湖北省人民政府


湖北省出版物市场管理办法
湖北省人民政府



《湖北省出版物市场管理办法》已经1999年7月1日省人民政府常务会议通过，现发布施行。

第一章 总则
第一条 为加强出版物市场管理，促进出版物市场的繁荣和健康发展，根据国务院《出版管理条例》（以下简称《条例》）及其他有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称出版物是指图书（含书籍、画册、图片、年历、挂历）、报纸、期刊和电子出版物等出版物，按照法律、法规已纳入音像制品管理的出版物除外。
第三条 凡在本省行政区域内从事出版物总发行、批发、零售、出租等经营活动的单位和个人，均应遵守本办法。
第四条 从事出版物经营活动应坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，将社会效益放在首位。
第五条 出版物市场在各级人民政府的统一领导下实行分级管理。省新闻出版行政部门负责全省出版物市场的监督管理。县（含县级市、省辖市的区，下同）以上新闻出版行政部门负责本行政区域出版物市场的监督管理工作。未设新闻出版行政部门的，由县以上人民政府指定的行政部
门负责此项工作。
工商、公安、税务、物价等部门应按照各自职责，参与出版物市场的监督管理。
邮政、海关、铁路、民航、公路、水运等部门应协助新闻出版行政主管部门做好出版物市场的管理工作。
第六条 对在出版物市场管理工作中做出突出成绩以及检举或协助破获违法犯罪活动有功的单位和个人，各级人民政府和新闻出版行政主管部门应当给予表彰和奖励。

第二章 出版物经营的审批管理
第七条 出版物经营实行许可证制度。未经新闻出版行政主管部门审核许可，任何单位和个人不得从事出版物经营活动。法律、法规另有规定的除外。
第八条 设立出版物总发行、批发、零售、出租经营单位和经营网点，应当符合本省及所在地出版物市场的总量、结构、布局的规划。
第九条 申请从事出版物总发行业务的单位，应具备国务院新闻出版行政部门规定的条件，经上级主管部门同意，报省新闻出版行政部门审核，国务院新闻出版行政部门审批，取得许可证并向工商行政部门领取营业执照后，方可从事出版物总发行业务。
第十条 申请从事出版物批发业务的单位，须报省新闻出版行政部门批准并取得许可证；申请从事出版物零售、出租业务的单位和个人，须经所在地县以上新闻出版行政主管部门批准并取得许可证。取得许可证并向工商行政部门领取营业执照后，方可从事书报刊或电子出版物的批发、
零售、出租业务。
第十一条 申请从事出版物零售、出租业务的单位和个人，应当具备以下条件：
（一）有固定的经营场所和必要的经营设施、资金；
（二）法定代表人或经营者具有高中以上文化程度；
（三）法律、法规和国务院新闻出版行政部门规定的其他条件。
从事出版物批发业务的单位，除具备前款条件外，还应具备以下条件：
（一）属能够独立承担民事责任的经济实体；
（二）有熟悉出版物经营业务的专业技术人员和经营管理人员。
第十二条 新闻出版行政主管部门收到出版物经营单位或个人开办申请书之日起60日内，应作出是否批准的决定。不予批准的，应说明理由。
第十三条 出版单位和出版物经营单位在注册登记地之外设立发行分支机构的，按本办法第十条的有关规定办理。
外省（含直辖市、自治区，下同）出版单位及出版物经营单位，在我省设立发行分支机构，须经其所在地省新闻出版行政部门同意，并经我省新闻出版行政部门批准。
第十四条 邮政企业发行报纸、期刊，依照邮政法的规定办理；经营其他出版物的，按本办法的规定办理。
第十五条 建立专门的出版物批发、零售市场，须经所在地的市新闻出版行政部门审核，报省新闻出版行政部门批准。
第十六条 出版物经营单位和个人变更名称、主管部门、经营方式和范围、经营场所、法定代表人或者主要负责人的，须报原审批部门变更登记；停业、歇业的须报原审批部门注销登记。
第十七条 本办法所规定的电子出版物经营许可证以及书报刊总发行、批发业务许可证，使用由国务院新闻出版行政部门统一印制的证书；书报刊零售、出租业务许可证，由省新闻出版行政部门统一印制。

第三章 出版物经营管理
第十八条 从事出版物经营活动应遵守下列规定：
（一）不得经营含有法律、法规禁止内容的出版物、非法进口的出版物和其他非法出版物；
（二）不得经营非出版单位编印的内部资料性出版物；
（三）不得盗印、盗制出版物及伪造、假冒出版单位和报纸、期刊名称出版出版物；
（四）不得以任何形式参与买卖书号、刊号、版号；
（五）不得超越新闻出版行政主管部门核定的经营方式和经营范围。
第十九条 出版物经营单位应在经营场所明显位置张挂经营许可证，不得一证多点使用，不得伪造、涂改、出租、转让或出借经营许可证。
第二十条 下列出版物由国务院或者省新闻出版行政部门指定的发行单位统一征订发行，其他任何单位和个人不得征订发行：
（一）党和国家的重要文献；
（二）党和国家领导人的著作；
（三）党和政府统一规定学习的政治理论出版物；
（四）进口境外出版物；
（五）列入全国和本省教材统一征订目录的中小学教科书、大中专教材；
（六）国务院新闻出版行政部门规定的其他出版物。
第二十一条 具有中国标准书号和国内统一刊号、限内部发行的出版物，由国有新华书店或出版单位的发行部门内部出售，或由出版单位按特定范围自办发行，其他任何单位及个人不得经营。
第二十二条 出版物广告或征订单不得使用含有淫秽、暴力、迷信以及其他法律、法规禁止内容的画面和文字，不得做虚假宣传。
内部发行的出版物，禁止在报纸、期刊、广播、电视等传媒上宣传或刊登广告，禁止公开征订或公开陈列。
第二十三条 出版物征订必须使用全国统一的出版物征订发行委托书，具备总发行权的经营单位不得向无出版物总发行权的单位转让或变相转让出版物发行权，不得委托非出版物批发单位批发出版物或代理出版物批发业务，不得委托非出版物经营单位和个人征订或经营出版物。
第二十四条 出版单位可以发行本单位出版的出版物，但不得发行其他单位的出版物。
第二十五条 出版物经营单位必须从出版单位或具有批发权的单位购进出版物，批发单位批发出版物应当向进货单位提供发货凭证。发货单位和进货单位应当自发货或进货之日起一年内保存发货、进货凭证，以备查验。
第二十六条 出版物经营单位在批发出版物前应当将购进的出版物每种一份送所在地县以上新闻出版行政主管部门审查，取得准售证或者加盖检验章方可销售。
第二十七条 出版物经营单位和个人储存出版物的场所，须经所在地县以上新闻出版行政主管部门登记备案，核发备案登记证后，方可储存出版物。
第二十八条 举办跨省的出版物展销活动应当经省新闻出版行政部门审核，报国务院新闻出版行政部门批准。举办省内跨市、县的出版物展销活动，应经所在地县以上新闻出版行政主管部门审核，报省新闻出版行政部门批准，并报国务院新闻出版行政部门备案。
第二十九条 出版物经营单位托运、提取国家规定数量的出版物，须凭新闻出版行政主管部门签发的准运、准提证明，方可办理运输、提取手续。
第三十条 从事出版物经营活动的单位和个人应按规定接受新闻出版行政主管部门年检，交纳管理费。具体收费项目和标准由省新闻出版行政部门会同省财政、物价等部门制定。
第三十一条 出版物市场管理实行稽查制度。出版物市场稽查人员凭新闻出版行政执法证件，依法对出版物市场进行监督检查。
新闻出版行政主管部门对出版物市场实行稽查时，依法行使下列职权：
（一）对出版物经营场所、仓库、运输工具依法进行检查；
（二）根据检查情况和群众举报，对有关当事人、知情者进行调查；
（三）查阅或复制与违法活动有关的合同、帐册等业务资料；
（四）对国家明令查禁的出版物，涉嫌非法、内容违禁的出版物以及非法经营活动涉及的财物，可依法予以扣押或封存。
第三十二条 县以上新闻出版行政主管部门，对涉嫌非法或内容违禁的出版物，在作出扣押或封存决定后，应于三日内按有关规定报省或所在地的市新闻出版行政部门鉴定，省或市新闻出版行政部门应于四日内作出鉴定。

第四章 法律责任
第三十三条 违反《条例》和本办法的规定，《条例》已规定处罚办法的，按《条例》的规定予以处罚。《条例》未明确规定的，按本办法的规定处罚。
第三十四条 违反本办法，擅自发行由国务院新闻出版行政部门和省新闻出版行政部门指定发行的出版物的，由县以上新闻出版行政主管部门没收违法发行的出版物和违法所得，并处违法所得3倍以下的罚款。
第三十五条 违反本办法，有下列行为之一的，由县以上新闻出版行政主管部门没收违法经营的出版物和违法所得，并处3万元以下的罚款：
（一）经营非法出版物的；
（二）参与买卖书号、刊号、版号的；
（三）经营内部资料性出版物或擅自经营规定由内部发行的出版物的。
前款第（一）项所称的非法出版物中，属经营含有法律、法规禁止内容的非法出版物和非法进口的出版物的，仍应按《条例》的规定处罚。
第三十六条 违反本办法，有下列行为之一的，由县以上新闻出版行政主管部门给予警告，责令改正，没收违法经营的出版物和违法所得，可并处1万元以下的罚款：
（一）超越新闻出版行政主管部门核定的经营方式和经营范围经营的；
（二）伪造、涂改、出租、转让或出借经营许可证的；
（三）出版物经营单位和个人擅自变更登记事项的；
（四）出版单位发行非本单位出版的出版物的；
（五）从非出版物批发单位购进出版物用于经营的；
（六）无出版物批发经营权从事出版物批发业务的；
（七）向无总发行权的单位转让或变相转让出版物总发行权的；
（八）委托无出版物批发权的单位批发出版物或代理出版物批发业务的；
（九）委托非出版物经营单位经营出版物的。
第三十七条 违反本办法，未将出版物送审而批发出版物或未经登记擅自储存出版物的，由县以上新闻出版行政主管部门予以警告，可并处5000元以下的罚款。
第三十八条 违反本办法，未经批准擅自主办或接受委托承办出版物展销活动的，由县以上新闻出版行政主管部门责令停止展销活动，没收违法所得，并可对主办单位和承办单位处1万元以下的罚款。
违反本办法，未经批准设立出版物批发、零售市场的，予以取缔，并对主办单位处1万元以下的罚款。
第三十九条 违反本办法，应经批准而未获得批准，擅自托运、提取国家规定数量限额以上出版物的，由县以上新闻出版行政主管部门对托运、提取单位予以警告，没收托运、提取的出版物，并处1000元以上1万元以下的罚款；对承运单位，给予警告，情节严重的，可并处100
0元以上1万元以下的罚款。
第四十条 从事出版物经营活动的单位和个人应接受而未接受新闻出版行政主管部门年检的，新闻出版行政主管部门可责令其在规定期限接受年检，仍拒不执行的，新闻出版行政主管部门可处以2000元以上，1万元以下罚款。
第四十一条 本办法所称违法所得，以违法活动所获得的销售金额计算。
新闻出版行政主管部门实施吊销出版物经营许可证的行政处罚后，应及时告知工商行政管理机关。
第四十二条 新闻出版行政主管部门根据国家有关法律、法规取缔或销毁的出版物，属于出版单位出版，并从合法渠道进货的，其经济损失由出版单位承担，经济索赔通过原供货单位逐级办理。新闻出版行政主管部门根据有关法律、法规收缴和销毁的非法出版物不予赔偿。
第四十三条 违反本办法同时又违反著作权法的，由新闻出版行政主管部门会同著作权行政管理部门共同查处。
违反本办法规定，属工商、公安等部门管理职责的，依有关法律、法规处理。
第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉，又拒不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行，或依法强制执行。
第四十五条 新闻出版行政工作人员在管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。情节轻微，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五章 附则
第四十六条 本办法具体应用中的问题，由省新闻出版行政部门负责解释。
第四十七条 本办法自发布之日起施行。



1999年7月19日
山东省政府


关于深化企业改革增强企业活力若干问题的规定
山东省政府



国务院《关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》（国发［1986］103号文），是推动城市经济体制改革的重大步骤，对于进一步简政放权，改善企业外部条件，扩大企业经营自主权，促进企业内部机制改革，具有重要意义。为了促进我省国民经济持续、稳定、协调发展，
扎扎实实地推动企业改革，从我省的实际出发，特作以下规定，望与国务院文件一并贯彻执行。
一、全面落实企业的自主权
今年上半年，各级政府要有领导同志具体负责，组织有关部门对国家和省有关搞活企业政策规定的执行情况，开展一次大检查。对当前企业反映较强烈的生产经营、资金使用、劳动人事、机构设置等方面的问题，进行重点检查，弄清原因，责成有关部门限期解决。同时，要帮助和引导
企业正确运用国家赋予的权力，搞好企业内部改革，改善企业行为机制。各市、地要把检查落实情况于今年六月底以前向省政府写出报告。今后，各级政府和有关部门都要建立落实企业自主权方面的责任制。要定期组织企业评议扩大企业自主权的落实情况，并把评议结果作为考核、评价各
级政府部门和领导人工作的一项重要内容。
二、实行“两权”分开，发展和完善企业经营承包责任制
实行所有权和经营权分开，要把权、责、利有机结合起来，真正落实到企业经营者身上，把经营者和职工的积极性调动起来，把企业的潜力挖掘出来。在这个原则下，形式可以多种多样，不拘一格。
（一）全民所有制小型工业企业试行租赁、承包经营，要有计划、有步骤地进行。各市地、各部门上半年要先进行试点，总结经验，研究政策，完善办法；下半年在面上逐步试行。国营小型商业企业要继续推行“转、改、租”等行之有效的办法，特别要积极推行租赁制。经营性亏损或
微利的中型企业租赁、承包试点，要先在少数城市进行。
试行租赁、承包的全民所有制企业，其资产所有制性质不变，对原有债权、债务的处理要在合同中明确规定。原有职工的身份不变，正式职工中的富余人员原则上应由企业自行安排，离、退休职工仍由企业管理。在分配上，国家得大头的原则不变，兼顾国家、企业、职工、承租人（承
包人）四方利益。租金，要依据企业固定资产、自有流动资金、经营情况、地理环境和市场动态等因素，由主管部门和承租人双方商定。租赁企业实现的利润，可以按集体企业办法缴纳所得税后，依据合同规定向主管部门缴纳租金，再由主管部门全部返还给企业，作为企业留利进行分配。

承包企业实现的利润，按集体企业办法缴纳所得税后，再按合同规定进行分配。
承租人或承包人，可以是个人、集体，也可以是企业。遴选承租人或承包人，可以在企业内外公开招标。承租人或承包人应有必要的财产做抵押或担保。
租赁、承包企业，要防止经营者的短期行为。合同中要明确规定经营者期终与年度必须实现的经济效益、资产增值、技术改造、新产品开发、管理升级、设备完好、合理库存等指标及相应的奖惩办法的条款。
租赁、承包合同要依法公证，使之具有法律效力。主管部门应根据改革的需要，相应改进管理办法，使承租人或承包人在遵守国家有关规定的前提下，享有充分的经营自主权。
（二）全民所有制大中型企业要从“两权”分开入手，试行各种新的经营形式。可以由主管部门把企业委托给通过招标选聘的经营者，与其签订资产经营合同，赋予经营者法人代表资格，使其充分行使经营自主权。合同要明确规定经营者对企业长远发展所应负的责任及年度必须实现的
各项经济技术指标。经营者的个人收入同经济效益挂钩，根据经营好坏确定奖惩。经营者因严重失误而造成重大损失的，撤销其经营委托证书，并追究责任。经省政府批准，今年可选择少数生产经营比较正常的中型企业进行“企业经营责任制”试点。
（三）对企业之间合资集股进行横向经济联合的，要给予支持。在严格监督和控制下，集体所有制小型企业可进行股份制试点。试点企业对股份划分、投息红利分配、股票管理、领导体制等均应作出具体规定，并在实践中逐步完善。对乡镇、村合资集股办企业，要继续给予鼓励和引导
。
（四）对有些全民所有制小型商业、服务业企业可以实行拍卖或折股出售。各市地可选择长期经营性亏损或微利企业进行试点。
各地要把搞好“两权”分开，发展和完善经营承包责任制，作为深化企业改革的重点，并在这方面要有较大进展。
三、全面推行厂长（经理）负责制
实行厂长负责制，是企业领导体制的重大改革，是深化企业改革的重要内容。各地要认真贯彻中央和国务院中发［1986］21、23号文件精神，在总结前段试点经验的基础上，制订全面规划，认真组织实施。今年内，县属以上全民所有制企业要争取全面推行厂长负责制，其中大
中型企业要全部推行。凡实行厂长负责制的企业，要同时实行厂长任期目标责任制，并逐步实行厂长离任经济责任审计制。县属以上集体企业，可根据集体企业的性质，参照三个《条例》试行厂长负责制。
实行厂长负责制，关键是配备好企业领导班子，选拔能起中心作用、对企业全面负责的人担任厂长，把厂长、党委和工会三个方面的关系协调好。厂长要自觉接受党委的监督。党委要积极支持厂长行使职权。要加强职工民主管理，充分发挥职代会和工会的作用。要加强企业的思想政治
工作。党政工要同心协力，共同保证厂长任期目标的实现。
要保障企业经营者的利益。对全面完成任期内年度责任目标的，经营者的收入可高于职工平均收入的一至三倍；提前一年以上全面完成任期责任目标的，或在任期内达到并保持国家一级、特级企业标准的，经营者的收入可高于职工平均收入的三至五倍。完不成年度责任目标的，扣发经
营者当年全部奖金和部分工资。
四、改进、完善企业分配制度
（一）在国家规定的工资总额（包括增资指标）和政策范围内，企业内部的具体分配形式，完全由企业自主决定。
（二）试行工资总额同上缴利税或其它指标挂钩办法的企业，可以继续试行（原定试点年限到期的可续办手续）。因国家和省调整价格或税收政策，使利税显著增加或减少的，经省财政、劳动部门批准，适当调整挂钩基数。
（三）企业在主管部门核定的职工人数基础上，可试行工资总额包干。企业通过提高劳动效率或重新进行劳动组合后富余的部分人员，要从事其它生产经营活动，实行独立核算、自负盈亏。这部分人员原来占用的工资指标，可用于增加在岗工人的收入。
（四）对生产任务饱满、产品供不应求的企业，在定额先进合理、单位产品成本工资含量不增加、实现利税增长幅度高于工资增长幅度的前提下，经当地经委、劳动部门批准，生产工人可试行全额计件工资制，并相应调整企业的工资总额。
五、保护企业的合法权益不受侵犯
（一）国家向地方、部门筹款的措施，各市地、各部门要按规定渠道落实，不得以任何借口转嫁给企业。
（二）要按照国务院国发［1986］49号和［1987］5号文件的要求，由经委会同审计、财税部门，对各方面向企业的摊派进行检查清理，并酌情追回，退还给企业或上缴国家财政。要抓一批典型案例，进行严肃处理。
（三）省和各市地要由经委、审计、财政、税务部门成立政府（行署）制止向企业摊派联合办公室（设在经委），有关部门派人参加，负责督促检查国务院和省有关规定的贯彻执行，处理有关摊派的问题。
（四）为了减轻企业负担，从一九八七年起，企业主管部门（不含实体性公司），一律不再集中所属全民所有制企业的留利，由企业用于发展生产。特殊情况需要集中企业留利的，要报经省经委、省财政厅批准，但最多不得超过企业留利的10％，并严格按照规定的范围使用。
六、抓紧清理行政性公司
清理行政性公司，要坚持政企分开，简政放权的原则。对不直接从事生产、经营或服务活动，不实行独立核算，自负盈亏，只担负管理企业职能的行政性公司，要限期清理。省属行政性公司，要在今年上半年停止行使管理企业的职能。有条件的行政性公司可转为经营型或服务型的经济
实体，实行独立核算、自负盈亏。今年底仍不能转经济实体的坚决予以撤销。
政企合一的公司，除个别经过省政府批准暂保留的以外，其余都不再行使其行政职能，有的应当下放企业，撤销公司，将行政职能交给政府部门，或恢复必要的行政机构；有的可在企业自愿的基础上，组建企业集团。
在清理公司的过程中，需要恢复行政机构的，必须按有关规定报经批准，但一律不准升格。
各级政府要加强对这项工作的领导，对现有公司进行调查分析，制订方案，逐个进行清理。主管部门要与有关部门密切配合，搞好行政性公司撤销后的工作衔接，保证经济工作的正常运行。
七、鼓励发展各种形式的联合体
要认真贯彻落实国家和省有关发展横向经济联合的政策规定，鼓励企业以大中型企业为骨干，以优质产品为龙头，自主地发展企业群体或企业集团。
大力推进科研、设计单位与生产单位的联合。促进以技术开发为主的科研、设计单位加入企业集团，成为企业集团的技术开发中心。企业和科研单位可以将自己的固定资产、流动资金、技术等折股合资，共同进行新产品的开发与生产。中小企业可以自愿联合，共同支持某一科研单位，
作为技术开发中心，技术成果由科研单位和参与企业共享。
各级政府部门都要为发展横向经济联合，发展企业集团创造条件，提供服务，促其健康发展，但不得用行政手段进行直接管理。



1987年3月19日