国家食品药品监督管理局


关于加强农村防治非典用药监管的意见

国食药监市[2003]73号


各省、自治区、直辖市药品监督管理局：

　　为贯彻落实国务院5月6日电视电话会议提出的防止非典向农村传播的要求和工作部署，国家食品药品监督管理局对各地药品监督管理部门认真做好防止非典向农村传播工作，提出以下意见：

　　一、提高认识，尽职尽责，认真做好防止非典向农村传播的工作
　　坚决贯彻落实国务院电视电话会议精神，认真提高对防止非典向农村传播重要性的认识，采取有效措施，有针对性地加大对药品、器械质量监督检查的力度，确保目前非典防治中从城市到农村各环节、各关口所需药品和器械的质量。坚决防止由于药品、器械监管不到位而导致的防治工作中不良后果的出现。

　　二、在加强农村用药日常监管的基础上，结合农村防治非典工作的开展，加大力度，净化农村药品市场
　　在对农村用药监管工作的基础上，突出对农村防治非典用药品和器械的监管，确保农村中一旦出现非典疫情，能够确保防治药品和器械的质量。

　　（一）各省（区、市）药品监督管理部门要立即部署净化农村药品市场的工作。要根据本辖区实际，结合我局与国家发改委等有关部门联合发布的关于对防治药品加强监督管理的紧急通知精神，认真贯彻落实药监部门与公安部门联合打击制售假劣药品、医疗器械的专项行动的各项要求，以“铲除窝点，取缔非法经营”为重点，结合防治非典中出现的新情况，有针对性地制定工作计划和方案，坚决扫除非法生产的窝点，取缔非法经营。

　　（二）重点对农村及城乡结合部的诊所、门诊部、卫生室、乡镇卫生院、农村药品器械零售企业、计生服务站中的与防治非典相关的药品、器械进行监督检查。检查其购进记录和购进渠道是否合法以及药品、器械的质量是否合格。应采取省（区、市）统一安排，集中行动，突击检查的方式；
　　重点对市、县药品批发企业和器械经营企业进行监督检查。检查与防治非典相关药品的购销记录和购销渠道是否合法及药品质量是否合格；
　　重点对中药材专业市场进行监督检查，检查防治非典主要使用的中药材质量；
　　重点对重点监控地区的药品、器械生产、经营企业进行监控和检查。监督检查防治非典相关药品的生产、经营活动、购销渠道是否合法，药品、器械质量是否合格；
　　重点对农村地区的药品宣传和广告进行监督检查，查处虚假不实、夸大疗效的药品宣传和广告；
　　对农村用药的监督，要注意以日常监督检查为主，辅以药品抽验，推广药品快速鉴别方法。要结合这次防治工作的实践，不断总结、研究和完善对农村用药监管的新经验、新机制。

　　（三）完善鼓励向农村发展药品连锁经营的政策，引导连锁经营向农村延伸，允许药品零售连锁企业向该企业设有门店的乡镇的医疗机构、诊所、药店配送药品；满足农村防治非典所需药品、器械的供应。

　　（四）省级药监部门配合卫生行政部门根据当地实际，加快制定农村诊所（卫生室、卫生站等）的用药目录，规范农村基层医疗机构用药行为。

　　（五）对涉及的卫生材料及制品（医用防护服、医用防护口罩、一次性医疗用品等）规范快速供货通道，鼓励连锁药店供应，以适应农村防治需要。
　　积极提供防治所需相关产品质量诚信度高的合法生产、供应企业信息，规范进货渠道。
　　对县、镇定点防治医院，注意加强对配备的医用呼吸机、床旁X线机等产品的质量监督。

　　（六）加强对农村基层药品监督管理队伍的培训，适应农村防治非典药品和器械监督工作的需要。
　　加强对农村合理用药知识的宣传，引导农民合理使用药品，提高农村合理用药水平。
　　加强对农村防治用药不良反应的监测，发现情况立即按规定报告。

　　三、规范农村防治工作的信息网络建设，建立联防联控机制
　　省、市、县药监部门要确保渠道畅通，县级药监部门要在基层农村建立形式多样的农村防治非典药品质量信息员，以及时获取农村防治药品和器械的质量信息。同时，药监部门还应加强与卫生、计生部门的沟通与合作，充分利用这些部门已有的网络及时有效获取农村防治非典药品和器械的质量信息。抓紧建立药监部门了解掌握农村防治药品和器械质量情况的网络，以形成有效的联防联控机制。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年五月二十八日




从知识产权角度审查经销类合同的内容

董世连


　　经销类合同属于一种特殊的买卖合同，一般指出卖人（可以是厂家或者总代理商）授权买受人作为某区域（如省、市、县）的经销商，双方就经销合作事项而订立的协议，产品代理合同、产品分销合同等在这里都归属于经销类合同。
　　经销类合同一般都有一定意义上的授权，既然有授权，就意味着一定意义上的垄断，垄断一是指产品技术的垄断，二是指产品品牌的垄断，两者都属于知识产权的领域。本文从产品品牌的角度来讲，经销类合同的内容应该体现产品的品牌标志，包括产品的注册商标、未注册的商标、特有标志、特有名称，甚至产品的包装、装潢等。经销类合同体现产品品牌标志，对于企业经营好处多多。
　　1、经销类合同中标示品牌标志是一种很好的宣传。品牌的功能是区别商品的来源，树立企业形象，达到促进商品销售的目的。要实现区别的功能，首先要让大家认识、认可你的品牌。认识、认可当然要标注出来宣传一下才能让实现，现在很多的企业在一些文件（包括所有的合同中）的页眉或其他显著位置都标注有自己的商标或特有标志，就是一个很好的宣传。
　　2、经销类合同中标示品牌标志便于维权。不管是在商标纠纷案件中还是不正当竞争案件中，很多情况下，原告都需要证明自己的产品的“知名度”，这时候原告与各地经销商签订的标有上述品牌标志的《经销合同》可能就会成为证明自己产品的销售范围、销售时间的有力证据。例如，在一起因“擅自使用知名商品特有名称、包装、装潢”引起的不正当竞争案件中，原告出示了与全国各地经销商于2004-2008年期间签订的部分《经销合同》，并出示了经销商的专柜照片。经销合同和照片中均有原告的产品特有名称及装潢、标志，因此法院依法认可了原告产品的“知名度”及产品的“特有名称”。
　　3、标示商标的经销类合同可以作为“驰名商标”认定的一类证据。无论是司法诉讼中还是行政程序中，对于驰名商标的认定都需要提供相当的证据，标示商标的经销合同可以证明商标所有人的产品销售范围之广、销售时间之长。
　　4、在和经销商产生知识产权纠纷时，经销类合同中标示的标志能说明经销商的侵权故意。近水楼台先得月，实践中经常出现，经销商把厂家或代理商的特有标志注册成自己的商标的案例。著名的“头孢西林”案件就是代理商抢注商标的典型案例。合同中明确标示了同样或类似的标志，经销商去注册，说明了经销商的侵权故意，既可以认定侵权，还可以作为加重赔偿的一个依据。
总之，经销类合同中明确标示与产品密切相关的品牌标志，为以后的经营、维权铺平道路，百益而无一害。（2010-3-8董世连）



作 者：董世连 北京浩然律师事务所知识产权部主任律师

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