工程造价咨询企业管理办法
建设部
工程造价咨询企业管理办法
中华人民共和国建设部令
第149号
《工程造价咨询企业管理办法》已于2006年2月22日经建设部第85次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年7月1日起施行。
建设部部长 汪光焘
二○○六年三月二十二日
工程造价咨询企业管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对工程造价咨询企业的管理，提高工程造价咨询工作质量，维护建设市场秩序和社会公共利益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内从事工程造价咨询活动，实施对工程造价咨询企业的监督管理，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称工程造价咨询企业，是指接受委托，对建设项目投资、工程造价的确定与控制提供专业咨询服务的企业。
第四条 工程造价咨询企业应当依法取得工程造价咨询企业资质，并在其资质等级许可的范围内从事工程造价咨询活动。
第五条 工程造价咨询企业从事工程造价咨询活动，应当遵循独立、客观、公正、诚实信用的原则，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。
任何单位和个人不得非法干预依法进行的工程造价咨询活动。
第六条 国务院建设主管部门负责全国工程造价咨询企业的统一监督管理工作。
省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程造价咨询企业的监督管理工作。
有关专业部门负责对本专业工程造价咨询企业实施监督管理。
第七条 工程造价咨询行业组织应当加强行业自律管理。
鼓励工程造价咨询企业加入工程造价咨询行业组织。
第二章 资质等级与标准
第八条 工程造价咨询企业资质等级分为甲级、乙级。
第九条 甲级工程造价咨询企业资质标准如下：
（一）已取得乙级工程造价咨询企业资质证书满3年；
（二）企业出资人中，注册造价工程师人数不低于出资人总人数的60%，且其出资额不低于企业注册资本总额的60%；
（三）技术负责人已取得造价工程师注册证书，并具有工程或工程经济类高级专业技术职称，且从事工程造价专业工作15年以上；
（四）专职从事工程造价专业工作的人员（以下简称专职专业人员）不少于20人，其中，具有工程或者工程经济类中级以上专业技术职称的人员不少于16人；取得造价工程师注册证书的人员不少于10人，其他人员具有从事工程造价专业工作的经历；
（五）企业与专职专业人员签订劳动合同，且专职专业人员符合国家规定的职业年龄（出资人除外）；
（六）专职专业人员人事档案关系由国家认可的人事代理机构代为管理；
（七）企业注册资本不少于人民币100万元；
（八）企业近3年工程造价咨询营业收入累计不低于人民币500万元；
（九） 具有固定的办公场所，人均办公建筑面积不少于10平方米；
（十）技术档案管理制度、质量控制制度、财务管理制度齐全；
（十一）企业为本单位专职专业人员办理的社会基本养老保险手续齐全；
（十二）在申请核定资质等级之日前3年内无本办法第二十七条禁止的行为。
第十条 乙级工程造价咨询企业资质标准如下：
（一）企业出资人中，注册造价工程师人数不低于出资人总人数的60%，且其出资额不低于注册资本总额的60%；
（二）技术负责人已取得造价工程师注册证书，并具有工程或工程经济类高级专业技术职称，且从事工程造价专业工作10年以上；
（三）专职专业人员不少于12人，其中，具有工程或者工程经济类中级以上专业技术职称的人员不少于8人；取得造价工程师注册证书的人员不少于6人，其他人员具有从事工程造价专业工作的经历；
（四）企业与专职专业人员签订劳动合同，且专职专业人员符合国家规定的职业年龄（出资人除外）；
（五）专职专业人员人事档案关系由国家认可的人事代理机构代为管理；
（六）企业注册资本不少于人民币50万元；
（七）具有固定的办公场所，人均办公建筑面积不少于10平方米；
（八）技术档案管理制度、质量控制制度、财务管理制度齐全；
（九）企业为本单位专职专业人员办理的社会基本养老保险手续齐全；
（十）暂定期内工程造价咨询营业收入累计不低于人民币50万元；
（十一）申请核定资质等级之日前无本办法第二十七条禁止的行为。
第三章 资质许可
第十一条 申请甲级工程造价咨询企业资质的，应当向申请人工商注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门或者国务院有关专业部门提出申请。
省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门、国务院有关专业部门应当自受理申请材料之日起20日内审查完毕，并将初审意见和全部申请材料报国务院建设主管部门；国务院建设主管部门应当自受理之日起20日内作出决定。
第十二条 申请乙级工程造价咨询企业资质的，由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门审查决定。其中，申请有关专业乙级工程造价咨询企业资质的，由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门商同级有关专业部门审查决定。
乙级工程造价咨询企业资质许可的实施程序由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门依法确定。
省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当自作出决定之日起30日内，将准予资质许可的决定报国务院建设主管部门备案。
第十三条 申请工程造价咨询企业资质，应当提交下列材料并同时在网上申报：
（一）《工程造价咨询企业资质等级申请书》；
（二）专职专业人员（含技术负责人）的造价工程师注册证书、造价员资格证书、专业技术职称证书和身份证；
（三）专职专业人员（含技术负责人）的人事代理合同和企业为其交纳的本年度社会基本养老保险费用的凭证；
（四）企业章程、股东出资协议并附工商部门出具的股东出资情况证明；
（五）企业缴纳营业收入的营业税发票或税务部门出具的缴纳工程造价咨询营业收入的营业税完税证明；企业营业收入含其他业务收入的，还需出具工程造价咨询营业收入的财务审计报告；
（六）工程造价咨询企业资质证书；
（七）企业营业执照；
（八）固定办公场所的租赁合同或产权证明；
（九）有关企业技术档案管理、质量控制、财务管理等制度的文件；
（十）法律、法规规定的其他材料。
新申请工程造价咨询企业资质的，不需要提交前款第（五）项、第（六）项所列材料。
第十四条 新申请工程造价咨询企业资质的，其资质等级按照本办法第十条第（一）项至第（九）项所列资质标准核定为乙级，设暂定期一年。
暂定期届满需继续从事工程造价咨询活动的，应当在暂定期届满30日前，向资质许可机关申请换发资质证书。符合乙级资质条件的，由资质许可机关换发资质证书。
第十五条 准予资质许可的，资质许可机关应当向申请人颁发工程造价咨询企业资质证书。
工程造价咨询企业资质证书由国务院建设主管部门统一印制，分正本和副本。正本和副本具有同等法律效力。
工程造价咨询企业遗失资质证书的，应当在公众媒体上声明作废后，向资质许可机关申请补办。
第十六条 工程造价咨询企业资质有效期为3年。
资质有效期届满，需要继续从事工程造价咨询活动的，应当在资质有效期届满30日前向资质许可机关提出资质延续申请。资质许可机关应当根据申请作出是否准予延续的决定。准予延续的，资质有效期延续3年。
第十七条 工程造价咨询企业的名称、住所、组织形式、法定代表人、技术负责人、注册资本等事项发生变更的，应当自变更确立之日起30日内，到资质许可机关办理资质证书变更手续。
第十八条 工程造价咨询企业合并的，合并后存续或者新设立的工程造价咨询企业可以承继合并前各方中较高的资质等级，但应当符合相应的资质等级条件。
工程造价咨询企业分立的，只能由分立后的一方承继原工程造价咨询企业资质，但应当符合原工程造价咨询企业资质等级条件。
第四章 工程造价咨询管理
第十九条 工程造价咨询企业依法从事工程造价咨询活动，不受行政区域限制。
甲级工程造价咨询企业可以从事各类建设项目的工程造价咨询业务。
乙级工程造价咨询企业可以从事工程造价5000万元人民币以下的各类建设项目的工程造价咨询业务。
第二十条 工程造价咨询业务范围包括：
（一）建设项目建议书及可行性研究投资估算、项目经济评价报告的编制和审核；
（二）建设项目概预算的编制与审核，并配合设计方案比选、优化设计、限额设计等工作进行工程造价分析与控制；
（三）建设项目合同价款的确定（包括招标工程工程量清单和标底、投标报价的编制和审核）；合同价款的签订与调整（包括工程变更、工程洽商和索赔费用的计算）及工程款支付，工程结算及竣工结（决）算报告的编制与审核等；
（四）工程造价经济纠纷的鉴定和仲裁的咨询；
（五）提供工程造价信息服务等。
工程造价咨询企业可以对建设项目的组织实施进行全过程或者若干阶段的管理和服务。
第二十一条 工程造价咨询企业在承接各类建设项目的工程造价咨询业务时，应当与委托人订立书面工程造价咨询合同。
工程造价咨询企业与委托人可以参照《建设工程造价咨询合同》（示范文本）订立合同。
第二十二条 工程造价咨询企业从事工程造价咨询业务，应当按照有关规定的要求出具工程造价成果文件。
工程造价成果文件应当由工程造价咨询企业加盖有企业名称、资质等级及证书编号的执业印章，并由执行咨询业务的注册造价工程师签字、加盖执业印章。
第二十三条 工程造价咨询企业设立分支机构的，应当自领取分支机构营业执照之日起30日内，持下列材料到分支机构工商注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门备案：
（一）分支机构营业执照复印件；
（二）工程造价咨询企业资质证书复印件；
（三）拟在分支机构执业的不少于3名注册造价工程师的注册证书复印件；
（四）分支机构固定办公场所的租赁合同或产权证明。
省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当在接受备案之日起20日内，报国务院建设主管部门备案。
第二十四条 分支机构从事工程造价咨询业务，应当由设立该分支机构的工程造价咨询企业负责承接工程造价咨询业务、订立工程造价咨询合同、出具工程造价成果文件。
分支机构不得以自己名义承接工程造价咨询业务、订立工程造价咨询合同、出具工程造价成果文件。
第二十五条 工程造价咨询企业跨省、自治区、直辖市承接工程造价咨询业务的，应当自承接业务之日起30日内到建设工程所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门备案。
第二十六条 工程造价咨询收费应当按照有关规定，由当事人在建设工程造价咨询合同中约定。
第二十七条 工程造价咨询企业不得有下列行为：
（一）涂改、倒卖、出租、出借资质证书，或者以其他形式非法转让资质证书；
（二）超越资质等级业务范围承接工程造价咨询业务；
（三）同时接受招标人和投标人或两个以上投标人对同一工程项目的工程造价咨询业务；
（四）以给予回扣、恶意压低收费等方式进行不正当竞争；
（五）转包承接的工程造价咨询业务；
（六）法律、法规禁止的其他行为。
第二十八条 除法律、法规另有规定外，未经委托人书面同意，工程造价咨询企业不得对外提供工程造价咨询服务过程中获知的当事人的商业秘密和业务资料。
第二十九条 县级以上地方人民政府建设主管部门、有关专业部门应当依照有关法律、法规和本办法的规定，对工程造价咨询企业从事工程造价咨询业务的活动实施监督检查。
第三十条 监督检查机关履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查单位提供工程造价咨询企业资质证书、造价工程师注册证书，有关工程造价咨询业务的文档，有关技术档案管理制度、质量控制制度、财务管理制度的文件;
（二）进入被检查单位进行检查，查阅工程造价咨询成果文件以及工程造价咨询合同等相关资料；
（三）纠正违反有关法律、法规和本办法及执业规程规定的行为。
监督检查机关应当将监督检查的处理结果向社会公布。
第三十一条 监督检查机关进行监督检查时，应当有两名以上监督检查人员参加，并出示执法证件，不得妨碍被检查单位的正常经营活动，不得索取或者收受财物、谋取其他利益。
有关单位和个人对依法进行的监督检查应当协助与配合，不得拒绝或者阻挠。
第三十二条 有下列情形之一的，资质许可机关或者其上级机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销工程造价咨询企业资质：
（一）资质许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予工程造价咨询企业资质许可的；
（二）超越法定职权作出准予工程造价咨询企业资质许可的；
（三）违反法定程序作出准予工程造价咨询企业资质许可的；
（四）对不具备行政许可条件的申请人作出准予工程造价咨询企业资质许可的；
（五）依法可以撤销工程造价咨询企业资质的其他情形。
工程造价咨询企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得工程造价咨询企业资质的，应当予以撤销。
第三十三条 工程造价咨询企业取得工程造价咨询企业资质后，不再符合相应资质条件的，资质许可机关根据利害关系人的请求或者依据职权，可以责令其限期改正；逾期不改的，可以撤回其资质。
第三十四条 有下列情形之一的，资质许可机关应当依法注销工程造价咨询企业资质：
（一）工程造价咨询企业资质有效期满，未申请延续的；
（二）工程造价咨询企业资质被撤销、撤回的；
（三）工程造价咨询企业依法终止的；
（四） 法律、法规规定的应当注销工程造价咨询企业资质的其他情形。
第三十五条 工程造价咨询企业应当按照有关规定，向资质许可机关提供真实、准确、完整的工程造价咨询企业信用档案信息。
工程造价咨询企业信用档案应当包括工程造价咨询企业的基本情况、业绩、良好行为、不良行为等内容。违法行为、被投诉举报处理、行政处罚等情况应当作为工程造价咨询企业的不良记录记入其信用档案。
任何单位和个人有权查阅信用档案。
第五章 法律责任
第三十六条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请工程造价咨询企业资质的，不予受理或者不予资质许可，并给予警告，申请人在1年内不得再次申请工程造价咨询企业资质。
第三十七条 以欺骗、贿赂等不正当手段取得工程造价咨询企业资质的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关专业部门给予警告，并处以1万元以上3万元以下的罚款，申请人3年内不得再次申请工程造价咨询企业资质。
第三十八条 未取得工程造价咨询企业资质从事工程造价咨询活动或者超越资质等级承接工程造价咨询业务的，出具的工程造价成果文件无效，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关专业部门给予警告，责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。
第三十九条 违反本办法第十七条规定，工程造价咨询企业不及时办理资质证书变更手续的，由资质许可机关责令限期办理；逾期不办理的，可处以1万元以下的罚款。
第四十条 有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关专业部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，可处以5000元以上2万元以下的罚款：
（一）违反本办法第二十三条规定，新设立分支机构不备案的；
（二）违反本办法第二十五条规定，跨省、自治区、直辖市承接业务不备案的。
第四十一条 工程造价咨询企业有本办法第二十七条行为之一的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关专业部门给予警告，责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。
第四十二条 资质许可机关有下列情形之一的，由其上级行政主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一） 对不符合法定条件的申请人准予工程造价咨询企业资质许可或者超越职权作出准予工程造价咨询企业资质许可决定的；
（二） 对符合法定条件的申请人不予工程造价咨询企业资质许可或者不在法定期限内作出准予工程造价咨询企业资质许可决定的；
（三） 利用职务上的便利，收受他人财物或者其他利益的；
（四） 不履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处的。
第六章 附 则
第四十三条 本办法自2006年7月1日起施行。2000年1月25日建设部发布的《工程造价咨询单位管理办法》（建设部令第74号）同时废止。
本办法施行前建设部发布的规章与本办法的规定不一致的，以本办法为准。
第四十四条 本办法第九条第（二）项、第（六）项和第十条第（一）项、第（五）项的规定，暂不适用于本办法施行前已取得工程造价咨询资质且尚未进行改制的单位。
关于印发《上海市风电开发建设管理暂行办法》的通知
上海市发展和改革委员会
关于印发《上海市风电开发建设管理暂行办法》的通知
各有关单位：
为进一步加强本市风电开发建设管理，促进风电产业健康有序发展，根据《中华人民共和国可再生能源法》、国家能源局《风电开发建设管理暂行办法》等有关法律法规规定，特制定《上海市风电开发建设管理暂行办法》。现印发给你们，请按照执行。
附件：上海市风电开发建设管理暂行办法
上海市发展和改革委员会
二○一二年六月四日
上海市风电开发建设管理暂行办法
第一章总则
第一条（目的和依据）
为进一步加强本市风电开发建设管理，促进风电产业健康有序发展，根据《中华人民共和国可再生能源法》、国家能源局《风电开发建设管理暂行办法》、《上海市企业投资项目核准暂行办法》等有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）
本办法适用于全市范围内陆上并网风力发电项目，包括建设规划和计划、项目前期和核准、建设运行监督等环节的行政组织管理和技术质量管理。
海上风电项目按照国家能源局、国家海洋局《海上风电开发建设管理暂行办法》（国能新能[2010]29号）、《海上风电开发建设管理暂行办法实施细则》（国能新能[2011]210号）执行。
第三条（主管部门）
上海市发展和改革委员会（简称“市发展改革委”）是上海市风电开发建设管理的行政主管部门。市有关部门和区（县）人民政府在各自职责范围内负责有关管理工作。
第二章建设规划和计划
第四条（建设规划）
市发展改革委在全市风能资源调查的基础上组织编制全市风电场工程建设规划。风电场工程建设规划应符合全市国民经济和社会发展规划和能源、电力、新能源发展规划，协调好风电开发与环境保护、土地及海域利用、军事设施保护、水利设施管理、电网建设及运行等的关系。
第五条（年度开发计划）
在落实项目风能资源、项目场址和电网接入等条件的基础上，市发展改革委组织编制全市风电年度开发计划，报国务院能源主管部门备案。风电年度开发计划包括建设总规模和各项目的开发申请报告。项目开发申请报告应在预可行性研究阶段工作成果的基础上编制，包括以下内容：
（一）风电场风能资源测量与评估成果、风电场地形图测量成果、工程地质勘察成果及工程建设条件；
（二）项目建设必要性，初步确定开发任务、工程规模、设计方案和电网接入条件；
（三）初拟建设用地的类别、范围，环境影响初步评价；
（四）初步的项目经济和社会效益分析。
第六条（电力送出配套）
上海市电力公司（简称“市电力公司”）应依据全市风电场工程建设规划和年度开发计划，将配套电力送出工程纳入电网建设规划和年度计划，保障风电及时并网接入和全额收购。
第三章项目前期和核准
第七条（选址测风和研究论证）
企业开展选址测风应向项目所在区（县）发展改革委提交申请报告，由区（县）发展改革委初审后转报市发展改革委批复。市发展改革委也可委托有资质的技术单位在选定区域开展测风。
测风活动应符合气象观测有关技术规范和管理要求。
开展测风的企业和单位应在风资源评价的基础上进行风电场开发建设研究论证。论证成果应达到预可行性研究深度。
测风和研究论证成果由政府按有关规定管理使用。
第八条（前期工作申请）
企业在选址测风和研究论证成果的基础上，向项目所在区（县）发展改革委提交开展前期工作申请报告，由区（县）发展改革委初审后转报市发展改革委。市发展改革委按照项目核准权限批复或转报国家能源主管部门批复。
开展前期工作的企业应具备项目同等容量及以上风电场建设、运营资质和经验。企业信誉良好，无不良记录。
第九条（特许权招标）
如在同等条件下有多家企业针对同一风电场提出开展前期工作的申请，市发展改革委可委托有资质的单位实施特许权招标，根据企业资质业绩、方案技术水平等条件确定项目前期工作实施主体。
项目测风、研究论证和招标工作经费，由中标企业从项目前期工作经费中列支，并归还原出资渠道。
项目未按照招标规定建设实施的，市发展改革委可收回项目开发权。
第十条（项目核准）
获得开展前期工作批复的企业应按照有关法律法规与技术规定落实建设方案和建设条件，办理项目核准所需的支持性文件，编写风电场项目核准申请报告。项目核准申请报告应达到可行性研究的深度，并附有下列文件：
（一）项目列入本市风电发展规划及年度开发计划的依据文件；
（二）项目开发前期工作批复文件；
（三）项目可行性研究报告及其技术审查意见；
（四）节能评估文件及审查意见；
（五）规划管理部门出具的关于项目规划选址意见；
（六）土地管理部门出具的关于项目用地预审意见；
（七）环境保护管理部门出具的环境影响评价批复意见；
（八）安全生产监督管理部门出具的安全预评价报告备案函；
（九）市电力公司出具的关于同意风电场接入电网的意见；
（十）金融机构同意给予项目融资贷款的文件；
（十一）根据有关法律法规应提交的其它文件。
企业向项目所在区（县）发展改革委提交项目核准申请报告，由区（县）发展改革委初审后转报市发展改革委。市发展改革委按照项目核准权限对项目进行核准或转报国家能源主管部门核准。
项目应经过核准后方可开工建设。项目核准后2年内不开工建设的，项目原核准机构可按照规定收回项目核准文件。
第四章建设和运行监督
第十一条（安全责任）
风电开发企业对工程建设质量和风电场安全负总责。项目单位应按照国家和本市有关要求，建立风电场建设、运行及维护等环节的质量安全管理体系。风电场工作从业人员应具备相应资质。
风电场发生重大事故和问题，应在第一时间上报市发展改革委、国家能源局，并按本市有关规定报送市、区安全监管部门。
第十二条（并网检测）
新建风电场的风电机组应满足国家风电并网技术标准，并通过国家授权机构的并网检测和并网安全性评价。未通过并网检测的风电机组和风电场不得并网运行。不具备低电压穿越能力的已建风电机组应按国家规定完成技术改造。
第十三条（竣工验收）
市发展改革委负责指导和监督项目竣工验收工作，协调和督促市电力公司完成电网接入配套设施建设并与项目单位签订并网调度协议和购售电合同。
项目单位和市电力公司应制定整体工程和并网调试竣工验收方案报市发展改革委备案，并将验收结果报市发展改革委。
第十四条（电价附加项目审核确认）
申请享受可再生能源电价附加资金补贴的项目，应在项目投运前向市发展改革委提出项目审核确认申请，并同步完成项目信息网上报送工作。市发展改革委初审后转报国家能源局统一审核确认。
第十五条（风电功率预测预报）
市气象局负责建立风能数值天气预报服务平台，为风电功率预测提供数值天气预报公共服务产品和相关技术支持系统。
风电场应具备风电功率预报能力，按要求向电网调度机构报送发电功率预报曲线，并执行电网调度机构下发的发电计划。
电网调度机构应建立风电功率预测系统。根据风电场报送的功率预报结果，综合考虑系统运行要求，按照优先调度风电的原则，编制并下达风电场发电计划。
第十六条（信息报送）
项目单位应根据电网调度和国家风电信息管理要求，向电网调度机构及国家风电信息管理中心报送机组运行信息。信息报送工作应由专人负责。
市电力公司负责对全市风电运行情况进行汇总统计，于每月10日前报送市发展改革委。
第五章附 则
第十七条 本办法自发布之日起施行，由市发展改革委负责解释。
第十八条 本办法施行后，2008年2月颁布的《上海市风力发电项目前期工作暂行管理办法》同时废止。