中国 国际开发协会


中华人民共和国与国际开发协会开发信贷协定


（贫困和少数民族地区基础教育项目）
（签订日期１９９４年１１月８日）
　　中华人民共和国（下称借款人）与国际开发协会（下称协会）于一九九四年十一月八日签定本协定。
　　鉴于借款人对本协定附件二所述项目的可行性和优先性表示满意，请求协会对本项目给予资助；
　　鉴于协会已同意，特别是在上文的基础上，按照本协定中所阐明的条款和条件，向借款人提供本信贷。
　　为此，本协定的缔约双方现协议如下：

　　第一条　通则；定义
　　１．０１节　协会于一九八五年一月一日实行的《开发信贷协定通则》（下称《通则》），除３．０２节最后一句外，构成本协定不可分割的一部分。
　　１．０２节　除上下文另有要求者外，《通则》和本协定前言中的若干词汇均在其各自的文本中作出了相应的解释。下列新增词汇定义为：
　　（ａ）“分配金额”系指，就每个参项省而言，借款人分配给该参项省的一部分信贷金额，并由参项省为执行各自的教育方案之目的而使用的部分资金。
　　（ｂ）“类别”系指本协定附件一第一段附表中所列的科目类别。
　　（ｃ）“教育方案”系指，就每个参项省而言，本项目Ａ、Ｂ和／或Ｃ部分中所指的一项（或多项）方案，方案必须满足本协定附件四中Ｂ．２部分所规定或所指的要求，并且该方案应由上述参项省利用各自“分配金额”中的资金予以执行。
　　（ｄ）“教育方案执行安排”系指，就参项省每个教育方案而言，借款人与提出执行上述教育方案的参项省就本协定附件四中Ｂ．３部分所指执行安排达成协议，以执行上述教育方案，这一执行安排可随时进行修改。
　　（ｅ）“ＩＡＧ”系指本协定附件四Ａ．１（ｂ）段中所指的改革课题评审组。
　　（ｆ）“改革课题计划”系指，就各省而言，本项目Ｃ部分中的研究计划，计划应满足本协定附件四Ｃ．１段所列或所指的要求，该研究计划将由各参项省根据各自的教育方案，负责执行。
　　（ｇ）“参项县”系指，就每个参项省而言，参项省的各县，该参项省提出实施教育方案的申请，以及“参项县”系指所有的参项县。
　　（ｈ）“参项省”系指借款人的一个省或自治区，这个省符合本协定附件四Ｂ．１段中规定的要求，借款人对这个省准备或已经分配了资金分配额。
　　（ｉ）“ＳＥＤＣ”系指借款人的国家教育委员会。
　　（ｊ）“专用账户”系指本协定第２．０２节（ｂ）段所提及的账户。
　　（ｋ）“元”系指借款人的货币单位。

　　第二条　信贷
　　２．０１节　协会同意按照本《开发信贷协定》所规定或提及的条款和条件，向借款人提供一笔由多种货币组成的总额相当于六千九百二十万个特别提款权（ＳＤＲ６９２０００００）的信贷。
　　２．０２节　（ａ）本信贷金额可根据本协定附件一的规定从信贷账户中提取，用于支付已经发生的（或如协会同意，亦可用于支付将要发生的），附件二描述的项目所需要的，并应由本信贷资金支付的货物和服务的合理费用。
　　（ｂ）为了实现本项目的目的，借款人应按照协会所满意的条件和条款，包括适当地防止抵消、没收或扣押，在一协会所满意的商业银行，开设并保持专用存款账户。专用账户款项的存入和支取均应按照本协定附件五的规定办理。
　　２．０３节　截止日期应为二０００年十二月三十一日，或由协会规定的更晚的日期。对于该更晚的日期，协会应及时通知借款人。
　　２．０４节　（ａ）借款人应按协会在每年的六月三十日所确定的不超过百分之零点五（百分之一的二分之一）的年率，对不断变化的尚未提取的信贷本金，向协会交付承诺费。
　　（ｂ）承诺费应：（ｉ）从本协定签字第六十天后之日（发生日）起算，直到款项由借款人从信贷账户提取或款项被注销日为止；以及（ｉｉ）按发生日前的最近的那个六月三十日确定的年率或按上述（ａ）段的规定不时确定的年率计算。每年六月三十日确定的年率应自本协定２．０６节规定的该年的第二个付款日始用。
　　（ｃ）承诺费应：（ｉ）在协会合理要求的地方交付；（ｉｉ）在交付上不受借款人施加的或借款人领土内的任何限制的影响；（ｉｉｉ）使用本协定根据《通则》４．０２节的规定所选定的货币，或按照该节规定不时指定或选定的其他一种或几种合格的货币交付。
　　２．０５节　借款人应按百分之零点七五（百分之一的四分之三）的年率，对不断变化的已提取而尚未偿还的信贷本金，向协会交付手续费。
　　２．０６节　承诺费和手续费每半年交付一次，付款日为每年的二月一日和八月一日。
　　２．０７节　（ａ）尽管有下列（ｂ）段和（ｃ）段的规定，借款人应自二００五年二月一日始至二０一九年八月一日止，每半年分期偿还一次信贷本金，付款日为每年二月一日和八月一日。在二０一四年八月一日以前，包括该付款日在内，每期应偿还本金的百分之一点二五（百分之一又四分之一），此后每期应偿还本金的百分之二点五（百分之二又二分之一）。
　　（ｂ）当（ｉ）协会确定，借款人以一九八五年美元不变价格计算的人均国民生产总值已连续五年超过７９０美元时；以及（ｉｉ）世行考虑到借款人的借债信誉足以使用世行贷款时，在经协会执董会审查、批准，并在执董会对借款人分期偿还条款进行修改，要求借款人将尚未到期的每期的分期偿还金额增加一倍偿还，直至本信贷本金全部偿还为止。如借款人有此要求，协会也可修订这一修改办法，只要协会断定，这样的修订不改变因上述偿还办法的修改而获得的让渡因素，将上述部分或全部增加每期分期偿还金额的办法，改为由借款人对已提取而未偿还的信贷本金部分，按与协会商定的年率交付利息的办法。
　　（ｃ）如果，在根据上述（ｂ）段规定对条款进行修改后的任何时候，协会确定借款人的经济情况严重恶化，如借款人有此要求，协会须对偿还条款再作修改，使之与上述（ａ）段中所列的分期偿还安排一致。
　　２．０８节　兹确定美利坚合众国的货币为《通则》４．０２节所要求的货币。

　　第三条　项目的执行
　　３．０１节　（ａ）借款人申明其对实现本协定附件二中所确定的项目目标所作的承诺，为此，借款人要以应有的勤奋和效率，按照适用的经济、财务、行政管理、技术和教育惯例，实施本项目的Ｄ部分，并使参项省实施本项目的Ａ、Ｂ和Ｃ部分，并及时提供，或如需要，促使各参项省及时提供本项目所需资金、设施、服务和其他资源。
　　（ｂ）不限于本节（ａ）段的规定以及除非借款人和协会另行同意，借款人应（ｉ）按本协议附件四中规定的执行方案，实施项目或促使项目实施，并且（ｉｉ）进一步采取上述执行计划中所提及的这类行动，或按照规定，使之进一步采取这类行动。
　　３．０２节　除非协会另行同意，凡本项目所需的并将由本信贷资金支付的货物采购、工程和咨询服务均应按照本协定附件三的规定办理。

　　第四条　财务约文
　　４．０１节　（ａ）借款人应按照合理的会计惯例，保存或促使参项省保存会计记录和账目，使其足以反映负责实施项目或其任何部分的借款人的有关部门和机构的项目业务、资源和费用。
　　（ｂ）借款人应：
　　（ｉ）按照一贯运用的适当的审计原则，由协会能接受的独立审计师对上述（ａ）段提及的每一财政年度的记录和账目包括与专用账户有关的记录和账目进行审计；
　　（ｉｉ）尽快，但最晚不应迟于该财政年度后六个月，向协会提交或促使提交按上述要求审计过的经核实的其范围和详细程度为协会合理要求的审计报告副本；以及
　　（ｉｉｉ）当协会随时合理要求时，向其提交其他与上述记录、账目和审计有关的资料。
　　（ｃ）对于根据费用报表从信贷账户提款的全部费用，借款人应：
　　（ｉ）按照本节（ａ）段的规定，保存或促使保存反映该类费用的记录和账目；
　　（ｉｉ）保留所有证明该费用的记录（合同、订单、发票、账单、收据和其他文件），直到协会收到完成最后一次从信贷账户提款或从专用账户付款的财政年度的审计报告后至少一年；
　　（ｉｉｉ）保证协会的代表能检查该记录；以及
　　（ｉｖ）保证该记录和账目包括在本节（ｂ）段提及的年度审计中，并保证该审计的报告包括上述审计师关于该财政年度里提交的费用报表以及它们的准备过程和内部控制是否可以赖以支持有关提款的独立意见。

　　第五条　协会的补救措施
　　５．０１节　根据《通则》６．０２节（ｈ）段的规定，增加以下事项：
　　（ａ）如果任何一参项省没有按照教育方案实施安排履行其义务。
　　（ｂ）在本信贷协定签字之日后，发生的情况而造成了一种非常形势，使参项省不能按照教育方案实施安排履行义务。
　　５．０２节　根据《通则》７．０１节（ｄ）段规定，增加以下事项，即：本协定５．０１节（ａ）段规定的情况发生并在协会向借款人就该情况发出通知后持续存在达六十天之久时。

　　第六条　生效日；终止
　　６．０１节　在《通则》１２．０１节（ｂ）段的含义范围内，特规定以下情况作为本《开发信贷协定》生效的附加条件：
　　（ａ）按本协定附件四Ｂ．３部分的规定，借款人应至少与五个参项省达成教育方案实施安排；
　　（ｂ）按本协定附件四Ａ．１（ｂ）部分的规定，完成创新评价小组的组建并使之开始工作；以及
　　（ｃ）本协定附件四Ａ．１部分（ｃ）段所指的少数民族干部培训中心，并按此部分规定，完成组建并开始工作。
　　６．０２节　在《通则》１２．０２节（ｂ）段的含义范围内，特规定将下列补充情况写入送交协会的法律意见书内，即：提交给协会本协定６．０１节（ａ）段所提及的，经借款人和参项省按时授权或批准的每一个教育方案实施安排，其条款对借款人和上述参项省具有法律约束力。
　　６．０３节　兹确定本协定签字九十（９０）天后之日为《通则》第１２．０４节所规定的日期。

　　第七条　借款人的代表；地址
　　７．０１节　借款人的财政部长被指定为《通则》１１．０３节所要求的借款人的代表。
　　７．０２节　兹确定以下地址为《通则》１１．０１节所要求的地址：

　　借款人方面：
　　中华人民共和国北京三里河
　　财政部
　　电报挂号：ＦＩＮＡＮＭＩＮ
　　　　　　　Ｂｅｉｊｉｎｇ
　　电传号：２２４８６　ＭＦＰＲＣＣＮ
　　邮政编码：１００８２０

　　协会方面：
　　美利坚合众国华盛顿·哥伦比亚特区西北区Ｈ街１８１８号
　　国际开发协会
　　电报挂号：ＩＮＤＥＶＡＳ
　　　　　　　Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ，Ｄ．Ｃ．
　　电传号：２４８４２３（ＲＣＡ）
　　　　　　８２９８７（ＦＴＣＣ）
　　　　　　６４１４５（ＷＵＩ）或
　　　　　　１９７６８８（ＴＲＴ）
　　邮政编码：２０４３３
　　本协定的缔约双方，通过其各自正式授权的代表，于上述日期，在美利坚合众国哥伦比亚特区，以各自的名义在本协定上签字，以昭信守。
　　注：附件一、二、三、四、五略。

　　　中华人民共和国　　　　　　　　　　　　　国际开发协会
　　　　　授权代表　　　　　　　　　　　　东亚和太平洋地区副总裁
　　　　　杨洁篪　　　　　　　　　　　　　　高特姆·Ｓ·卡奇
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）
河南省政府


河南省人民政府关于办理人大代表建议和政协委员提案暂行规定
省政府


第一条 办理人大代表建议、批评、意见(以下简称建议)和政协委员提案，是各级人民政府及其职能部门的一项重要工作。为使这项工作规范化、制度化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《政协全国委员会关于政治协商、民主监督的暂行规
定》和《河南省人民代表大会常务委员会关于办理省人大代表建议、批评和意见的办法》的有关规定，结合我们多年来的实践，制定本暂行规定。
第二条 人大代表对国家各方面工作提出建议是法律赋予的职权，也是代表人民群众参与管理国家事务的重要形式之一。政协委员提出提案，是人民政协发挥“政治协商、民主监督”职能作用的一个重要方面。认真办好代表建议和委员提案，对于加强社会主义民主与法制建设，密切政
府同群众的联系，改进政府工作，都具有十分重要的意义。各级政府及其职能部门对承办的代表建议和委员提案，必须严肃对待，认真办理，及时答复。
第三条 承办部门的主要职责。各级政府及其职能部门都有承办代表建议和委员提案的责任。其主要职责是：(一)负责办理上级和本级人大代表、政协委员提出的建议和提案；(二)负责办理上级和本级人大代表、政协委员提出的考察意见、举报和来信；(三)负责组织指导和检查督促下
级机关、单位的办理工作。
第四条 办理工作的组织领导。各级政府及其职能部门要把办理代表建议和委员提案工作列入议事日程，主要领导同志要亲自参与一些重大问题的研究处理，要确定一位领导同志分管这项工作，负责部署、交办和审查把关。要确定一位秘书长或办公厅(室)主任加强具体领导。办公厅(? ?应指定人员切实负责组织、协调做好管理工作。
上级政府要加强对下级政府办理工作的领导和指导，建立起系统的工作体系和网络，加强上下级政府之间、政府与部门之间的联系，加强政府与人大、政协之间的联系，搞好组织协调。
第五条 办理工作的基本标准和基本原则。
基本标准是：积极解决建议、提案所提问题，认真做好答复，达到代表、委员满意或谅解。
基本原则是：(一)从实际出发，实事求是地解决问题。在调查研究弄清情况的基础上，凡是应该而且有条件解决的，要抓紧解决；因条件限制暂时不能解决的，要纳入规划创造条件逐步解决；需要请示上级或与其他部门研究解决的，要积极请示、抓紧协商解决；需要由下级部门具体办
理的，要通知下级部门办理，并直接同代表、委员联系；确实不便采纳或不宜解决的问题，要实事求是地解释清楚。(二)认真执行党和国家的方针政策。这是办理建议、提案的依据。凡是符合方针政策的问题要坚决落实，不符合的不能违反政策。对超出现行政策规定，但确有道理和实际意
义的意见，应积极向上级主管部门反映。在办理中要注意宣传党和国家的政策。(三)注重实际效果。凡是答复办的事情要狠抓落实，一定要实实在在地解决问题，千方百计保证兑现。同时要注重举一反三，使同样的问题都能得到解决，收到更大的效果。
第六条 办理工作程序。
一、交办。各级政府及其职能部门承办的代表建议和委员提案，由办公厅(室)按照分级负责、业务归口的原则交有关部门办理。可以召开会议交办，也可以发文交办，力求做到及时、准确。
二、承办。承办部门接到建议、提案后，要认真清点、登记。应由本部门承办的，经领导审批后，明确专人办理。若有不属本部门业务范围的，要及时向交办机关说明情况，经同意后退回。未经同意不得自行退回或转送其他部门。退回的时间，自收到之日起，不得超过十五天。
人大、政协开会期间，由议案组、提案组直接交办的时限性强的建议、提案，承办部门要作为急件办理，并作出答复。
三、催办。为了按期完成承办任务，交办机关要加强与承办部门的联系，采取电话询问、重点检查、小型座谈、个别汇报、通报办理进度等方式，进行查办催办，督促落实。
四、审查。承办部门对建议、提案的办理结果和答复函，要层层认真审查，保证质量。部门主管领导同志要严格把关，署名签发。
五、答复。省政府交由各部门及各市、地承办的全国人大代表建议和全国政协委员提案(包括举报和来信)，承办部门要将办理结果写出答复意见报省政府办公厅，由省政府办公厅行文答复代表、委员和抄报国务院办公厅，全国人大常委会办公厅或全国政协办公厅；省政府各部门和市、
地承办的省人大代表建议(包括视察建议、来信)和省政协委员提案(包括举报和来信)，办理结果，由省政府各部门、市政府、地区行署行文答复代表、委员和抄报省政府办公厅、省人大常委会办公厅或省政协办公厅。市、县(区)政府答复本级人大代表建议、政协委员提案的行文，可参照上
述精神办理。
两个以上部门共同办理的建议、提案，办理结果由主办部门和协办部门共同答复，或商定意见后由主办部门答复；分别办理的，由各承办部门分别答复。内容相同的建议、提案可以并案答复，但只限于同级的建议与建议(包括建议处理的议案)、提案与提案的合并。联名提出的建议、提
案，要逐人答复，并写全代表、委员姓名。对所提问题要逐条答复清楚，不得遗漏或回避。需要向上级请示或反映的问题，要在请示、反映后再行文答复，不得未办先复或以请示代替答复。办理建议、提案的时限，一般规定为三个月，承办部门要坚持办完一件，答复一件，务于限期内全部
办完。个别情况复杂限期内无法办理结束的，应先作简复，待有结果后再正式答复。
向代表、委员答复办理结果要严肃认真，做到内容真实、明确、具体，文字朴实、精练、易懂，用语恭谨、诚恳，书写格式符合规定，并编号打印、加盖公章。
承办部门要在答复件首页的右上角标明办理结果，所提问题已解决或基本解决的，用“甲”标明；正在解决或列入规划逐步解决的，用“乙”标明；因条件限制暂不能解决的，用“丙”标明；不宜解决或留作参考的用“丁”标明。
六、复查和检查。承办部门在年度办理工作完成后，要进行一次复查。对问题尚未落实的要抓紧落实；发现原办理答复欠妥的要主动再办、再复；由于情况发生较大变化原答复意见难以兑现的，要向代表、委员说明情况。
政府办公厅(室)要负责检查承办部门的办理结果，除随时检查外，还要会同本级人大常委会办公厅(室)、政协办公厅(室)有选择地对一些建议、提案的办理结果或部门的办理工作进行检查，亦可征询部分代表、委员对办理结果的意见。发现办理不符合要求或代表、委员不满意的，要查
明原因，通知原承办部门重办或补办，并再行答复。
七、总结。承办部门在搞好复查的基础上，要认真进行总结。承办建议、提案分别在十件以上的，在办完的一个月内向交办机关写出总结报告。各级政府对本级人大代表建议的办理情况，向人大常委会做书面报告。
第七条 办理工作中的协调与协商。两个以上部门共同承办的建议、提案，主办部门要主动与协办部门联系，协办部门要积极参与办理。如果双方意见不一致，办理工作难以进展时，主办部门可请有关综合部门出面协调；综合部门要积极予以帮助，必要时由主管领导同志出面协调解决
。承办部门遇有涉及其他部门的问题，要主动进行联系，有关部门要积极给予支持。
承办部门在办理工作中要加强与代表、委员的联系，特别对内容重要或意见不明确的建议、提案，要采取信函往来、登门走访、座谈等形式，征求意见，协商解决办法。
第八条 各级政府及其职能部门，要结合自己的实践经验，制定办理工作的交办、催办、审查、答复、总结等各项制度，并在执行中不断改进完善，使办理工作逐步走向制度化、规范化。
第九条 各级政府对办理工作认真负责，办理质量高、效果好，代表、委员满意的部门，应予表彰、鼓励；对办理工作不认真、不负责任，甚至推诿搪塞，敷衍应付，代表、委员不满意的，要提出批评，限期改进。
第十条 本暂行规定由省政府办公厅负责解释。




1990年4月27日