传统,这些都对后世影响极大。

3. 魏晋南北朝时期律学的独立与勃兴
尽管律学于秦汉时期诞生，但对律学研究予以明确记述并使用“律学”来指称法律注释及其相关的理论研究，却是魏晋以后的事。魏晋南北朝时期是中国古代法制的一个重要的过渡性演变时期，秦汉早期的封建法制经由它完成了向成熟完备的隋唐封建法制的转变。在长达近四个世纪的历史进程中，由于封建集权统治的相对削弱及周边少数民族的大规模内迁，整个社会的结构(包括文化结构)在剧烈的变动中得到了新的整合。因应这种特殊的时代背景，律学在魏晋南北朝时期有了进一步的发展，其独立性明显增强并呈现较前代更为昌盛与活跃的形态。主要表现在：

〈1〉儒家思想在律学研究中得到了进一步的贯彻，律学研究儒家化基本完成。可以说，律学的诞生过程，是以儒家思想为主体的封建正统法学世界观的形成过程，也是律学研究儒家化趋势日益发展的过程。在魏晋南北朝时期，儒家思想在国家立法、司法活动中，在社会的律学研究中的影响，不仅较秦汉更加广泛、深入，而且出现了系统化、制度化的倾向，为隋唐及后世律典的“一准乎礼”奠定了基础。一个突出的例子，就是这一时期“十恶”、“八议”等的出现以及围绕“十恶”、“八议”的入律，律学家们从经义学理的角度对其进行的深入研究和阐述。

〈2〉律博士的设置和独立的法律教育机构的形成。
公元227年，卫觊上奏魏明帝：“九章之律，自古所传，断定刑罪，其意微妙。百里长吏，皆宜知律。刑法者，国家之所贵重，而私议之所轻贱。狱吏者，百姓之所悬命，而选用者之所卑下。王政之弊，未必不由此也。请置律博士，转相教授。”魏明帝采纳了卫觊的建言，于是曹魏在魏明帝太和元年（公元229年）颁布《新律》的同时，在廷尉之下，置律博士一人，位第六品中中，负责对地方行政官吏和狱吏教授国家的法律、法令。此后西晋及南北朝时期的政权也大都设有律博士或类似职位。魏晋南北朝的律（学）博士，是在司法机构廷尉或大理寺之下的属官。这样，法学教育附属于司法行政之下，律博士们既研究、教授法律，也参与立法与执法活动。又据史书载，后秦姚兴当政时期（394-416）于长安设立律学，“召郡县散吏以授之。其通明者还之郡县，论决刑狱。” 这是中国历史上官方设立的第一个独立的法律教育机构。律博士和独立专门的法律教育机构的设置，使律学研究在一定程度上摆脱了偶然自发的状态和单纯的学者热情而具有了相应的制度保障，对促进这一时期律学的发展与繁荣起到了重要的作用。