吉林省人民政府


吉林省人民政府令
　（第４９号）


　　《吉林省民营科技企业管理若干规定》已经１９９６年９月２８日省政府第４８次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　王云坤
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九六年十月三日



　　　　　　　　　　 吉林省民营科技企业管理若干规定



　　第一条　为了保障民营科技企业的合法权益，促进民营科技事业发展，根据国家有关规定，结合本省实际情况，制定本规定。


　　第二条　本规定所称民营科技企业是指一切组织和个人自行筹集资金依法在本省行政区域内兴办的，以技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务为主的经济实体。


　　第三条　依据本规定取得民营科技企业资格的企业，享受本规定给予的优惠待遇。


　　第四条　在本省行政区域内，从事民营科技企业的资格认定和管理工作，均须遵守本规定。


　　第五条　县级以上人民政府科技行政部门负责本行政区域内民营科技企业的管理工作。


　　第六条　取得民营科技企业资格，必须符合下列条件：
　　（一）以技术开发、技术转让、技术咨询或者技术服务为主要业务经营范围；
　　（二）有与业务经营范围相适应的专业技术人员；
　　（三）有与业务经营范围相适应的工作条件、工作场所和注册资本；
　　（四）有符合国家和本省规定的名称和企业章程。


　　第七条　任何单位申请取得民营科技企业资格，均须符合本办法第六条规定的条件，到所在地县级以上人民政府科技行政部门办理民营科技企业资格认定手续，取得资格认定证书。


　　第八条　民营科技企业分立、合并以及变更经营者、经营项目或者经营地点，须事先到原办理资格认定手续的机关办理变更审查手续。


　　第九条　科技行政部门办理民营科技企业资格认定手续，必须按照本规定第六条规定的条件进行，并在接到申请材料之日起３０日内办理完结。对于符合条件的，发给资格认定证书；对于不符合条件的，不予发证，并书面通知申请人。


　　第十条　民营科技企业停业或者歇业时，须向原办理资格认定手续的机关备案。


　　第十一条　新设立的从事技术咨询、技术服务的民营科技企业，自开业之日起，第１年至第２年免征所得税。


　　第十二条　民营科技企业从事技术交易活动取得的技术性收入，可以凭县级以上科技行政部门出具的民营科技企业资格认定证书和技术合同认定证明，享受国家和本省有关减免税的优惠待遇。


　　第十三条　民营科技企业从事技术交易活动，经科技行政部门对其签订的技术合同认定后，可以提取技术性纯收入的１５％到３０％作为奖金；其中，对转让职务科技成果所取得的净收入，提取不低于２０％的比例，发给作出直接贡献的有功人员。
　　发给个人的奖金，由支付单位依法代扣、代缴个人所得税。


　　第十四条　民营科技企业在申请科技和新产品开发计划项目、贷款、成果奖励等方面，享有与国有科研单位相同的待遇。


　　第十五条　民营科技企业可以自行招聘专业技术人员。其专业技术人员职称的评定，按照国家和本省的有关规定执行。


　　第十六条　在职科技人员经批准离开原单位，创办民营科技企业或到民营科技企业工作的，其档案可以由原单位或当地人才交流中心管理。


　　第十七条　鼓励和支持民营科技企业与大专院校、科研院所及其他企业，联合进行资源和技术开发，允许民营科技企业依法承包、租赁、兼并、购买其他企业。


　　第十八条　在民营科技企业比较集中的地区，经依法批准，可以组建科技信用社或投资公司，可以设立民营科技发展基金和民营科技企业发展互助基金，扶助民营科技企业的发展。


　　第十九条　民营科技企业申请贷款时，可依法将其财产或专利技术、非专利技术用于担保。


　　第二十条　民营科技企业应当按时参加科技行政部门组织的年度技术资格审查和民营科技企业状况统计。


　　第二十一条　对于有下列情形之一的，由县级以上人民政府科技行政部门责令限期改正；逾期未改正的，撤销其民营科技企业资格，并建议有关行政部门取消其享受的民营科技企业优惠待遇：
　　（一）未参加民营科技企业年度技术资格审查的；
　　（二）在申请办理民营科技企业资格认定过程中，提供不正确文件和证明的；
　　（三）经审查不符合民营科技企业条件的。


　　第二十二条　管理民营科技企业的有关部门及其工作人员玩忽职守、徇私舞弊、借故刁难民营科技企业的，由所在单位、上级机关或者有关主管部门根据不同情节给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。


　　第二十三条　各市、州人民政府可根据本规定，结合本地实际情况制定实施细则。


　　第二十四条　本规定自公布之日起施行。


最高人民法院


最高人民法院关于人民法院在审理企业破产和改制案件中切实防止债务人逃废债务的紧急通知

　（法〔２００１〕１０５号）


各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
　　为了确保在审理企业破产和改制案件时严格适用法律，准确把握政策界限，坚决抵制、排除地方保护主义干扰，有效制止逃废、悬空债务现象，现就人民法院当前审理企业破产和改制案件中应当特别注意的几个问题紧急通知如下：

　　一、人民法院审理企业破产和改制案件，是运用司法手段维护市场经济秩序、社会信用，促进经济体制改革和经济发展的重要方面，各级人民法院必须以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，提高认识，加强领导，配备政治强、业务精的审判人员积极而慎重地审理好每一件企业破产和改制案件。院领导要亲自过问，审理任务重的法院要组织专门的合议庭。各中、高级人民法院对本辖区内影响较大的案件，要随时了解情况，对于典型案件和重大问题，要及时向上级人民法院报告。

　　二、上级人民法院要切实加强对下级人民法院审理企业破产案件的监督和指导，对确有错误的宣告企业破产裁定，应当通知其依法纠正，必要时可以指令下级人民法院重新作出裁定。破产宣告后，债权人或债务人有异议的，可以在人民法院宣告企业破产之日起十日内，向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当在十五日内作出复议决定。

　　三、人民法院对企业破产案件立案应慎重，经审查破产申请发现有逃废债务迹象，或者“资不抵债”证据不足的，应当责令申请人补充材料，不得盲目立案。发现债务人有巨额财产下落不明且债务人不能合理解释财产去向的，或者先行剥离企业有效资产另组企业，而后申请破产的，应当裁定驳回破产申请。对于内贸、外贸企业的破产申请，应当严格按照国经贸（１９９６）４９２号文件的批准程序规定，从严把握，审慎受理。

　　四、人民法院在审理企业破产案件时，要切实监督和指导清算组认真审查破产企业的财务报表和原始凭证，逐项核实债权、债务，最大限度地保护债权人和其他当事人的合法权益。对破产企业隐匿、私分和无偿转让、压价出售财产，以及违反法律，对未到期债务提前清偿损害其他债权人利益和放弃债权等行为，应当依法确认无效，或者依当事人的申请依法予以撤销，并采取有效措施追回财产，防止国有资产流失。要准确把握政策界限，对未列入《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》的国有工业企业破产，不能适用国务院国发（１９９４）５９号和（１９９７）１０号文件，而应当按照《中华人民共和国企业破产法（试行）》的规定办理，即破产企业财产变现所得必须用于按比例清偿债务，安置破产企业职工的费用只能从当地政府补贴、民政救济和社会保障等渠道予以妥善解决。严格禁止和纠正违反规定，随意“搭车”，损害债权人的合法利益的现象。凡是纳入国家兼并破产计划的国有企业破产案件，在未对破产财产依法清算、处置完毕前，不得裁定终结破产程序。

　　五、处置破产财产，一般应当采取拍卖的方式，并加强对拍卖程序的监督，要确保拍卖的透明度、公平性，防止拍卖流于形式。要依法确定竞买人的资格，除法律、法规及有关政策有明确规定外，不得任意限定竞买人。所拍卖的破产财产价格，应当以评估确定的价格为依据，按照国家有关规定确定底价，一次拍卖不成的，应当降低底价继续拍卖，仍无法成交的，可经债权人会议讨论通过或者人民法院裁定，以实物作价抵还债务。以实物作价抵还债务的，应当以最后一次拍卖底价作为基本依据，做到公平、公正。防止因不适当地采取实物分配的方式抵还破产债权，而损害债权人的利益。

　　六、应当严格依据法律及司法解释的规定认真审查并确认破产企业担保的效力。不能仅以担保系政府指令违背了担保人意志，或者以担保人无财产承担担保责任等为由，而确认担保合同无效，更不能在确认担保合同无效后，完全免除担保人的赔偿责任。债务人有多个普通债权人的，债务人与其中一个债权人恶意串通，将其全部或者部分财产抵押给该债权人，因此丧失了履行其他债务的能力，损害了其他债权人的合法权益，受损害的其他债权人请求人民法院撤销该抵押行为的，人民法院应依法予以支持。对于合法有效的抵押，要确保抵押权人优先受偿。

　　七、人民法院审理涉及企业公司制改造、股份合作制改造、债权转股权、国有小型企业出售、企业兼并及分立等国有企业改制的纠纷案件，应当严格适用法律与国家改制政策。有关法律、行政法规无明文规定的，可适用改制行为发生时国务院有关主管部门的规范性文件；违反法律、行政法规和国务院规定的政策的有关地方性改制文件，不能作为办案依据。

　　八、人民法院审理国有企业改制案件，凡是改制行为发生时国务院有关主管部门的规范性文件明确规定须履行审批手续，对未履行审批手续，且事后又未补办审批手续的，或者当事人双方恶意串通，损害国家或债权人利益的，应当依法确认有关协议无效；在小型企业出售中，出售方借出售企业逃废债务，受让人知情的，对债权人撤销企业出售合同的主张，应当依法予以支持。

　　九、人民法院审理国有企业改制案件，应当依法认真处理好改制企业遗留债务的承担问题。对于改制企业遗留债务，当事人之间约定了新的债务承担人、并经债权人同意的，可依当事人的约定；对于虽未经债权人同意，但新的债务承担人有足够能力清偿债务的，可按照实际情况确认由新的债务承担人承担债务；对于仅对改制企业的财产进行了处理，而未处理改制企业债务的，原则上应当由改制变更后的企业在所接受财产的等值范围内承担原企业遗留债务。

　　十、人民法院审理国有企业改制案件，对企业出售中，卖方隐瞒或遗漏原企业债务的，应当由卖方对所隐瞒或遗漏的债务向原企业的债权人承担责任；对企业股份合作制改造及吸收合并中，被兼并或被改制企业原资产管理人隐瞒或遗漏债务的，应当由被兼并或被改制企业原资产管理人对所隐瞒或遗漏的债务承担民事责任；对借企业分立剥离企业有效资产，以逃避债务的，应当将分立后的企业列为共同被告，并依法确认由其承担连带责任。
　　请接到本通知后，立即组织有关审判人员学习，抓紧对本辖区法院所审理的案件进行一次认真检查，并制定贯彻执行措施，切实防止在审理企业破产和改制案件中债务人逃废债务的问题。检查、贯彻执行情况，及时报告最高人民法院。

　　　　　　　　　　２００１年８月１０日