发挥检察职能预防民营企业中的职务犯罪

　　　　　　　　　　　　　　王伶俐

　　随着我国经济体制改革的深入发展和基本经济制度的不断完善，国有和集体企业通过被收购、兼并、租赁、承包等形式进行了产权改制和资产重组，逐步转化为民营企业,非公有制经济已成为社会主义市场经济的重要组成部分。充分发挥检察职能，为非公有制经济特别是民营企业发展、壮大提供强有力的法律服务，是检察机关服从和服务于党和国家工作大局的具体体现，也是检察工作创新发展、与时俱进的重要标志。在新的形势下,我院及时转变执法理念，积极探索为民营经济发展服务的有效途径。尤其在协助民营企业作好犯罪预防工作方面，及时将其纳入社会大预防格局之中，同时运用检察机关多年来开展职务犯罪预防工作所获得的经验，在民营企业中进行了大胆的尝试和探索。下面，笔者就检察机关如何在民营企业中开展犯罪预防工作谈些浅见。
　　一、加强思想教育,实现思想防范。
加强思想教育,促使其树立正确的世界观、人生观和价值观,能够正确树立当前社会利益多元化和根本利益的关系,不断增强自律意识,提高法制观念.在民营企业中,特别是民营企业家、企业中的管理人员，不仅要会管理、懂经营，还要有法律意识，懂法、用法，才能从根本上预防和遏制犯罪的发生。
1、开展法制宣传。检察机关预防犯罪人员要经常深入企业了解情况，发放法制宣传材料，展示法制宣传资料、典型案例宣传片，结合实际情况开展各种形式的法制宣传教育。必要时可以搞民营企业内部的犯罪人员现身说法，进行警示教育等。
2、上专题法制课。由检察机关预防部门向民营企业中的股东、厂长、经理及财务、采购等人员上法制课，也可以聘请专家讲课。讲解本行业犯罪的基本特点、产生的原因及对策。重点讲职务侵占罪、挪用公司资金罪、商业受贿罪、泄露商业秘密罪等罪的含义、构成要件、立案标准及刑罚处罚等。同时介绍一些生动的有教育意义的典型案例，达到有的放矢的法律效果。
二、制订和完善各项规章制度，建立防范措施，形成企业内部的预防工作机制。
对于一些小型民营企业和刚成立的民营企业，检察机关要协助其建立各项规章制度，使企业用制度管理公司、用制度约束人员，使企业员工尽心尽职地干好本职工作。对那些规章制度已不能适应新形式发展需要的企业，检察机关要根据形势的变化和企业的需要及时协助民营企业建章立制，补塞漏洞，防患于未然。
1、协助建立廉政制度。检察机关要帮助民营企业建立一整套廉政制度，尤其是大中型企业和重点企业，要建立本企业管理制度相适应的较为科学和可操作的廉政制度，使民营企业的决策层面和管理层面的人员不能侵占、不敢侵占。另外，建议民营企业对本企业中易发生犯罪的重点岗位工作人员和较大经营项目中的有关人员签订廉政责任书。责任书应明确具体约束条款，明确责任和处罚决定。使企业的经理(厂长)和其他有一定“权限”的人员不管在职务上、在岗位上或在购销活动中，形成犯罪预防的纵向横向约束机制，从而不断提高其法制观念和廉政意识。
2、协助建立企业内部的预防犯罪组织。建议民营企业特别是较大的民营企业成立预防犯罪组织或指定专人负责犯罪预防的监督和落实。
3、协助企业健全财务、采购、供销等经营环节制度。对财务制度不健全、财务管理混乱的民营企业，要帮助其建立科学正规的财务管理制度，使其在财务管理上真正作到“三分三清一落实”。三分即：会计与出纳分开，经办人与审批人分开，管理费用和经营费用分开；三清即：每一笔资金来源清、用途清、去向清；一落实即：财务人员的职责范围和责任落得实，形成“经理(厂长)批钱不用钱，会计管帐不管钱，出纳管钱不管帐”的良性资金管理机制。对民营企业中的采购、销售等重大项目和重大工程建设，检察机关可协助民营企业进行跟踪检查，参加其招标、投标、评标等重要环节工作，临场监督，预防犯罪。
三、打击和预防并举，通过打击促进预防。
经济领域的犯罪分子，大都比较狡猾、犯罪手段比较隐蔽、善于隐藏罪证，不易遏制。在预防方面要做到打防并举、标本兼治，检察官要象一个高明的医生那样，既能开“药方”，又能做“手术”，在严厉打击犯罪的同时，及时剖析犯罪发生的原因、产生的动机以及犯罪所承担的法律后果，以起到杀一儆百、警示后人的效果。
(一)抓住重点，坚决打击民营企业内部的职务犯罪。在办理民营企业的案件中，要在维护企业声誉和正常生产秩序的情况下，依法办案、文明办案，为民营企业发展营造一个公正、公平、宽容而又有约束力的社会环境。
1、依法严惩企业改制过程中的经济犯罪。目前的民营企业有一大部分是通过收购、兼并、控股、租赁、承包等形式参与国有企业的产权改制和资产重组变为民营企业的，在服务民营企业和在民营企业开展犯罪预防工作中，发现原在国企的工作人员有贪污、受贿、挪用公款、私分国有资产等经济犯罪行为时，要依法严厉打击。
2、发现民营企业内部的职务侵占、挪用公司资金、商业受贿等经济犯罪时，及时建议公安部门立案查处。由于检察机关办理这类案件有较丰富的经验，在公安机关查处此类案件时，我们要充分运用检察指导侦查、律师见证等制度指导公安及时收集、固定证据。通过打击惩治此类犯罪，进一步净化民营企业的内部环境，使民营企业健康快速地发展壮大。
3、采取有效措施遏制民营企业的行贿问题。民营企业的经营、发展离不开社会的方方面面，民营企业向其他单位行贿的现象比较多，这与我们反腐败斗争是格格不入的，因此，我们在民营企业中进行犯罪预防时，做好行贿问题的预防工作也是我们搞好民营企业犯罪预防的一个很重要的方面。
(二)严厉打击行政执法机关和司法机关工作人员利用职权的渎职侵权及索贿受贿等职务犯罪案件，为民营企业创造良好的经营环境。
四、建立与民营企业联系点制度。
1、检察机关可以确定重点民营企业作为职务犯罪预防联系点，通过不定期的联系推动开展预防职务犯罪工作。也可以在联系点聘请专人作为联系人，配合检察机关开展预防犯罪工作，承担本企业的法制宣传教育和犯罪预防工作。
2、与企业主管部门配合，总结推广成功的企业内部管理监督机制和预防犯罪方面的经验，推动有关行业、部门建立健全内部防范机制。

国家体委 财政部


国家体委、财政部关于印发《外派体育技术人员生活待遇及其他规定》的通知
1997年4月30日，国家体委、财政部

各省、自治区、直辖市、计划单列市体委，总参军训部、总政文化部，各行业体协，各直属体育院校：
现将《外派体育技术人员生活待遇及其他规定》印发给你们，请按照执行。

附件：外派体育技术人员生活待遇及其他规定
第一条 为加强外派体育技术人员的管理工作，保证外派体育技术人员国外生活和工作需要，特制定本规定。
第二条 本规定适用于体委系统与国（境）外签有协议而长期派出国（境）外工作三个月至三个月以上的教练员、体育科研人员、体育医务人员、体育院校教学人员等（以下简称外派体育技术人员）。国外生活费用全额包干制
第三条 外派体育技术人员在受聘期间，不论所在国（地区）环境和条件如何，不论聘方提供的聘金多少，一律实行国外生活费用全额包干制。具体包干范围如下：
（一）伙食费用；
（二）饮料费用；
（三）水、电、煤气燃料、卫生费用；
（四）交通费用（包括汽油、修理、汽车保养及保险等费用）；
（五）交际费用；
（六）通讯费用（包括电话、电传费用）；
（七）办理各种公证、证明及当地居留证的费用；
（八）生活必需品及家用电器购置费用；
（九）学习驾驶汽车的费用；
（十）其他应由个人负担的费用。
第四条 外派体育技术人员每月生活费用包干基数为600美元，若聘方提供的聘金不足600美元／月，不足部分由国家体委对外体育人才交流中心（以下简称人才中心）补给；若聘金超过600美元／月，超过部分实行分段分成办法：
聘金在600美元以上（不包括600美元）、1000美元以下（包括1000美元）的部分，30％留归外派体育技术人员个人，70％上交人才中心；
聘金在1000美元以上（不包括1000美元）、2000美元下（包括2000美元）的部分，20％留归外派体育技术人员个人，80％上交人才中心；
聘金超过2000美元的部分，10％留归外派体育技术人员个人，90％上交人才中心。
第五条 若聘方另发伙食费，伙食费应纳入到包干基数中；若聘方免费提供膳食，包干基数降低100美元／月。
第六条 体育组正、副组长，按所在体育组大小可享受一定补贴，最高每人每月不超过本人月包干标准的5％。专职体育组组长包干标准按所在体育组最高包干标准执行。
第七条 外派体育技术人员国外生活费包干时间从聘金发放之日起至聘金停发之日止。
第八条 外派体育技术人员带薪休假期间的包干办法与合同期的包干办法相同。
第九条 外派体育技术人员自离境之日起，其国内工资停发，合同结束后，由人才中心通知其所在单位恢复其国内工资及其他待遇。
第十条 外派体育技术人员在国外因公死亡，其国外费用包干额自死亡次月停止发放，由人才中心一次性发给其家属相当于其国外十个月包干费用的抚恤金。若聘方发给抚恤金，超出规定标准部分全部归其家属所有，不足部分由人才中心补给。奖金、零用金及其他收入。
第十一条 外派体育技术人员在国（境）外取得的奖金收入实行分段分成办法：全年（或一个合同期）奖金总收入在1000美元以下的（不包括1000美元），80％留归个人，20％上交人才中心；1000美元以上、2000美元以下（不包括2000美元）的部分，70％留归个人，30％上交人才中心；2000美元以上（包括2000美元）部分，60％留归个人，40％上交人才中心。
第十二条 外派体育技术人员若在全年（或一个合同期内）享受聘方提供的一个月奖励工资和离职和享受离职费的，60％留归个人，40％上交人才中心。
第十三条 外派体育技术人员随聘方出访、比赛或训练，聘方发给的零用金，全部留归个人。旅费及国内费用
第十四条 外派体育技术人员赴任、离任及按协议回国探亲的往返旅费（包括国内旅费），原则上由聘方提供，国内不再报销有关费用，不再发给途中补贴。
第十五条 外派体育技术人员家属出国期间，一切费用自理。
第十六条 外派体育技术人员在国外工作期间，所在单位对外派体育技术人员应按因公出国对待，保留公职，工龄连续计算。
第十七条 外派体育技术人员出国的制装费、礼品费、资料费、公证费、体检费等由个人自理。公积金
第十八条 为了体育组更好地开展工作，保持与国内及驻在国使馆的联系，可设立用于体育组公务开支的公积金。公积金主要用于：
（一）与人才中心及驻在国使馆保持工作联系的电话、电传及邮递等通讯费用；
（二）体育组公务交通费；
（三）利用中国传统节日（如元旦、国庆、春节）体育组集会及宴请驻在国使馆、当地体育机构官员等交际费用；
（四）其他公务开支的费用。
第十九条 公积金不得用于外派体育技术人员个人的开支。公积金标准由人才中心根据各体育组人数及所在国的情况具体确定。公积金由体育组组长掌握使用，余额可结转下年继续使用。收益分配 第二十条 为促进外派体育技术人员工作顺利开展，保证外派人员的质量，人才中心对选派外派人员的单位和单项协会实行收益分配制度。
第二十一条 人才中心每年外派体育技术人员取得的收益扣除派遣和管理工作中的必要开支（包括用于政治、外交需要派出人员的各项开支）后，余下部分50％分给外派体育技术人员所在单位；30％分给主管单项协会；20％人才中心留用。
第二十二条 实行上述办法后，外派体育技术人员在国外工作期间，人才中心不再向其所在单位支付借调或补偿费用。奖励
。奖励对象由体育组提出书面材料，使馆确认，人才中心审批。聘请国应承担的工资、生活条件
第二十四条 在对外签约过程中，应根据我外派体育技术人员的水平和声望，合理确定我外派人员的聘金数额，并争取较好的工作、生活条件。聘请国支付的聘金原则上应为可自由兑换外汇。
第二十五条 聘请国提供的工资和待遇应不低于该国聘请其他国家水平相近的体育技术人员的工资和待遇。若聘请国确有困难，聘金最低不得少于800美元／月。由于政治、外交上的特殊需要，我外派体育技术人员聘金低于上述条件的，需报人才中心批准。
第二十六条 聘请国应负担我外派体育技术人员赴任、离任及按协议回国探亲的旅费（包括国内旅费），免费提供适宜的住房、交通工具、医疗、保险、税款和探亲期间的工资以及必需的生活设施。
第二十七条 我外派体育技术人员在受聘国带队出访比赛零用金应与该国同等水平体育技术人员相同，比赛获得名次，应享受与该国体育技术人员同样数额的奖金。若受聘国有一年多发一个月工资的奖励制度，我外派体育技术人员应享受此项待遇。其他 第二十八条 本规定自1997年5月1日起执行。国家体委、财政部《关于体育援外教练人员经费收支管理规定》（86）体计财字527号文同时废止。
第二十九条 本规定由人才中心负责解释。具体实施办法由人才中心制定。