走出个人合伙纠纷处理的误区

杨开爽
2008年3月16日


与公司和其它企业法人不同，个人合伙因缺乏有效的管理制度以致内乱不断，纷争不止。首先，对合伙事务的管理没有规章可循，合伙人民主协商的时候少，个别合伙人滥用资金优势地位的时候多，时间一长，必然离心离德；其次，合伙财务制度无法可依，记帐凭证有很大地随意性，合伙人监督不及时，一旦发生纠纷，又对记帐凭证的真实性产生怀疑，事过境迁，记帐的人又如何解释得清楚。最后，个人合伙没有统一的清算程序。合伙纠纷已成为法官最头痛的纠纷之一。而法官在审理个人合伙纠纷案件的错误认识和做法更加重了个人合伙纷争，极大影响了社会公正的实现，损害了法院的良好形像。
一、合伙未经清算，不予受理。依照民诉法第108条之规定，只要有明确的被告、具体的诉讼请求、事实和理由，属于人民法院受案范围和受诉法院管辖，均应受理。所谓具体的事实，并非是无可争议的事实。所以，尽管未事先清算，亦应受理。法院在审理此类纠纷时，可以采取如下措施：一是告知当事人有权自行清算；二是委托审计事务所或会计事务所对财务进行鉴定，此举仅适用于同财务管理比较完善的个人合伙适用；三是依据民事诉讼证据的若干规定，谁主张谁举证，对记帐凭证一一进行质证、审核，拒不交出帐本，以妨碍诉讼论处，借此侵占财产的，移交公安机关立案侦察。
二、虽有终止合伙协议，但未结清算，合伙不得终止，其他合伙人的经营行为仍应全体合伙人共同承担。清算是企业法人终止的必经程序，未经清算，企业法人不得终止。但个人合伙不同，《民法通则》第30条规定，合伙终止只需合伙人达成书面协议即可，当合伙人约定的终止事由出现或合伙人决定终止合伙的，合伙即可终止。对合伙财产的处理，有书面协议，按协议处理；没有书面协议，又协商不成的，如果合伙人出资额相等，应当考虑多数人意见酌情处理；合伙人出资额不等的，可以按出资额占全部合伙额多的合伙人的意见处理，但要保护其他合伙人的利益，由此可知，只要当事人就终止合伙达成一致意见，合伙即终止，清算是下一步的工作。部分合伙人在合伙终止又以全体合伙人的财产进行经营的，其行为后果由他们自行承担，因此，造成其他合伙人损失的，应承担赔偿责任。尤其应注意的是，无效合伙的当事人只要表达了不再参与合伙意思表示或其行为已表明不再参与合伙的，不管合伙人之间是否就终止合伙达成协议，部分合伙人继续经营的，其行为后果由其自行承担。有的法院在处一无效合伙纠纷时将部分合伙人擅自继续非法经营造成他人损害的，其赔偿责任仍由原合伙人一起承担连带责任。这种做法显然是欠妥的。依照过错责任原则，退伙人对损害的发生主观上没有任何过错，不应承担责任，依据权利义务相一致原则，合伙人退伙后，不享有经营收益，也不应承担责任。处理无效合伙的原则很大程度上可以参照婚姻法上的同居关系处理规则，合则聚，不合则分，甚至连招呼不打就可抬腿走人。其财产的处理是共同生活期间积累的财产为共同共有，否则，为个人所有。
三、帐目不清，对合伙财产不作处理，驳回分割财产的诉讼请求
因财务制度的混乱，即使通过审计、会计鉴定的方式，仍不能查明经营期间的支出情况，因而，有的法院以原告举证不能驳回其诉讼请求。合伙纠纷解决的最后渠道就此阻塞。实践中，有的合伙人变卖合伙财产后又设置障碍使得帐目无法查清，为的就是要法院无法处理，达到永久占有之目的。据此，笔者认为，合伙帐目可以分块处理，一是投入，形成不动产和机械设备等动产；二是营业支出；三是营业收入；四是负债。后三部分均不确定的，可以将第一部分财产折价、变卖、拍卖，然后按出资比例进行分配。二、三部分不确定的，可以将第一部分的财产用于清偿债务，对清偿债务达不成一致意见的，也可以先分割第一部分的财产，债务对内按出资比例或约定比例清偿，对外负连带清偿责任。

福建省厦门市人民政府


厦门市人民政府关于印发厦门市沿街单位市容环境卫生责任区制度管理办法的通知


各区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局：

　　现将《厦门市沿街单位市容环境卫生责任区制度管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二O一一年六月十五日


厦门市沿街单位市容环境卫生

责任区制度管理办法

　　第一条　为加强城市市容环境卫生管理，进一步落实“门前三包”制度，创造文明、优美、整洁的城市环境，根据《厦门市市容环境卫生管理条例》、《厦门市城市园林绿化条例》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于沿街机关、团体、部队、学校、企事业单位、个体工商户和居民住户（以下简称沿街责任单位）市容环境卫生责任区。

　　第三条　沿街单位的市容环境卫生责任区范围由镇人民政府、街道办事处根据《厦门市市容环境卫生管理条例》第十一条第一款确定。责任范围有争议的，由所在区市容环境卫生行政主管部门确定；跨区的，由市市容环境卫生行政主管部门确定。

　　第四条　沿街责任单位应负责责任范围内的环境卫生、市容秩序和绿化管理，简称“门前三包”。具体内容与要求：

　　（一）包卫生：保持责任范围内的地面无痰迹、口香糖等污垢，无垃圾袋、纸屑等废弃物、无污水溢流、无蚊蝇孳生地、无卫生死角；路面、台阶、路沿、路肩、水沟、沟井口和花坛、树穴、绿地及遮阳棚顶部整洁干净；自备足够的垃圾分类收集容器收集垃圾，并放置于适当位置。

　　（二）包秩序：维持责任范围内的临街建筑物外立面、阳台等整洁美观、无污迹，商业橱窗摆设整齐，门牌号、门前广告招牌、夜景灯光、遮阳（雨）棚、空调室外机和排水（气）管等户外设施按要求设置，并随时保持完好和整洁；门牌号、门前广告招牌文字规范，无错、缺字现象；户外无擅自修建的水龙头和水池；无擅自修筑的连街斜道、无乱摆摊设点、跨店及超过核定面积占道经营问题；无乱张贴、乱涂写、乱悬挂、乱堆放、乱挖占、乱搭建、乱竖杆牌、乱停放车辆等影响市容观瞻和管理不规范的行为；

　　（三）包绿化：负责责任区范围内的花草树木生长良好，维护绿化设施完好、无损坏；及时制止和劝阻践踏草坪、攀折树木、刻划树木、借助树木搭棚和悬挂物品、损坏花草树木和绿化设施等行为；无擅自占用、人为损坏绿地的行为。

　　第五条　镇人民政府、街道办事处应当组织签订市容环境卫生责任制的责任书和悬挂“门前三包”管理责任牌，并负责对责任书的履行情况进行检查。

　　管理责任牌由各区按全市统一范本制作，镇人民政府、街道办事处统一组织悬挂。

　　管理责任牌包含沿街责任单位、责任人、责任范围、责任内容、监督单位和监督电话。

　　管理责任牌悬挂在沿街责任单位临街外立面的醒目位置，应随时保持整洁、完好，破损和字迹不清的及时更换。临街相邻沿街责任单位悬挂位置应统一，与周边市容环境相协调。

　　第六条　沿街责任单位必须认真履行责任书明确的职责，保证责任范围的环境卫生、市容秩序和绿化管理达到规定标准。

　　沿街责任单位对责任范围发生的违章行为应当及时予以劝阻和制止，劝阻和制止无效的，应及时向有关行政执法部门报告。

　　第七条　沿街责任单位对责任范围内的清扫保洁工作，可委托取得城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证的市容环境卫生作业单位代为清扫保洁；委托后的清扫保洁责任仍由沿街责任单位承担。

　　第八条　市、区市容环境行政主管部门对沿街责任单位落实市容环境卫生责任制的情况应定期或不定期进行检查与抽查；对成绩突出的予以表彰奖励；对管理不力、责任落实不到位的应及时督促整改。

　　第九条　沿街责任单位不履行市容环境卫生责任区制度，由城市管理行政执法部门依法予以处理。

　　第十条　对不服从市容环境卫生责任制管理，无理取闹，阻碍本实施细则执行，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚。

　　第十一条　本办法自公布之日起施行，有效期5年。