国家物价局 财政部


国家物价局、财政部关于发布土地管理系统部分收费项目与标准的通知
1992年11月24日，国家物价局、财政部

根据《中共中央、国务院关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》（中发〔1990〕16号）的规定，对土地管理系统的部分收费项目与标准进行了审查，现就有关事项通知如下：
一、征地补偿、安置费按《中华人民共和国土地管理法》的有关规定执行。
二、征地管理费按《征地管理费暂行办法》（附件）执行。
三、各地区、各部门要严格执行上述规定，不得擅自增设收费项目和提高收费标准。
四、各级土地管理收费单位应按规定向物价部门办理收费许可证，并使用财政部门统一印制的收费票据。
五、本通知自一九九二年十二月一日起执行。

附：征地管理费暂行办法
第一条 为改善和加强征地管理工作，合理收取和使用征地管理费，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规，制定本办法。
第二条 征地管理费系指县以上人民政府土地管理部门受用地单位委托，采用包干方式统一负责、组织、办理各类建设项目征用土地的有关事宜，由用地单位在征地费总额的基础上按一定比例支付的管理费用。
第三条 实行征地包干的，应由政府土地管理部门或所属的征地服务机构与建设用地单位协商，签订征地包干协议，明确双方的权利和义务，并严格履行双方签订的协议。
第四条 征地包干的三种形式：
（一）全包方式，即由政府土地管理部门或所属的征地服务机构，采取包工作、包费用、包时间的三包方式，负责征地全过程的全部工作，征地所发生的全部费用经科学测算后，由用地单位一次交付土地管理部门，土地管理部门或征地服务机构按规定期限将土地交付用地单位。
（二）半包方式，即由政府土地管理部门或所属的征地服务机构，采取包工作、包时间、不包费用的方式，负责征地的全部工作，在规定的期限内将土地交付用地单位，征地费用按实际发生计算，由用地单位直接支付给被征地单位。
（三）单包方式，即政府土地管理部门或所属的征地服务机构，采取只包工作，不包费用和期限的方式，代表用地单位负责对拟征用的土地进行勘察、登记，做好征地的组织与协调工作，协助用地单位与被征地单位制定征地安置、补偿方案，办理用地手续等事宜。
第五条 征用土地管理费的收取标准
（一）实行全包征地方式的，按征地费总额的以下比例收费：
1．一次性征用耕地在66．67公顷（1000亩）以上（含66．67公顷）、其它土地133．34公顷（2000亩）以上的（含133．34公顷），征地管理费按不超过3％收取；
2．征用耕地66．67公顷以下、其它土地133．34公顷以下的，征地管理费按不超过4％收取。
（二）实行半包方式的，按征地费总额的以下比例收费：
1．一次性征用耕地在66．67公顷以上（含66．67公顷）、其它土地133．34公顷以上的（含133．34公顷），征地管理费按不超过2％计取；
2．征用耕地在66．67公顷以下，其它土地133．34公顷以下的，征地管理费按不超过2．5％收取。
（三）实行单包方式征地的，按征地费总额的以下比例收费：
1．一次性征用耕地在66．67公顷以上（含66．67公顷）、其它土地133．34公顷以上的（含133．4公顷），征地管理费按不超过1．5％收取；
2．征用耕地在66．67公顷以下、其它土地133．34公顷以下的，征地管理费按不超过2％收取。
（四）只办理征地手续不负责征地工作的，不得收取征地管理费。
第六条 补办征地手续、并需要重新进行勘察、登记的建设项目，无偿划拨的国有荒地、荒山等用地项目的征地管理费收取标准，由省、自治区、直辖市土地管理部门提出意见，经同级物价、财政部门审定后，报省政府批准实施，并抄报国家物价局、财政部备案。
第七条 按照第四条第一项全包方式进行征地的，如征地过程中出现不可预见情况，可由负责征地的单位据实与用地单位另行结算不可预见费用。
第八条 征地管理费的减免范围
（一）党政机关、全额预算管理的事业单位、中小学校、幼儿园、福利院、敬老院、孤儿院、妇幼保健、防疫站、残疾人企业征用土地，免收征地管理费。
（二）差额预算管理和自收自支管理的事业单位为修建办公楼、宿舍楼征用土地，减半收取征地管理费。
（三）抢险救灾使用土地，免收征地管理费。
第九条 征地费用一般由以下几项费用组成：土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地上、地下附着物和拆迁补偿费。除国务院另有规定外，具体收费标准、计算方法，应根据《中华人民共和国土地管理法》中规定的原则，由省、自治区、直辖市物价、财政部门制定，报同级人民政府批准执行。
第十条 征地管理费主要用于土地管理部门在征地、安置、拆迁过程中的办公、业务培训、宣传教育、经验交流，仪器、设备的购置、维修、使用费和其他非经费人员的必要开支。
第十一条 县、市土地管理部门收取的征地管理费，应按一定比例上交上级土地管理部门，上交的具体比例由省、自治区、直辖市土地管理部门确定。
报国务院审批的建设项目用地，其征地管理费的1．5％上交国家土地管理局，由省级土地管理部门代收、代交，主要用于审批建设项目过程中的必要开支。
第十二条 征地管理费按预算外资金管理，实行财政专户储存，专款专用。
第十三条 乡（镇）村建设用地参照本办法执行。
第十四条 各省、自治区、直辖市物价、财政部门可根据本暂行办法制定实施细则。


浙江省人民政府


浙江省普陀山风景名胜区保护管理办法
省政府令第210号

《浙江省普陀山风景名胜区保护管理办法》已经省人民政府第55次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

省长

二○○五年十二月二十七日

浙江省普陀山风景名胜区保护管理办法


第一章总则


第一条 为了加强普陀山风景名胜区（以下简称风景区）的管理，更好地保护、开发和利用风景名胜资源，根据《风景名胜区管理暂行条例》、《浙江省风景名胜区管理条例》等法律、法规的规定，结合风景区的实际，制定本办法。

第二条 风景区的保护、建设和管理，适用本办法。

第三条 风景区是以佛教名山和海岛风光为主要特色的国家级风景名胜区，由普陀山(含豁沙山)、洛迦山和朱家尖东部三部分组成，具体范围按照《普陀山风景名胜区总体规划》执行。

第四条 设立风景区管理委员会（以下简称管理委员会），在舟山市人民政府领导下，负责风景区的保护、利用、规划、建设和管理。

朱家尖景区由舟山市普陀区人民政府依照本办法规定实施管理。

第五条 舟山市人民政府授予管理委员会下列职权：

（一）宣传和贯彻国家有关法律、法规、规章和政策，负责组织实施本办法；
（二）负责风景名胜资源、自然生态环境的保护和管理；

（三）根据批准的《普陀山风景名胜区总体规划》，组织编制和实施各景区的详细规划；合理开发、利用风景名胜资源，依法对风景区内的建设项目实施管理；

（四）负责风景区旅游、安全生产、环境保护、文物保护、宗教行政事务、社会治安、环境卫生等各项管理工作；

（五）组织有关部门做好风景区交通、通讯、电力、供水和接待服务等基础设施建设，改善旅游环境，提高旅游接待能力和服务水平；

（六）其他风景名胜区管理职能。

第六条 风景区内寺庙房产的归属和管理，按照有关宗教法规、规章和政策执行，寺庙的合法财产受法律保护。


第二章 规划与建设


第七条 管理委员会应当根据《普陀山风景名胜区总体规划》，编制各景区的详细规划。景区详细规划应当包括景区性质、特点、范围、景点保护方案，绿化、游览设施、旅游服务设施和其他基础设施的布局，重要建筑的方案设计等。景区详细规划编制过程中，应当依法进行论证和评价，并征求普陀山佛教协会的意见。

景区详细规划经舟山市人民政府审核后，报省建设行政主管部门审批。
景区详细规划编制过程中，要遵守《中华人民共和国军事设施保护法》的有关规定，涉及军事设施保护的，应当征求有关军事机关的意见。

第八条 经批准的风景区总体规划和各景区详细规划是风景区保护、开发、建设和管理的依据，有关单位和个人必须严格执行。

风景区总体规划和各景区详细规划确需调整和修改的，应当按原编制程序执行。

第九条 风景区建设项目的选址和布局、商业服务点的布局必须符合风景区规划，与宗教活动场所的风格、环境相协调。

第十条 风景区建设项目选址审批，建设用地、建设工程规划审批按照有关法律、法规规定执行。


第三章 保护


第十一条 管理委员会及有关部门应当依法做好风景区内的绿化、林木养护、防火、病虫害防治以及其他自然灾害的预防工作，保护地形地貌和植被，严格控制外来物种的进入，保护野生动、植物资源及其生存环境。

第十二条 管理委员会应当按照风景区环境容量控制规划，科学合理确定游览接待规模，按照控制规划接纳游览者。不得无限制超量接纳游览者。

第十三条 控制风景区常住人口规模和民用住宅的建设，按照居民区规划做好风景区内常住人口的迁移。确需新建民用住宅的，应当在居住区内按照统一规划和设计标准的要求建造，并严格控制建设规模、用地面积和容积率。
现有住宅不得扩建、翻建、改建，因危房维护、消防安全等原因确需翻建、改建的，应当征得管理委员会同意。

第十四条 禁止修建破坏景观、危及安全、妨碍游览的建筑物和设施。对已有不符合风景区规划的建筑物和设施，应当依法限期拆除或搬迁。

禁止在风景区的核心区设置储存易燃易爆、有毒有害物品的仓库、堆场，已设置的有关仓库、堆场应当依法限期搬迁。

第十五条 已批准开放的寺庙的改建、扩建，由普陀山佛教协会提出方案，经管理委员会审查后，按有关法律法规规定报经批准。
单位或者个人使用、居住的寺院庵堂的改建、扩建，管理委员会在审查时，应当征求普陀山佛教协会的意见。

第十六条 各级文物保护单位，应当划定保护范围和建设控制地带。在保护范围和建设控制地带内，不得进行可能影响文物保护单位安全、污染文物保护单位及其环境和影响文物保护单位历史风貌的活动。确需在保护范围和建设控制地带内进行其他工程建设或者爆破、钻探、挖掘等作业的，应当按照有关法律、法规规定报经批准。对文物保护单位进行修缮，应当保持其原有历史风貌，并根据文物保护单位的级别依法报经批准。

第十七条 风景区内军事设施的保护、管理，依照《中华人民共和国军事设施保护法》和国家有关规定执行。
风景区内军队的非军事设施的新建、改建、扩建，依照本办法规定执行。

第十八条 风景区内禁止从事下列活动：
（一）非法占用风景名胜资源或土地；
（二）捕猎野生动物；
（三）采集名贵稀有植物，损毁、砍伐或者擅自移植古树名木；
（四）采石、采沙；
（五）违法排放废气、废渣、废水，乱倒垃圾，乱放杂物；
（六）经营、使用国家明令禁止的物品；
（七）强行向游客提供服务项目或兜售商品；
（八）在景物、树木上刻、划、涂、写或者晾晒衣物、钉挂和绑扎物件，攀折枝条；
（九）在明令禁止的池塘、河流、水库捕（钓）鱼、游泳、洗涤衣物等；
（十）经营性饲养或放养家畜家禽；
（十一）在禁火区内吸烟、生火、烧香点烛、燃放烟花爆竹；
（十二）引进或带入外来物种以及未经检疫的动植物；
（十三）擅自设立主体雕像、恢复或新增摩崖石刻、碑碣；
（十四）危害文物安全，破坏其原有历史风貌和周边环境；
（十五）未经批准，擅自利用文物、景点、景物拍摄电影、电视；
（十六）其他损坏景物、景观、文物、公共设施、环境等行为。

第十九条 禁止在普陀山前山、中山、佛顶山新建、扩建各类休养所（院）、招待所、宾馆、歌舞厅等设施。
第二十条 风景区的风景名胜资源实行有偿使用制度。
以风景名胜资源为依托从事经营活动的单位和个人，都必须缴纳风景名胜区维护管理费。
风景名胜区维护管理费以及对风景名胜资源实行有偿使用的其他收入，主要用于风景区的景观维护和建设、环境保护、基础设施建设等方面。具体收费标准和办法，由舟山市人民政府提出方案，报经省财政、价格主管部门批准后实施。


第四章 管理


第二十一条 管理委员会应当依法加强风景区的治安、安全、消防、环境卫生和环境保护等管理工作，建立健全各项管理制度，完善各项管理设施，防止各类事故和违法案件的发生。
管理委员会应当建立消防组织，采取防火措施，落实防火安全管理责任制。

第二十二条 在风景区从事下列活动，应报经管理委员会审查同意：
（一）设置大型户外广告以及张贴、张挂各类宣传品的；
（二）因施工等特殊需要搭建非永久性建筑物、构筑物及其他设施，临时堆放物料的。

第二十三条 在风景区从事下列活动，应当先报经管理委员会审查同意，再按有关法律、法规规定报经主管部门批准后，方可进行：
（一）在风景区内采集标本、野生药材和其他林副产品，因更新抚育等原因需要砍伐林木的；
（二）从事各项经营性活动的；
（三）修建坟墓的；
（四）其他应经批准的活动。

第二十四条 管理委员会应当按照风景区机动车辆控制规划，控制进入风景区的机动车数量。机动车辆进入风景区从事营运，应当经管理委员会批准，并依法办理有关营运手续。

进入风景区的所有机动车辆均应当根据风景区统一划定的路线行驶，并在规定的地点停放。

除执法机关专用摩托车外，禁止其他摩托车、拖拉机、电动自行车进入风景区行驶。

第二十五条 对风景区内的居民购置自备车辆实行必要的控制。具体办法由舟山市人民政府根据风景区机动车控制规划制定，报省人民政府备案。

第二十六条 有关主管部门可以委托管理委员会依照有关法律、法规的规定，审批下列在风景区内从事的活动：
（一）在古树名木保护范围内施工；
（二）建设施工需要开挖或者临时占用绿地，迁移树木、修剪树枝的；
（三）其他应当依法审批的行为。

第二十七条 风景区内公管住房未经房产管理部门同意，不得转租、转借或从事经营性活动。
出租私人住宅应符合法律、法规规定。

第二十八条 建设工程应当文明、安全施工，并采取有效措施保护施工现场周围的地形地貌、景物、景观、林木、植被、水体和古建筑，工程结束后应当及时清理现场。
经批准搭建的非永久性建筑物、构筑物及其他设施，物料临时堆放场，必须在规定的期限内清理，恢复原貌。

第二十九条 经批准在风景区从事经营活动的单位和个人，应当按照法律、法规、规章的规定，在规定的地点和经营范围内文明经营。

第三十条 风景区内正常的宗教活动，依法予以保障。尊重信教公民的宗教信仰，维护宗教团体、宗教活动场所和信教公民的合法权益。


第五章 法律责任


第三十一条 违反本办法规定的行政处罚，法律、法规已有规定的，从其规定。

第三十二条 违反本办法第十四条规定，在规定的期限内不拆除或搬迁的，由管理委员会代为拆除或搬迁，费用由责任者承担，可并处5000元以上3万元以下的罚款。

第三十三条 违反本办法第十八条规定，责令其停止违法行为，并按下列规定处理：

（一）对违反第（四）项规定的，处1000元以上1万元以下的罚款；
（二）对违反第（七）、（八）、（九）、（十一）项规定的，处50元以上300元以下的罚款；
（三）对违反第（十）项规定的，责令其限期改正，可并处300元以下的罚款；
（四）对违反第（十二）项规定的，予以销毁，可并处1000元以上5000元以下的罚款；
（五）对违反第（十三）项规定擅自设立主体雕像的，责令其限期拆除，可并处5000元以上2万元以下的罚款；擅自恢复或新增摩崖石刻、碑碣的，处1000元以上5000元以下的罚款。

第三十四条 违反本办法第二十二条规定，对符合规划要求的，责令其限期补办审批手续，可并处100元以上500元以下的罚款；对不符合规划要求的，责令其限期改正，恢复原状，可并处200元以上1000元以下的罚款。

第三十五条 违反本办法第二十四条第三款规定的，责令其改正，并可处50元以上300元以下的罚款。

第三十六条 违反本办法第二十八条规定未及时清理的，应当责令其限期清理；逾期不清理的，代为清理，费用由责任者承担，可并处500元以上2000元以下的罚款。

第三十七条 本办法规定的行政处罚除按照相对集中行政处罚权的规定由综合执法机构执行外，其他行政处罚由管理委员会执行。

第三十八条 有关主管部门未经管理委员会审查同意，批准单位或个人从事本办法第二十三条所列活动的，其批准文件无效；对直接主管人员和其他直接责任人员，按照管理权限由有权机关给予行政处分。

第三十九条 管理委员会、综合执法机构有下列情形之一的，对直接主管人员和其他直接责任人员按照管理权限，由有权机关给予行政或纪律处分：
（一）违反规划规定进行景物、景观以及其他建设项目建设的；
（二）未按照总体规划确定的环境容量要求进行管理，使风景区的生态环境造成损害的；
（三）未依法实施有效的管理，导致风景区内经营、安全秩序混乱，后果较严重的；
（四）在管理中有其他滥用职权、玩忽职守、营私舞弊行为的。

第四十条 违反本办法规定，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。


第六章 附则


第四十一条 本办法自公布之日起施行。1995年9月7日省人民政府发布的《浙江省普陀山风景名胜区保护管理办法》（省政府令第66号）同时废止。