河北省人大常委会


河北省实施《中华人民共和国献血法》办法
河北省人民代表大会常务委员会


（河北省第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2000年7月30日通过）


第一条 为保证医疗临床用血需要和安全，保障献血者和用血者身体健康，根据《中华人民共和国献血法》以及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本省行政区域内从事献血、采血、供血、用血的单位和公民。
第三条 本省依法实行无偿献血制度。
提倡年满十八周岁至五十五周岁（以下简称适龄）的健康公民自愿献血。
第四条 县级以上人民政府领导本行政区域内的献血工作，保障献血工作经费，统一规划并负责组织、协调有关部门共同做好献血工作。
县级以上人民政府献血领导小组办公室，具体负责本行政区域内献血的组织、动员等日常管理工作。
县级以上人民政府卫生行政主管部门负责对献血工作监督管理。
各级红十字会依法参与、推动献血工作。
第五条 各级人民政府应当加强对献血宣传工作的领导和组织，利用多种形式广泛宣传献血的意义，普及血液和献血的科学知识，引导适龄公民积极参加献血。
广播电视、新闻出版、文化等部门应当组织新闻宣传媒体做好献血的社会公益性宣传；教育行政部门应当将献血法律、法规及血液生理知识纳入各级各类学校健康教育内容；财政、物价、人事、劳动、公安、交通、统计等行政部门应当积极协助共同做好献血工作。
第六条 乡级人民政府应当根据县级人民政府下达的献血计划，动员和组织本辖区内的适龄公民参加献血。
第七条 各单位应当动员和组织本单位适龄公民（含外来务工人员）参加献血，做好本单位的献血工作。
第八条 提倡公民个人储血和家庭互助、单位互助及社会互助献血。
第九条 有工作单位的适龄公民，由其所在单位根据乡级人民政府的安排组织献血；无工作单位的适龄公民由其居住地乡级人民政府组织献血。
公民也可以凭本人居民身份证直接向所在地采供血机构或者采供血机构设置的采血点、流动采血车登记献血。
驻冀现役军人献血的具体办法按国家有关规定执行。
第十条 禁止非法组织或者以暴力、威胁手段强迫他人出卖血液。
禁止雇用他人冒名献血。
第十一条 采供血机构是不以营利为目的的采集、提供临床用血的公益性组织。
设立采供血机构必须经省人民政府卫生行政主管部门批准，未经批准，任何单位和个人不得擅自开展采供血业务。
第十二条 采供血机构应当为献血者提供安全、卫生、便利的条件，保证献血者的安全。可以根据需要设置布局合理的采血点或者流动采血车。
第十三条 公民献血前应当如实填写健康情况征询表，采供血机构应当按照国务院卫生行政主管部门制定的献血者健康检查标准对其免费进行健康征询和检查，对健康检查不合格者，不得采集其血液。
第十四条 采供血机构对献血者每次采集血液量一般为二百毫升，最多不得超过四百毫升，两次间隔期不少于六个月。
一个机采单位的血小板按八百毫升的全血计算。
第十五条 采供血机构采集血液时，应当核对献血公民的居民身份证、健康情况征询表和体格检查表。
采供血机构采集血液必须严格执行操作规程和各项管理制度。采血必须由具有采血资格的医务人员进行，并使用符合国家标准的一次性采血器材，用后必须及时销毁。
采供血机构采集的血液必须使用符合国家标准的检测试剂进行检测，未经检测或者检测不合格的血液，禁止向医疗机构提供。
第十六条 采供血机构应当建立健全献血公民档案。
第十七条 无偿献血的血液必须用于临床，不得进行买卖，谋取私利。
第十八条 公民献血后，由采供血机构发给国务院卫生行政部门统一制作的无偿献血证；采供血机构或者献血公民所在单位可视其交通、食宿、误工等情况给予适当补贴。
禁止任何单位和个人伪造、涂改、买卖、转借无偿献血证。
第十九条 医疗临床应急用血，采供血机构又不能及时供血的，医疗机构可以临时采集血液，但必须遵守采血操作规程和国家有关应急用血的规定；并在十日内逐级报省人民政府卫生行政主管部门备案审查。
第二十条 公民临床用血时，只交付用于血液的采集、储存、分离和检验等费用，收费标准按国家有关规定执行。
献血公民享有优先用血权利。献血公民本人临床用血时，按献血量三倍免交前款规定的费用；献血公民献血量达一千毫升的，终身享受免费用血；献血公民的配偶及其直系亲属临床用血时，按献血量等量免交前款规定的费用。
第二十一条 献血公民及其配偶、直系亲属医疗用血后，持无偿献血证、居民身份证、亲属关系证明和医疗机构用血凭据，到原献血的采供血机构报销。
第二十二条 医疗机构临床用血由所在地采供血机构供应。因特殊情况经设区的市人民政府卫生行政主管部门报请省人民政府卫生行政主管部门批准后可以适当调剂，但必须严格遵守国家有关血液运输、储存管理等规定。
第二十三条 医疗机构临床用血应当制定用血计划，严格执行技术操作规程。
医疗机构应当遵循合理、科学用血原则，积极推行成分输血和自身输血，不得浪费和滥用血液。
鼓励医疗机构和科研机构研究推广临床用血的新技术。
第二十四条 各级人民政府和红十字会对在献血工作中作出突出贡献的单位和个人，应当给予表彰或者奖励。
第二十五条 违反本办法第十条第一款、第十一条第二款、第十七条规定的，由县级以上卫生行政主管部门予以取缔，没收违法所得，可以并处五万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 违反本办法第十条第二款、第十八条第二款规定的，由县级以上卫生行政主管部门没收该证件，并处以五百元以上五千元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 违反本办法第十五条、第十九条规定的，由县级以上卫生行政主管部门责令改正，情节严重的，限期整顿，并可按照国家有关规定给予处罚；给献血者健康造成损害的，应当依法赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事
责任。
第二十八条 违反本办法第二十条第一款规定的，由物价行政主管部门按照有关法律、法规的规定给予处罚。
第二十九条 违反本办法第二十二条、第二十三条第一款规定的，由县级以上卫生行政主管部门责令改正；给患者健康造成损害的，应当依法赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 卫生行政主管部门、采供血机构、医疗机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼、又不履行行政处罚决定的，由作出具体行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第三十二条 本办法应用中的具体问题，由省人民政府卫生行政主管部门负责解释。
第三十三条 本办法自公布之日起施行。



2000年7月30日
浅析基层法院调研工作

冷岩


　　调查研究是人民法院的一项重要性工作，其对于提高队伍整体素质、促进和指导审判工作具有重要意义。可以说，没有调研工作，就没有人民法院工作的发展。然而，在实践中，调研工作尚未引起普遍的重视，特别是基层法院的研究室调查研究职能普遍弱化。因此，在新形势下，如何进一步发挥基层法院研究室的调查研究职能作用，更值得探索和研究。现笔者结合本院实际，略表窥见。
　　一、存在的问题。
　　1、对调研工作重视不足、认识不够。少数干警不能正确处理好调研与审判的关系，没有认清调研工作的重要性，认为调研工作是可有可无的事，对于调研任务有应付了事的心态。当前，法官资格评定、晋升、晋级等考核的尺度也主要看办案数量，而与撰写了多少调研报告、学术论文无关。对调研工作的这种态度，阻碍着调研工作水平的提高。使“专家型”、“学者型”法官凤毛麟角，这与不重视调研有一定的关系。
　　2、基层法院研究室承担的职能过多。目前，基层法院研究室的任务过于繁重。除了调研工作以外，研究室还要承担法院信息、对外宣传、综合文稿、司法统计、审委会记录等多项工作。研究室人员承担过多额外工作，造成调研力量分散、薄弱，专门开展调研的时间十分有限，调研工作职能无法正常发挥，从而影响了调研工作的顺利开展。大部分法院对研究室职能作用上存在模糊认识。最高人民法院在有关文件中曾多次强调：“研究室是法院的业务部门”，它是人民法院内设的专门从事与审判有关的调查研究工作的机构，其任务是研究和解决在司法实践中遇到大量的法律适用疑难问题、探索司法体制改革、推进法官职业化建设。但实际上，绝大多数法院研究室人员均不接触审判业务，无法通过办案来收集、总结审判中存在的法律问题，而专门的调研人员又远离审判工作，这种情况造成办案与调研严重脱节，造成调研资源的大量浪费。
　　3、调研人员配备不足、水平不高。目前，大多数基层法院在人员有限的情况下，往往在人员配置上向审判一线倾斜，调研工作缺少组织保证。由此导致研究室人员少，人员素质参差不齐，加上对研究室人员待遇落实不到位等问题，许多有能力的人员不愿进入研究室，致使人员数量与工作任务严重不协调。由于繁重额外工作任务，很多法院不能配备专职调研人员，即使配备了也为数较少。如此，致使大量“低水平”调研文章屡禁不止。
　　二、提升调研工作水平的建议和对策
　　1、建立对调研工作的协调领导机制。首先，要加强对调研工作的组织领导和督促协调，完善调研工作机制，将调研工作纳入岗位目标责任制。其次，要建立上下联动、互相协调的联合调研机制，避免孤军作战。可以在每年年初制定调研工作计划，按照上级法院的部署，结合本院实际，紧紧抓住工作中迫切需要解决的问题，制定具体工作方案。成立由专职调研人员和庭室业务骨干部组成的调研课题组，集中集体智慧，不断完善和提高调研成果质量。
　　2、在人员配备上向调研队伍倾斜，重视调研队伍建设。
　　一方面，要充实研究室人员力量，抽调有关业务庭既有实践经验基础、又有较好理论功底的审判人员进入研究室。另一方面，可以在各庭室配备兼职调研人员，注重发挥兼职调研人员的积极性，在审判实际中蕴藏着丰富的调研内容和种种复杂多样的有待探索的调研课题，只有发挥兼职调研人员的作用，才能深入挖掘调研素材，有针对性地解决实际问题。另外，调研人员要坚持深入审判一线，通过旁听庭审、查阅案卷及与审判人员沟通、探讨等方式了解审判实际，挖掘调研素材，确定调研课题，有的放矢地开展调研活动。
　　3、改革调整研究室机构。明确研究室的工作职能，使研究室人员从繁重的文秘工作中解脱出来。将研究室职能与办公室职能加以区别，与宣传、信息工作相区分。明确研究室主要从事业务性的工作，而不是主要的事务性和服务性的工作。赋予研究室中具有审判资格的人员审理案件的权利，使他们有机会接触审判实践，防止闭门造字。
　　4、突出调研工作的时效性。坚持理论调研与实务调研相结合、定性分析与定量分析相结合、静态分析与动态分析相结合，采取多种调研方法，使调研成果更趋客观、全面、直接、具体，以指导实践。调研工作要在“时效”上下功夫，即调查研究的重点应当紧紧围绕改革、发展、稳定大局；紧紧围绕法院工作中的热点、难点问题和亟待解决的问题；紧紧围绕法院工作中的倾向性、前瞻性的问题。具有时效性的调研成果，才能更好地、更有效地指导审判实践，才能为法律决策提供更为可靠的参考。
　　5、加强法院文化建设，激发全员调研热情。通过开展创建“学习型”法院活动，加强法院文化建设，积极为干警搭建学习的平台，鼓励和支持干警立足审判实践，结合实际工作，认真学政治、学法律、学业务，促使干警同志们不懈努力，积极进取，不断在工作中提高素质。要尽最大可能激发和调动每个个体的积极性和创造性，并积聚起整体的力量和优势，形成合力，从而在法院内部形成学习之风。浓厚的学习氛围也必将会激发干警的调研热情，也会为调研工作提供良好的外部环境。